淺論中小城市促進(jìn)就業(yè)中的政府職能

田桂瑩

摘要:促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國家政府應(yīng)履行的基本職能和義務(wù)。本文從制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)、將勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的對接、加強(qiáng)對勞動(dòng)就業(yè)的行政管理和監(jiān)管、積極構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系四個(gè)方面論述了我國中小城市政府在促進(jìn)就業(yè)上的基本職能和義務(wù)。

關(guān)健詞:中小城市就業(yè)政府職能

0 引言

就業(yè)問題是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的一個(gè)重大問題。對我國而言,由于人口多,勞動(dòng)力供給總量巨大,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)增量有限,促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更重,困難更大。與大城市相比,我國絕大部分中小城市的就業(yè)環(huán)境差,就業(yè)空間小,勞動(dòng)者素質(zhì)低,就業(yè)問題更具艱巨性和特殊性。在解決失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)上,政府、市場和勞動(dòng)者所起的作用和應(yīng)盡的義務(wù)是不同的,政府的作用占主導(dǎo)地位并具有特殊的意義。

1 制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)

中國已根據(jù)自己的實(shí)際情況,在認(rèn)真借鑒別國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出一部促進(jìn)就業(yè)的基本法——《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》,將失業(yè)和就業(yè)問題納人了法律軌道?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了促進(jìn)就業(yè)的基本原則,管理體制,基本制度和法律責(zé)任等基本內(nèi)容,特別明確規(guī)定促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職貴。2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》對促進(jìn)就業(yè)起到了積極作用。

1.1 完善《勞動(dòng)法》 首先,現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者的工作時(shí)間為每日不超過8小時(shí),每周不超過40小時(shí)?？s短勞動(dòng)時(shí)間,在未來適當(dāng)時(shí)期全面實(shí)施6小時(shí)工作制。職工增加了業(yè)余時(shí)間,可以用來充實(shí)提高自己,從而提高整個(gè)社會的勞動(dòng)者素質(zhì)。更重要的是,縮短勞動(dòng)時(shí)間可以提供更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會,滿足更多的人就業(yè)需求?，F(xiàn)在許多地方都在強(qiáng)制企業(yè)不能對企業(yè)富余人員排擠過快。但事實(shí)上,只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和自主經(jīng)營,政企分開,就無法長期做到這一點(diǎn)。

其次,現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者的最低就業(yè)年齡為18周歲。中國的童工問題突出,從就業(yè)的角度講,保護(hù)少兒,禁止童工,其實(shí)也是在保護(hù)成人的就業(yè)機(jī)會。目前我國15—19歲青年人口中就業(yè)比重過高,值得高度重視。如果我國15—19歲人口中就業(yè)比重降低一半,全國就可以減少2300萬的勞動(dòng)力供給,其中城市有500萬。這對緩解我國的勞動(dòng)力就業(yè)壓力無疑是重要的。如果我們把就業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到年滿18周歲,任何單位雇傭職工必須達(dá)到國家公民的合法年齡,這對解決我國的就業(yè)問題是至關(guān)重要的,同時(shí)也有助于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及。

1.2 調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)法 國家應(yīng)對現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整,改變目前失業(yè)保險(xiǎn)以單純失業(yè)救濟(jì)為目標(biāo)的價(jià)值取向,應(yīng)將失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)結(jié)合起來,逐漸在全社會樹立“從救濟(jì)到工作”、“以就業(yè)求自立”的積極失業(yè)保障理念。

2 將勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略對接

一個(gè)國家的戰(zhàn)略并非只有一個(gè),服務(wù)于不同的目標(biāo),可以有不同的國家戰(zhàn)略和基本國策。因此必須要把勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略以及我國的基本國策銜接起來,充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略與基本國策的綜合效應(yīng)。

2.1 通過實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì),提升整個(gè)國家的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)層次,在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)升級過程中解決勞動(dòng)就業(yè)問題。這是解決中國就業(yè)問題的最根本、最重要的途徑。

2.1.1 通過科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,加大科教自身的投入,不僅可以直接刺激內(nèi)需,帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長,而且可以直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)高層次就業(yè)崗位的增加。

2.1.2 通過加快發(fā)展教育,特別是加快發(fā)展高等教育,直接延長勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)市場的周期。有人算了一筆賬:如果將招生數(shù)擴(kuò)大一倍,連續(xù)實(shí)行三四年,就會推遲近千萬人進(jìn)入勞動(dòng)市場的時(shí)間,幾乎相當(dāng)于全國下崗職工的總數(shù)。但是,打開高等院校的大門,不僅僅是為了延長勞動(dòng)力進(jìn)入社會的周期,更應(yīng)該是為了提高勞動(dòng)者的素質(zhì),以更好地解決未來中國的勞動(dòng)就業(yè)問題。

