加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策及建議

葉龍祥

摘要:產(chǎn)業(yè)集群是一種極具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式,是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源泉和動(dòng)力。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中存在著技術(shù)創(chuàng)新能力不足、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、核心企業(yè)較少等問(wèn)題,這嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出培育和促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群理論問(wèn)題對(duì)策

0 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,產(chǎn)業(yè)集群作為當(dāng)今世界上極具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)組織形式,得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。產(chǎn)業(yè)集群是在特定的領(lǐng)域中,一群在地理上集中,且有相關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠(chǎng)商以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)空間組織①。對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行研究,有助于我國(guó)走新型工業(yè)化道路、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群已取得了不少成就,但是,當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距,存在著一些不足,嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1 產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力低下 產(chǎn)業(yè)集群不僅僅是勞動(dòng)與資本的聚集,更是技術(shù)、創(chuàng)新能力的聚集。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)以應(yīng)用簡(jiǎn)單技術(shù)為主,主要模仿并生產(chǎn)技術(shù)含量低的產(chǎn)品,企業(yè)大多沒(méi)有自己的核心技術(shù),而依靠低成本、低價(jià)格來(lái)維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下的原因主要有以下幾個(gè)方面:①我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)比較淡薄,企業(yè)間技術(shù)方面的合作與交流較少。②我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度不足。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群大多是從鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)聚集并發(fā)展起來(lái)的,以中小非公有企業(yè)為主,因此技術(shù)開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足。③由于勞動(dòng)者素質(zhì)低下,我國(guó)企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新方法的吸收和應(yīng)用能力有限,這嚴(yán)重打擊了企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。④由于我國(guó)缺乏公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和健全的金融體系,我國(guó)企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境惡化 ①土地、資本、能源等生產(chǎn)要素日益缺乏。目前,產(chǎn)業(yè)集群主要集中的沿海地區(qū)面臨著嚴(yán)重的土地要素瓶頸,許多發(fā)達(dá)城市的工業(yè)用地已將近枯竭;電、水、煤炭等能源供給十分緊張,嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。②產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)占絕大多數(shù)的中小企業(yè)融資困難。由于中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等原因,金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)不愿意向其提供貸款,即使有機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意提供貸款,這些中小企業(yè)所要承擔(dān)的貸款利息也很高。③原材料價(jià)格不斷上漲,提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。當(dāng)前由于原材料供給不足、通貨膨脹等原因,原材料價(jià)格上漲迅速,企業(yè)原本的低成本戰(zhàn)略受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),企業(yè)利潤(rùn)下降,競(jìng)爭(zhēng)力有所減弱。④出口能力下降,阻礙了企業(yè)向外擴(kuò)張。由于人民幣的不斷升值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)出口受到了制約,這導(dǎo)致企業(yè)的贏利能力和向外擴(kuò)張能力有所下降。

1.3 產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)核心企業(yè)較少 在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)中,具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)能夠?qū)ζ渌髽I(yè)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響,能夠帶動(dòng)其他企業(yè)共同發(fā)展,從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前演進(jìn)。由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群主要是在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的,并以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,集群主要由中小企業(yè)組成,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群很難具有核心競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足。

1.4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中政府職能方面存在的問(wèn)題 早在20世紀(jì)90年代,產(chǎn)業(yè)集群政策已在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普及了,而我國(guó)政府在制定產(chǎn)業(yè)集群政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃和管理等方面仍存在著不足。①我國(guó)政府對(duì)作為產(chǎn)業(yè)集群主體的中小企業(yè)不夠重視,缺乏促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融政策和財(cái)政政策。我國(guó)與產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)的法律法規(guī)并不完善,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)管理不到位。②政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的公共產(chǎn)品投入不足。目前,我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不完善,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群主要分布的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá),企業(yè)在用水、用電、通訊等方面存在著困難。

2 加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策和建議

我國(guó)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問(wèn)題已成為限制我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的瓶頸,因此,針對(duì)上文提出的問(wèn)題,集合我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策:

