新中國外交：激蕩６０年

一　舟

1949年10月1日,中華人民共和國正式宣告成立,從此,舊中國的屈辱外交走到了盡頭,中國的外交翻開了全新的一頁。從1949年到2009年這60年里,中國的外交政策是不斷調(diào)整變化的,但目的是一致的,即積極參與國際事務(wù),維護國家權(quán)益,保護國家安全以及主權(quán)和領(lǐng)土完整,總的來說成就輝煌。

本文以外交政策的調(diào)整與外交大事件為脈絡(luò),為同學(xué)們梳理一下新中國60年來外交事業(yè)的發(fā)展歷程。

一、“一邊倒”時期(1949年—50年代中期)

新中國成立初期,外交最緊要的任務(wù)是鞏固來之不易的政治獨立,為社會主義建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境。那么,當(dāng)時的國際環(huán)境是怎樣的呢?為什么要采取“一邊倒”的政策呢?

早在1947年,美國“杜魯門主義”出臺,宣告了“冷戰(zhàn)”正式開始。當(dāng)時國際上存在著兩個尖銳對立、矛盾不可調(diào)和的組織,即以美國為首的北大西洋公約組織(“北約”)和以蘇聯(lián)為首的華沙條約組織(“華約”)。新中國成立后,這兩個組織對中國的態(tài)度直接決定著中國外交何去何從。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美國第七艦隊開進臺灣海峽,把臺灣納入其防御圈,美國企圖通過軍事威脅、政治脅迫、經(jīng)濟封鎖、外交孤立等手段對新中國進行遏制,徹底成為中國的頭號大敵。反觀蘇聯(lián),始終幫助中國共產(chǎn)黨,成為中國人民的朋友。因此毛澤東提出了三大外交方針:“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”。

“另起爐灶”的意思是不承認舊中國同各國建立的外交關(guān)系,對外簽署的一切條約必須全部重新審議;“打掃干凈屋子再請客”是指不急于取得西方資本主義國家的承認,先做好自己的事情,肅清帝國主義在華勢力,然后在平等自愿、相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上和它們建立外交關(guān)系;“一邊倒”就是完全倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。

應(yīng)該說,這三大外交方針的提出是新中國領(lǐng)導(dǎo)人在迫不得已的情況下做出的最合理最明智也是最可能的選擇。三大外交方針的實施,一方面確實是從根本上維護了國家安全和主權(quán)與領(lǐng)土完整,結(jié)束了國民黨在中國大陸的反動統(tǒng)治,徹底驅(qū)逐了帝國主義的勢力,實現(xiàn)了中華民族的獨立;另一方面,也獲得了蘇聯(lián)等社會主義國家在經(jīng)濟、政治上的援助,特別是蘇聯(lián)對華156個援建項目,事實上為新中國的工業(yè)化打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、“兩個拳頭打人”時期(50年代中期—70年代初期)

這一時期由于美蘇兩個超級大國開始了戰(zhàn)略調(diào)整,國際形勢有了新的變化。此時的蘇聯(lián)已經(jīng)逐漸從二戰(zhàn)的創(chuàng)傷中恢復(fù),綜合國力有了顯著提升,野心逐漸膨脹,開始確立和美國“兩分天下”、共同主宰世界的大戰(zhàn)略。同時,它又以社會主義陣營的“家長”自居,對眾多社會主義國家內(nèi)部事務(wù)指手畫腳,制造矛盾與分歧。起初,中國在蘇聯(lián)和東歐國家的一致要求下,以它們之間的“調(diào)停者”與“潤滑劑”的角色出現(xiàn),起到橋梁的作用。但在蘇聯(lián)國力不斷提升、赫魯曉夫個人政治地位的穩(wěn)固以及我國本身“左”的思想抬頭這三方面因素的共同作用下,中國逐漸走上了和蘇聯(lián)直接正面對抗的道路。具體的事例有:1957年10月,蘇聯(lián)撕毀國防協(xié)議,拒絕給中國提供原子彈樣品和相關(guān)的技術(shù),同時又公然支持印度在中印邊界滋事,最終導(dǎo)致中印戰(zhàn)爭爆發(fā);1958年,蘇聯(lián)要求在中國建立長波電臺,后又要求建立聯(lián)合艦隊,這些都有損中國的主權(quán)和國家安全,被中國斷然拒絕;以及延續(xù)整個60年代的中蘇論戰(zhàn)。中國和蘇聯(lián)的關(guān)系急劇惡化,最為嚴(yán)重的是,1969年蘇聯(lián)悍然發(fā)動對中國領(lǐng)土珍寶島的入侵。此時,中蘇盟友關(guān)系正式走向破裂,“一邊倒”的外交政策顯而易見已經(jīng)不合時宜。

反觀西方,在“馬歇爾計劃”的幫助下,得益于堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和雄厚的人力資源,西歐各國國力此時已經(jīng)恢復(fù)并超過戰(zhàn)前,各國獨立自主的意識開始抬頭,不再唯美國馬首是瞻。一個典型例證是,法國退出北約軍事委員會(今年3月重新返回),北約總部也從巴黎遷到布魯塞爾。但是此時美國國力依然強大,對中國的敵視態(tài)度沒有絲毫改變,甚至變本加厲,與中國周邊地區(qū)和國家簽訂了一系列軍事同盟條約,矛頭直指中國。