2.1.3 通過科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,可以解決由于科技的發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。人們常常喜歡講中國人多,其實(shí)最根本的問題是勞動(dòng)者的素質(zhì)低。勞動(dòng)者素質(zhì)提高了,就可以自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,帶動(dòng)更多的人就業(yè)。更重要的是,在科技突飛猛進(jìn)的時(shí)代,由于科技的發(fā)展而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出。新技術(shù)的大量使用,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,一方面對勞動(dòng)者的素質(zhì)、技能提出了新的更高的要求,使原來一些勞動(dòng)者很難適應(yīng)新的工作崗位,其中必然有許多人被淘汰出局。另一方面,許多新的崗位又找不到適合的勞動(dòng)者。

2.1.4 通過科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,可以改善我國的勞動(dòng)者的社會結(jié)構(gòu),提高整個(gè)社會的就業(yè)層次,提高勞動(dòng)者創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會的能力。對于當(dāng)前日益嚴(yán)重的失業(yè)下崗問題,國家和社會各界都給予了高度重視,積極采取措施予以解決。但從各地所采取的辦法來看,大部分還是老辦法老思路,給政府帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。單純強(qiáng)調(diào)城市職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,只會造成與進(jìn)城民工爭飯碗。許多地方先后出臺了一些歧視民工或使職工與民工不公平競爭的就業(yè)政策。這些政策從短期看,也許能收到減緩當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力的一些效果,但它可能更是造成社會嚴(yán)重不穩(wěn)定的根源。我在多年前就認(rèn)為,今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),中國如果出現(xiàn)動(dòng)亂,主體最有可能的就是民工。今天中國的進(jìn)城農(nóng)民與20世紀(jì)60年代初的農(nóng)民已經(jīng)完全不同,不可能靠一紙文件就可以讓他們回到農(nóng)村。他們都是有文化、有闖勁的青年,無論從年齡上還是從心理上看,他們都是具有“爆炸性”的社會群體,20多歲的年輕人與40多歲的下崗職工在心態(tài)上是完全不同的。如果他們在城市無法存身,不可能心甘情愿地回到農(nóng)村。事實(shí)上,在今天的中國,隨著農(nóng)民工被大量排擠出就業(yè)崗位,最直接、最明顯的后果就是城市刑事犯罪率的大幅度上升。對此,我們要有足夠的清醒認(rèn)識。

2.2 促進(jìn)勞動(dòng)力有序的向西部地區(qū)流動(dòng),改善我國的勞動(dòng)力布局,緩解西部地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)壓力。

西部大開發(fā)決策出臺以后,在全國乃至世界上都產(chǎn)生了巨大影響。但西部大開發(fā)這個(gè)課題怎么做,仍然是一個(gè)問題,從解決我國的就業(yè)問題來看,一個(gè)值得重視的思路是要重提當(dāng)年的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和川字型發(fā)展戰(zhàn)略,乘開發(fā)西部契機(jī),把東部的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的向西南部轉(zhuǎn)移,以“資金流動(dòng)”代替“勞動(dòng)力流動(dòng)”,從根本上改善我國的勞動(dòng)力布局,同時(shí)也可以促進(jìn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3 加強(qiáng)對勞動(dòng)就業(yè)的行政管理和監(jiān)督

3.1 建立勞動(dòng)就業(yè)行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制 對勞動(dòng)就業(yè)的管理涉及到勞動(dòng)和社會保障、人事、教育、公安、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門和機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對勞動(dòng)就業(yè)間題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,提高就業(yè)管理效率,各級政府應(yīng)成立一個(gè)由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的非常設(shè)的勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),名稱可以叫做“勞動(dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”?！皠趧?dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”的基本職責(zé)包括:明確勞動(dòng)就業(yè)行政事務(wù)的職責(zé)分工;對相關(guān)職能部門的具體行政行為進(jìn)行協(xié)調(diào);制定勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃;對有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督;向同級人大和上級政府報(bào)告勞動(dòng)就業(yè)情況;協(xié)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析、整理和發(fā)布等?！皠趧?dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”設(shè)立專門辦公室,各地應(yīng)根據(jù)各自的具體情況在辦公室設(shè)若干個(gè)由相關(guān)專家組成的專家組或工作組,具體負(fù)貴某個(gè)方面工作的論證和咨詢。由于在職貴和運(yùn)行機(jī)制上的特殊性,“勞動(dòng)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”的負(fù)責(zé)人應(yīng)由本級政府的主要負(fù)責(zé)人來擔(dān)任。