2.1 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)家已經(jīng)意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得主要應(yīng)依賴(lài)于創(chuàng)新,依賴(lài)于創(chuàng)新所帶來(lái)的對(duì)資源的有效利用。每一個(gè)企業(yè)都有其特定的技術(shù)問(wèn)題,聚集企業(yè)的技術(shù)問(wèn)題得到解決意味著該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問(wèn)題也得到了解決。因此,技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群及其內(nèi)部的企業(yè)發(fā)展有著重要的作用。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意識(shí),加大自主創(chuàng)新的資金投入,建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心。政府要做到以下三個(gè)方面:首先,聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)等中介組織和公共研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新遇到的資金和技術(shù)問(wèn)題;其次,鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)低成本型集群向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予政策上的支持;最后,不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制,指導(dǎo)集群內(nèi)的企業(yè)按一定的原則分?jǐn)偧夹g(shù)創(chuàng)新的成本。

2.2 培育要素市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須依賴(lài)于高質(zhì)量、充足的生產(chǎn)要素,完善的要素市場(chǎng)對(duì)于生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配置有著積極的推動(dòng)作用。因此,我們應(yīng)不斷培育和完善要素市場(chǎng)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)、合理開(kāi)發(fā)并規(guī)劃土地的使用,使土地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)流動(dòng),提高土地利用率和使用效率。中小企業(yè)發(fā)展普遍面臨著資金短缺的問(wèn)題,政府應(yīng)完善中小企業(yè)發(fā)展中所需要的金融體系,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的信任,通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、外商對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資。由于我國(guó)目前電、水、煤炭等能源供應(yīng)十分緊張,政府應(yīng)增強(qiáng)節(jié)約能源的宣傳力度,并致力于開(kāi)發(fā)新的能源。

2.3 扶持和鼓勵(lì)與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 金融、保險(xiǎn)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)提供各種中介服務(wù),降低了企業(yè)的信息成本,提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主管理,堅(jiān)持客觀(guān)、公正的原則。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)代表企業(yè)積極地同政府部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行溝通和交流,減少企業(yè)的信息成本,增強(qiáng)企業(yè)的活動(dòng)能力。中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)種類(lèi)和范圍,以提供多方面、多層次的服務(wù),滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的需要。此外,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)健康的集群經(jīng)營(yíng)文化,促進(jìn)集群內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)合作的健康發(fā)展,營(yíng)造出良好的集群環(huán)境。

2.4 培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家,培育核心企業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要集群內(nèi)核心企業(yè)的帶動(dòng),因此,我們應(yīng)積極培育核心企業(yè),充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。由于核心企業(yè)的建立和發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)家,我們還應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。政府應(yīng)扶持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),充分利用國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育基金,為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。政府還應(yīng)采取有力措施和政策,吸引國(guó)外人才。要培育核心企業(yè),政府應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的資源情況,區(qū)位特點(diǎn)等外部條件,聚集各種生產(chǎn)要素,推動(dòng)其技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力的發(fā)展,使其不斷做大、做強(qiáng),增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)能力。同時(shí),政府應(yīng)為核心企業(yè)提供完善的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),對(duì)其上、下游配套企業(yè)進(jìn)行改造,以提高核心企業(yè)的區(qū)域配套水平。

2.5 充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)集群中的作用 政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,決定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功與否。因此,政府應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:首先,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群,正確制定、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略和政策;其次,政府對(duì)集群進(jìn)行規(guī)劃是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和制度失效,因此,政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃組織體系,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃進(jìn)行綜合管理,同時(shí),地方政府應(yīng)根據(jù)其地區(qū)的實(shí)際情況,因地制宜的制定相應(yīng)的規(guī)劃政策,合理配置資源,避免重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象;最后,政府應(yīng)不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量,制定正確的產(chǎn)業(yè)集群政策,為集群內(nèi)的企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

① 吳德進(jìn).產(chǎn)業(yè)集群論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006.73.

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