天津港加快無水港建設的策略分析

史麗平

摘要:首先闡述了無水港的概念和功能,進而分析了天津港發(fā)展內(nèi)陸無水港的相關動因。通過分析天津無水港的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標,對其發(fā)展成效進行了歸納總結,最后提出了天津港加快無水港建設的策略,以期對天津無水港的建設提供參考借鑒。

關鍵詞:無水港;發(fā)展動因;建設成效;策略

中圖分類號:U691文獻標識碼:A

Abstract: In this paper, the definition of inland waterless port is put forward; its function is set forth; the developing motives of inland waterless port of Tianjin is analyzed; the current situation of development and the goals of developing inland waterless port of Tianjin are given; the achievement of developing has been summarized; finally some suggestions about improving the development of Tianjin's waterless port are presented. The purpose of the paper is to give the references to the development of Tianjin's waterless port in China.

Key words: waterless port; the developing motives; the achievement of developing; suggestions

1無水港的概念

1.1無水港的概念

“無水港”,顧名思義,是指“無水的港口”,也稱“內(nèi)陸港”或“國際陸港”,是指把港口的功能向缺少出海港的城市延伸,在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能的物流中心。無水港以公路集裝箱運輸為載體,以兩地海關和檢驗檢疫部門合作為依托,引入相關船公司、船貨代理等企業(yè)參與,形成內(nèi)陸“無水港”一次報關、一次放行的物流運作模式。無水港除了沒有港口碼頭裝船、卸船的操作外,無水港的功能與港口無異。

1.2無水港的功能

(1)國際港口服務功能。無水港設有海關、檢驗檢疫以及結匯銀行、保險公司、船務公司及船運代理等外運服務機構,為進出口企業(yè)提供存儲、運輸、報關、查驗、托運、交單、結匯等完備齊全的國際港口服務,實現(xiàn)內(nèi)陸港口與國際航運和國際市場的直接對接。

(2)貨物集散功能。無水港接受各種運輸方式到達的貨物, 對貨物進行分揀、儲存并配送到區(qū)域用戶,也可以將發(fā)出的零散貨物集中編組、直接換裝批量運出。

(3)貨物中轉(zhuǎn)功能。無水港可連接各種運輸方式,實現(xiàn)多式聯(lián)運。比如,海鐵聯(lián)運、鐵路和公路聯(lián)運,為進出口貨物提供方便、快捷的中轉(zhuǎn)運輸服務;同時,內(nèi)陸無水港也是銜接干線運輸與支線分撥運輸?shù)暮诵臉屑~。

(4)物流配送功能。無水港可以向相關專業(yè)配送中心、配載中心和區(qū)域物流節(jié)點實施日常配送,直接對工商企事業(yè)單位提供貨物配送服務。

(5)加工增值功能。無水港可以衍生物流商品加工服務。比如,對商品的包裝進行整理、換裝、改裝、條形碼印制等,通過物流加工提高物流對象的附加價值。

(6)商貿(mào)流通功能。無水港可以設置專業(yè)化的流通市場,為商品貿(mào)易流通提供一個高效的平臺。

(7)物流信息服務功能。內(nèi)陸無水港內(nèi)可建設物流信息網(wǎng)絡,提供物流信息查詢服務,進一步提高報關、結匯、退稅等工作的運作效率和方便、簡化的物流工作手續(xù)。

(8)商品展示交流功能。內(nèi)陸無水港可設立商品展示平臺,為企業(yè)提供商品展示、貿(mào)易交流服務。

2天津港發(fā)展內(nèi)陸無水港的動因

2.1天津港的發(fā)展遭遇瓶頸,需要突圍舉措

天津港是我國沿海地區(qū)最大的人工港。隨著1997年國務院對天津作出“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心,要努力建設成為現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心”的明確定位,天津港進入快速發(fā)展期。2001年,天津港完成了中國北方第一個億噸大港的歷史性跨越。近年來,天津港雖有所發(fā)展,但發(fā)展速度逐步放緩,其發(fā)展遭遇瓶頸。在集裝箱吞吐量方面,天津港排在青島港之后位居第二位。天津港打造“北方國際航運中心”的雄心面臨著空前的挑戰(zhàn)。