3.2 建立和維持統(tǒng)一、有序、規(guī)范的勞動(dòng)就業(yè)市場 在市場經(jīng)濟(jì)體制下,完善的勞動(dòng)力市場是有效解決就業(yè)問題的基本手段和途徑。因此,政府在對勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行行政管理和監(jiān)督的首要職能和基本義務(wù)就是建立和維護(hù)統(tǒng)一、有序和規(guī)范的就業(yè)市場。①逐漸改變勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割局面,建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體系。②打破勞動(dòng)力市場的部門分割,整合勞動(dòng)力市場資源。這不僅有利于減少勞動(dòng)力市場設(shè)施的重復(fù)建設(shè),而且有利于在更大范圍內(nèi)共享市場供求信息,更有利于擴(kuò)大求職者的選擇領(lǐng)域和提高勞動(dòng)力市場的效率。

4 積極構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系

4.1 建立公共服務(wù)就業(yè)制度。公共服務(wù)具有輔助弱勢群體的作用,但由于其現(xiàn)實(shí)性質(zhì)的不明確,經(jīng)費(fèi)不保障等實(shí)際困難,縣級以上人民政府應(yīng)該完善機(jī)制。政府服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)該免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。

4.2 建立投入保障機(jī)制。把地區(qū)失業(yè)率和新增就業(yè)崗位指標(biāo)納入年度計(jì)劃管理。由于地方財(cái)政投入不穩(wěn)定,要明確財(cái)政投入的保障制度?？h級以上政府在財(cái)政預(yù)算中,必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

4.3 確立就業(yè)援助制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,對就業(yè)困難對象,提供就業(yè)援助是政府不可推卸的職責(zé)。特別是我國還將長期面臨勞動(dòng)力供大于求,各級人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度,將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難結(jié)合起來,對就業(yè)困難的人員實(shí)行優(yōu)先扶持。

4.4 建立就業(yè)調(diào)查和就業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。保障就業(yè)工作持續(xù)健康的發(fā)展,就必須建立就業(yè)調(diào)查和就業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。加入世貿(mào)組織后,我國的統(tǒng)計(jì)工作將逐步按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,這樣可以使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布制度化、透明化,可以更好地為政府服務(wù)、為社會服務(wù),也可以更方便地進(jìn)行國際比較。國家要加強(qiáng)對就業(yè)的宏觀調(diào)控力度,研究建立就業(yè)預(yù)警體系,對就業(yè)形式進(jìn)行跟蹤分析?？h級以上人民政府必須建立失業(yè)預(yù)警制度,預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。

4.5 積極培育勞動(dòng)力市場中介組織,提供信息服務(wù),增強(qiáng)市場透明度,降低供需雙方的交易成本。在需求市場上建立勞動(dòng)力職業(yè)介紹所等中介組織,用人單位可以到這類組織登記。在供給市場上建立勞動(dòng)力輸出組織等中介機(jī)構(gòu),提高輸出的組織化程度,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。還可以通過區(qū)域合作等方式溝通需求市場和供給市場。勞動(dòng)力市場的行政管理部門,應(yīng)在建立信息網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化信息管理方面加大工作力度,努力構(gòu)建現(xiàn)實(shí)可行的公共就業(yè)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡窗,王美艷.中國城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率的變化及其政策含義[J].中國社會科學(xué).2004.(4).

[2]黃燕芬,楊益勇.對策與建議:當(dāng)前的就業(yè)形勢與保障就業(yè)[J].中國行政管理.2003.(9).

[3]楊偉國.我國的失業(yè)群集與政策選擇[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).2006.(3).

[4]中國科學(xué)院國情分析研究小組.就業(yè)與發(fā)展[M].沈陽:遼寧人民出版社.1998.

[5]吳鵬森.進(jìn)城農(nóng)民:中國社會特殊的身份集團(tuán)[J].安徽師大學(xué)報(bào).1998.(2):141—148.

[6]楊宜勇.城市化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與城市就業(yè)空間分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.1999.(118).

[7]吳鵬森.中國就業(yè)國情初論[J].南京師大學(xué)報(bào).2000.(6).

[8]馮煜.未來十年中國勞動(dòng)力就業(yè)預(yù)測研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.1999.(118).

[9]劉希光.1949—2000年中國經(jīng)濟(jì)評析和預(yù)測[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社.1998.

[10]傅軍.當(dāng)前就業(yè)問題形成的相關(guān)因素分析與政策選擇[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào).2007.6

[11]吳鵬森.關(guān)于我國勞動(dòng)就業(yè)問題的戰(zhàn)略分析[J].《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版),2001.8.

[12]董潔.淺論促進(jìn)就業(yè)中的政府職能[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007.12.

課題名稱:關(guān)于我市勞動(dòng)就業(yè)問題的分析及解決對策研究;課題來源:廊坊市社會科學(xué)界聯(lián)合會;課題編號:2009019