審時度勢之下,中國外交的注意力放到了“兩個中間地帶”上。“兩個中間地帶”這個概念是毛澤東在1964年提出來的,他將亞非拉稱為美蘇之間的“第一個中間地帶”,將西歐、日本、加拿大、澳大利亞等稱為“第二個中間地帶”。中國致力于發(fā)展同這兩個中間地帶的外交關(guān)系,并取得了可喜的成績。如與廣大亞非拉國家結(jié)下了深厚的友誼,非洲人民至今依然記得中國和毛主席、周總理對他們提供的無私援助。如果說外交如下棋的話,此時中國無疑在亞非拉地區(qū)下了一手志在長遠的好棋。又如利用西方資本主義國家之間的矛盾,加強與“第二個中間地帶”之間的外交聯(lián)系,最豐碩的成果是1964年與法國建交,這在當(dāng)時被稱為“外交核爆炸”。它打破了西方國家對中國的封鎖,從此,中法兩國開始了在國際事務(wù)中和經(jīng)濟領(lǐng)域的合作與交流,意義十分重大。

三、“一大片、一條線”時期(70年代初期—80年代初期)

這個時期國際形勢有了巨大的變化。一方面,由于蘇聯(lián)國力的進一步提升,核武器數(shù)量超過了美國,擴張之勢愈加明顯,如前面提到的1969年入侵中國珍寶島。此時蘇聯(lián)又在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬,中蘇關(guān)系跌到歷史冰點,中國領(lǐng)導(dǎo)人認清蘇聯(lián)才是中國此時的頭號敵人,是中國國家安全的最大威脅。反過來,美國由于深陷越戰(zhàn)泥潭,國力急速下降,對蘇聯(lián)咄咄逼人的擴張無力應(yīng)對,處處戰(zhàn)略收縮,十分被動,中國此時成了美國的救命稻草。在這種國際格局的大背景下,毛澤東提出了“一大片、一條線”的外交方針。

“一條線”是指按照大致的緯度劃出一條連接從美國到日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其和歐洲的戰(zhàn)略線,團結(jié)這條“線”外面的國家(即“一大片”),共同抗衡野心最大的蘇聯(lián)。此時,中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始改變以意識形態(tài)劃線的辦法來處理國際關(guān)系,而是用一種更加理性和務(wù)實的方法實現(xiàn)中國國家利益的最大化。

在這個方針的指導(dǎo)下,新中國外交取得了建國以來的最好成就,主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面,新中國于1971年在廣大亞非拉國家的支持下重返聯(lián)合國,并成為安理會常任理事國,在國際上開始發(fā)揮中國的影響,更加有利于維護中國的國家利益和世界的和平與穩(wěn)定。另一方面,中美關(guān)系得到改善,1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華,1979年兩國正式建交。中美建交中的“小球推動大球”的“乒乓外交”已經(jīng)成為世界外交史上的美談,正是它開啟了中美友好的大門。而中美關(guān)系的改善帶來了中國與美國盟友建交的高潮。這些終于為中國的國家安全營造出一個良好的外部環(huán)境,改變了“兩只手打人”、“腹背受敵”的局面。

四、“大調(diào)整”時期(1978年—80年代末)

此時,由于美國逐漸走出越戰(zhàn)泥潭,蘇聯(lián)卻反而深陷阿富汗戰(zhàn)爭,國力又有了此消彼長的變化,雙方關(guān)系開始走向緩和。同時,國際全球化的趨勢開始加強,各國都開始改變自己的戰(zhàn)略,注重經(jīng)濟發(fā)展。在這個大背景下,中國外交有了巨大調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是對國際總體形勢進行了重新判斷,改變了以前“戰(zhàn)爭不可避免”“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的認識,強調(diào)“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題”。二是徹底改變了以意識形態(tài)劃線確立外交關(guān)系的做法,明確提出了以中國的國家利益作為中國外交的最高行為準(zhǔn)則,更加靈活地處理中外關(guān)系。三是改變過去封閉的局面,實行改革開放的政策。四是提出了“一國兩制、和平統(tǒng)一”的構(gòu)想,為解決歷史遺留問題提供了可行的途徑。五是堅持獨立自主的外交方針。

這段時期中國外交總體平穩(wěn),無論中美關(guān)系還是中蘇關(guān)系都走上了正軌。其中最值得一提的就是中英關(guān)于香港問題的談判。1982年,英國首相撒切爾夫人攜英阿馬島戰(zhàn)爭獲勝的余威,躊躇滿志來到中國商談香港事宜,希望拿主權(quán)換治權(quán),被鄧小平嚴(yán)詞拒絕。而談判結(jié)束后,撒切爾夫人在人民大會堂臺階上失足單膝跪地的畫面被迅速傳到世界每個角落,各方給出了有趣的解讀。

五、“深化”時期(1990年—)

上個世紀(jì)80年代末,國際風(fēng)云變幻,先是東歐劇變,然后蘇聯(lián)解體,給中國造成巨大沖擊。對此,鄧小平提出了“韜光養(yǎng)晦、冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對”的方針,成功化解了危機。

“深化”時期主要是深化“大調(diào)整”時期的基本方針。主要表現(xiàn)在:繼續(xù)堅持和平與發(fā)展是時代主題的形勢判斷;繼續(xù)加大改革開放的步伐;繼續(xù)堅持獨立自主的外交政策;在“一國兩制、和平統(tǒng)一”的前提下,恢復(fù)了對香港和澳門行使主權(quán),同時努力爭取對臺灣實行“和平統(tǒng)一”。積極融入國際社會,具體表現(xiàn)為:積極與各國建立伙伴關(guān)系;積極參加地區(qū)事務(wù),如主持關(guān)于朝核問題的“六方會談”;積極加入世界貿(mào)易組織、世界銀行等各種國際組織,并在其中發(fā)揮積極的作用。

總而言之,新中國的外交經(jīng)歷了坎坷,但又不斷取得輝煌。隨著祖國國力的增強,我們的外交也必然會越來越精彩。