淺談建筑材料招標(biāo)過程中存在的問題及對策

張曉旭　趙清江

摘要:自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來,國家對工程建設(shè)領(lǐng)域進行了有效地監(jiān)管,但是仍有不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問題進行了闡述,同時又對其對策進行了分析并提出了觀點。

關(guān)鍵詞:建筑材料招標(biāo)問題對策

0 引言

招標(biāo)制度起源于西方,它是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化資源配置的有效手段,具有公開、公平和公正的特點。由于引入我國建筑行業(yè)的歷史較短,有關(guān)其配套制度、制度環(huán)境、監(jiān)督體制的建設(shè)亦起步較晚,因此導(dǎo)致了招標(biāo)制度在實施過程中遇到諸多的問題,現(xiàn)結(jié)合實際工作,對建設(shè)工程材料招投標(biāo)現(xiàn)狀問題及對策進行分析。

1 建筑材料招標(biāo)過程中存在的問題

1.1 招標(biāo)過程中個別管理者的違規(guī)干預(yù) 隨著國內(nèi)工程項目建設(shè)的高速發(fā)展,建筑材料得到廣泛應(yīng)用。從而使材料的種類特別是新型材料的種類更加豐富,致使材料的品質(zhì)出現(xiàn)較大的差異。建筑材料的采購成為了管理者腐敗的溫床,個別管理者法制觀念淡薄,經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗,以權(quán)代法。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定:任何單位或個人不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。一些地方也都制定了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,嚴禁干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動,但依然不能完全杜絕這些現(xiàn)象。管理者主要是利用職權(quán)或影響,為投標(biāo)單位暗中做工作,促其中標(biāo),有時在沒有中標(biāo)的情況下,也會向各方施加壓力,要求中標(biāo)單位分包或介紹推銷建筑材料以及生產(chǎn)廠家供應(yīng)商。其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果,從而影響了招投標(biāo)的公平、公正,進而導(dǎo)致引發(fā)經(jīng)濟犯罪,有的便因為工程質(zhì)量危及國家和人民生命。這種現(xiàn)象目前帶有普遍性,嚴重擾亂了建筑市場秩序。

1.2 招標(biāo)過程中的監(jiān)管力度不足 雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管,但人員配備相對不足,經(jīng)費不落實,使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制,對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)。這種多部門管理的格局,有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢,但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從,降低了依法行政的效率。尤其是在邀請招標(biāo)的形式下,時常會出現(xiàn)施工單位彼此達成陪標(biāo)協(xié)議串通投標(biāo),大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象,借機抬高標(biāo)價,既損害投資人的利益,同時又損害國家和社會的利益,削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁?使招投標(biāo)流于形式。

1.3 評定的最終結(jié)果在簽署合同時多有變動 在工程材料經(jīng)過招投標(biāo)確定供貨廠商后,建設(shè)單位與供貨商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件簽訂與招投標(biāo)文件主要內(nèi)容相符合的建筑材料購買合同。但由于付款方式、供貨期緊迫等一系列問題的出現(xiàn),因此在招投標(biāo)后,簽訂的書面合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入。有的干脆簽訂兩份合同,一般做法是:材料招標(biāo)前,建設(shè)單位與具備投標(biāo)資格的供貨商私下協(xié)商,要求投標(biāo)人做出墊資或讓利承諾,如不愿意承諾,則難以中標(biāo)。定標(biāo)后,中標(biāo)單位按事先約定,與建設(shè)單位簽兩份合同,按中標(biāo)價簽訂一份,另按私下承諾再簽訂一份。前者用于中標(biāo)單位辦理各種供貨手續(xù)和應(yīng)付檢查,后者才是付款和決算的依據(jù)。由于這種承諾的付款價格過低并且供貨商還要先墊資,致使供貨商無利可圖或者利潤較小,因此必然在偷工減料降低質(zhì)量上做手腳,間接給工程質(zhì)量埋下隱患。

2 針對其問題建議采取的一些對策

2.1 加強管理者自身的素質(zhì)修為,制定嚴格的規(guī)章制度 在管理者隊伍中制定一套嚴格的制度。在平時應(yīng)對管理者加強思想道德建設(shè)方面的學(xué)習(xí),增強法律意識,堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為。招投標(biāo)是一種市場交易活動,政府有關(guān)部門及個人只能依法監(jiān)督,不能濫加干預(yù),更不允借機謀取私利。在中紀(jì)委出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》之后;各地也相繼制定了一些相關(guān)規(guī)定,目前除在實際操作中進一步健全完善外,關(guān)健是要相關(guān)部門高度重視、嚴格執(zhí)行,對違者嚴格依照規(guī)定嚴肅處理,決不姑息遷就,從而使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門不敢插手和干預(yù)。

2.2 完善招標(biāo)過程中的監(jiān)督管理體制 借鑒和吸收國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗,成立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)。各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門,要加強對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強法律意識,增強責(zé)任感,牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

2.3 提高招投標(biāo)工作的透明度 加大違規(guī)處罰力度提高招標(biāo)過程的透明度,減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對各招標(biāo)過程進行管理和監(jiān)督;紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個招標(biāo)投標(biāo)過程,對招標(biāo)程序是否合法、評標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評標(biāo)辦法進行評標(biāo)、評標(biāo)是否公正,以及有無其他人員在其中干預(yù)等進行監(jiān)督。設(shè)立舉報箱,公布舉報電話,對一些違規(guī)現(xiàn)象進行揭發(fā),對舉報者加以保護和給予獎勵。運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務(wù)審計、質(zhì)量跟蹤和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段,積極發(fā)現(xiàn)案件線索,對于建設(shè)單位在招投標(biāo)中弄虛作假、營私舞弊等行為,投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的“串標(biāo)圍標(biāo)”行為,要依紀(jì)依法嚴肅查處,對典型案件要進行曝光,以起到警示和震懾作用。

參考文獻:

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