理念與現(xiàn)實的沖突

李　勇　朱　平

〔關鍵詞〕 農(nóng)村地區(qū);學校;布局調(diào)整; 調(diào)查;分析

〔中圖分類號〕 G465

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463(2009)10(A)—0006—02

為了科學調(diào)整中小學布局,進一步提高教育質(zhì)量和辦學效益,華亭縣政協(xié)會同縣教育局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委,就中小學布局調(diào)整進行了調(diào)研。問卷13個問題主要分為:總體布局結構是否合理(3個),結構調(diào)整的重點﹑需要解決的主要問題﹑基本原則和前提(4個),寄宿制與家長負擔(4個),對新建學校向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的建校思路的意見(1個),對學校管理和教師工作的意見建議(1個)。調(diào)研組對問卷進行了歸納整理和初步分析,結果如下。

一、調(diào)查對象對中小學布局調(diào)整的基本意見、態(tài)度和民意趨向

1. 關于總體布局是否合理問題

對“你認為目前我縣中小學布局是否合理”這一問題,回答“合理”與“總體合理”的占到54.8%,“局部合理,總體不合理”的占25%,認為“不合理”的僅占1%。

對“你認為你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學怎樣調(diào)整才能最合理”這一問題,有50%的調(diào)查對象選擇了“小村辦初小,高小學生在中心學校上寄宿制小學”,56.2%的選擇了“在小學附設幼兒園”,43.8%的選擇了“初中辦在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,34.1%的選擇了“高中辦在縣城”,25.3%的選擇了“設立中心學?！?16.3%的選擇了“撤銷村教學點”。

這些回答說明群眾對中小學布局調(diào)整工作是理解和支持的,認為全縣中小學布局總體是合理的,多數(shù)群眾對撤銷教學點,小村辦初小,中心學校辦成寄宿制,保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中,高中辦在縣城,大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育抱有較大期望。

2. 關于布局調(diào)整的重點﹑需要解決的主要問題﹑基本原則和前提問題

對“你認為我縣中小學布局調(diào)整要解決的重點”這一問題,52.9%的調(diào)查對象認為是村教學點,44.7%的認為是學前教育,37%的認為是高中(含職高),15.4%的認為是初中,13%的認為是中心小學。

對“本次中小學結構調(diào)整應解決的問題”這一問題,有57.2%的調(diào)查對象認為是“教學條件與現(xiàn)代化教育理念不適應問題”,49.5%的認為是“教學條件簡陋與基本教學保障不適應的問題”,29.5%的認為是“校舍閑置,師資富余與生源不足的問題”,14.4%的認為是“校舍和師資力量不足與生源爆滿的問題”。

對“布局調(diào)整要堅持的根本原則和前提”這一問題,認為應堅持“均衡發(fā)展,群眾滿意”的占53.4%,認為“合理布局,適度集中”的占43.8%,認為“先建設后調(diào)整,堅持標準化”,“因地制宜,分類指導”,“就近建校,方便群眾”三項的都在31.7%至38.5%之間。

以上數(shù)據(jù)反映出被調(diào)查對象對全縣中小學布局調(diào)整工作的一些原則立場:(1)在各個層面上需要調(diào)整的首先是名存實亡的教學點;(2)需要加強的首先是農(nóng)村幼教事業(yè)和高中(含職業(yè)高中)教育;(3)調(diào)整工作需要解決的問題首先是教學條件與現(xiàn)代化教育理念不適應的科學發(fā)展問題;(4)調(diào)整工作的根本原則是以人為本,均衡發(fā)展,群眾滿意。

3. 關于寄宿制與家長負擔問題

對“你對九年義務教育階段實行寄宿制持何種意見”這一問題,69.2%的調(diào)查對象選擇了“應該推廣,但學校要具備必要的條件”,30.8%的選擇了“應該”,14.4%的選擇了“不必推廣,學校應重點做好教學工作”,5.3%的選擇了“不應該”。

對“推行寄宿制后,你對孩子上學持何種態(tài)度”這一問題,57.2%的調(diào)查對象選擇了“和其他家長一樣,讓孩子寄宿”,28.4%的選擇了“孩子太小,不能寄宿,我會按時接送”,另有5.8%的調(diào)查對象選擇了“孩子太小,離不開父母照顧,念不成書就不念了”。

這一部分的問題比較具體,民意也很集中:高小以上學生可以寄宿,但學校必須具備寄宿的基礎設施和管理條件,國家、社會、家長各方面的負擔要合理,不能因?qū)W校布局調(diào)整增加農(nóng)民負擔,或者造成學生輟學。

4. 對新建學校向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的建校思路的意見

對“你對‘新建高中向縣城集中,初中向縣城或者中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,新增教育資源向城鎮(zhèn)集中的規(guī)模辦學新思路持何種態(tài)度”這一問題,51.4%的調(diào)查對象認為“應堅持實事求是原則,不要搞一刀切”,50.5%的認為“符合國家發(fā)展戰(zhàn)略,應該這樣”,17.3%的認為“與建設新農(nóng)村大政方針相矛盾,應調(diào)整思路”,3.8%的持“無所謂”態(tài)度。

群眾對新辦學校適度向條件優(yōu)越﹑人文氛圍濃厚的中心城鎮(zhèn)集中是理解的,但又反對搞任何形式的“一刀切”和瞎折騰。

二、由于出發(fā)點和利益不同,不同調(diào)查對象所關注的問題不盡相同

1. 不同職業(yè)所持觀點不相同

在學校總體布局結構是否合理部分,對問卷提出的“你認為目前我縣中小學布局合理嗎?”的問題,有100%的農(nóng)民和71.4%的學生認為“合理”或“總體合理”,而教師和其他干部僅有11%和15.2%的認為“合理”;有41.1%的教師和28.2%的其他干部認為“局部合理,總體不合理”,而認同這一觀點的農(nóng)民和學生卻為0和16.1%。

如何看待這個問題呢?我們認為:學生和農(nóng)民的出發(fā)點首先考慮的是上學方便與不增加新的負擔,教師和其他干部重點想的是辦好高質(zhì)量教育。

在結構調(diào)整的重點、需要解決的主要問題、基本原則和前提部分,接受問卷調(diào)查的對象所關注的焦點也存在著很大差異。比如,對“你認為我縣中小學要解決的重點在哪個環(huán)節(jié)”問題上,分別有54.8%、60.7%、41.3%的教師、學生、其他干部認為是“教學點和村學”,而農(nóng)民認同這一觀點的僅有5.4%。因為農(nóng)民主要怕“一刀切”,不顧他們實際困難,撤銷村學教學點,孩子上學不方便而不愿認同。

2. 社會經(jīng)濟條件不同的地區(qū)的群眾對中小學布局結構調(diào)整有不同的期待

在經(jīng)濟條件差、教育基礎建設相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾,對建辦寄宿制學校、加強農(nóng)村幼兒教育、擴大高中教育規(guī)模、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中等問題上意見較一致。在經(jīng)濟條件差和少數(shù)民族較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾,則反映出并不富裕的農(nóng)村干部群眾對教育資源集中利用、提高效益的矛盾心理,他們對教育事業(yè)的期待依然是方便和不增加負擔。而在即將與縣城融為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾,調(diào)查對象對政府調(diào)整中小學布局表現(xiàn)出較大熱情,他們把關注的焦點都集中在農(nóng)村幼兒教育和高(職)中教育規(guī)模的擴大上。

三、結論

1. 需要進一步提高認識,統(tǒng)一思想

要讓干部群眾明白目前“橄欖球”式的中小學結構(九年義務教育階段比重大,處在兩頭的農(nóng)村幼兒教育和高(職)中比重小)、倒金字塔式的生源結構(小學生源減少,高中、初中生源還處在高峰期),這已成為影響教育事業(yè)科學發(fā)展的“瓶頸”,要使每個干部群眾都明白,中小學布局結構調(diào)整是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的必然結果,是遵循按規(guī)律辦學的必由之路,是滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育愿望的客觀要求。

2. 順應民意,確保重點,使全縣中小學教育通過布局調(diào)整實現(xiàn)質(zhì)的飛躍

從調(diào)整工作一開始就要防止簡單重組、一撤了事的做法,要確保適齡兒童少年有學上、不流失;要確保高(職)中教育規(guī)模再擴大,學校再增加;要全力以赴加強幼兒教育,在村級小學附設幼兒園,要將教育投資適度向寄宿制學校和高(職)中傾斜,努力改善師生的食宿和教學條件;要向初步具備現(xiàn)代化教育條件的學校提供必要的財力、物力保障,把這些學校做優(yōu)做強,吸引優(yōu)質(zhì)生源。

3. 大力提倡,積極引導,創(chuàng)造條件,穩(wěn)步推進寄宿制學校建設和農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展

寄宿制學校建設和農(nóng)村幼兒園建設是干部群眾關注的焦點,也是工作中繞不開的難點。寄宿制首先是建好能夠讓學生寄宿的學校, 以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)越的條件、優(yōu)質(zhì)的教學吸引學生和家長,讓家長放心、滿意地把孩子送到寄宿制學校就讀。否則,不僅寄宿制推行不開,還可能會造成學生輟學。不論寄宿制學校,還是農(nóng)村幼兒園,都需考慮炊事員、保育員﹑保安員﹑校醫(yī)等輔助崗位編制和保障問題。政府應該大力提倡,積極引導,創(chuàng)造條件,穩(wěn)步推進,平穩(wěn)發(fā)展。

4. 在制訂方案和指導工作時,要充分考慮群眾意見,遵循以下原則

因地制宜,實事求是;均衡發(fā)展,群眾滿意,先建后撤,循序漸進;不搞“一刀切”,防止顧此失彼;堅持現(xiàn)代化辦學理念與基本縣情相結合,反對脫離實際的亂攀比;堅持主動積極的布局結構調(diào)整理念,克服完任務的被動交差思想。