(1)國內(nèi)港口的競爭。僅環(huán)渤海地區(qū),就分布有大連港、營口港、青島港等一系列港口,正在興建的曹妃甸港也在崛起。根據(jù)規(guī)劃,未來曹妃甸將建設包括礦石、原油、煤炭、液化天然氣碼頭在內(nèi)的多個碼頭,成為中國多種泊位并存、單體工程量最大的港口。天津港與這些港口在貨源等方面的爭奪日益激烈。

(2)東北亞地區(qū)港口的競爭。東北亞地區(qū)分布著韓國、日本的眾多國際大港,由于地理上的原因及其他諸多因素,天津港無法與韓國釜山港等國際港口爭搶轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

(3)金融海嘯的沖擊。2008年受金融海嘯的影響,全球經(jīng)濟萎靡,國際、國內(nèi)港口及航運企業(yè)都遭遇很大的沖擊。天津港亦被波及。

基于以上形式,天津港急需尋找一條突圍之路。為擺脫桎梏、應對金融危機,天津必須進行無水港建設,選擇“無水突圍”,為城市發(fā)展開辟一條新路。

2.2無水港建設能為城市經(jīng)濟提供發(fā)展契機

無水港對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的支撐作用。它使“內(nèi)陸地區(qū)”變成“沿海地區(qū)”,主動承接沿海港口經(jīng)濟的輻射,增強對國內(nèi)外資本的吸引力,為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展提供支持,同時也為港口城市本身的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

2.3天津具有發(fā)展無水港的優(yōu)越性

(1)天津港具有發(fā)展無水港良好的區(qū)位條件。天津港地處渤海灣,是三北地區(qū)最近的出?？?面向東北亞地處亞歐大陸橋的東端和京九經(jīng)濟帶的北方出?？?具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢。

天津港經(jīng)濟腹地廣闊,其直接經(jīng)濟腹地包括北京、天津兩大直轄市和河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區(qū)以及河南、山東二省的部分地區(qū), 總面積約450萬平方公里,占全國面積的46.9%。

(2)天津港擁有發(fā)達的交通網(wǎng)絡。天津是海陸空多種運輸方式并存的交通樞紐。天津港是年吞吐量近億噸的綜合性大港,包括集裝箱物流中心和散貨物流中心;天津濱海國際機場是我國四大航空貨運機場之一;天津有四條路橋通道可到達歐洲。此外,天津還可以借助北京作為全國鐵路、公路交通中心向內(nèi)地輻射的便利條件,加強天津港與其經(jīng)濟腹地的聯(lián)系。

(3)天津港與中西部腹地積累了良好的合作關系。天津與中西部地區(qū)的發(fā)展是相互依存的。一方面天津港的發(fā)展同廣大腹地休戚相關,需要中西部的支持;另一方面,天津的發(fā)展可以帶動相關地區(qū)的發(fā)展。長期良好的合作關系為內(nèi)陸無水港的建設奠定了良好的基礎。

3天津港發(fā)展內(nèi)陸無水港的現(xiàn)狀與發(fā)展目標

3.1發(fā)展現(xiàn)狀

2002年10月,北京朝陽口岸與天津口岸實現(xiàn)直通,在全國首開先例。2004年11月,《天津海港口岸、石家莊和邯鄲國際集裝箱中轉(zhuǎn)快速轉(zhuǎn)關備忘錄》在石家莊簽署,成為津冀兩地大通關的里程碑。2005年4月,天津與腹地等12省市區(qū)共同簽訂了《跨區(qū)域合作天津議定書》,建立起口岸合作長效機制。

2007年,天津與北京、河北、內(nèi)蒙古等12省、市、自治區(qū)簽署了《建設內(nèi)陸無水港合作意向書》。天津港集團分別與內(nèi)地7個省區(qū)的9家企業(yè)簽署《無水港項目合作意向書》。天津海關分別與烏魯木齊、呼和浩特、滿洲里、鄭州、石家莊、太原海關簽署《陸橋運輸監(jiān)管業(yè)務合作備忘錄》。天津海關、天津港集團分別與河南、河北、山西對口單位簽署《內(nèi)陸無水港便捷通關合作備忘錄》。這一系列合作協(xié)議,為順利有效推進無水港建設奠定了工作基礎。2008年天津港全面加速建設內(nèi)陸無水港,內(nèi)陸無水港總數(shù)已達到10個。

3.2發(fā)展目標

根據(jù)2008年11月下發(fā)的《天津市加快推進無水港建設的意見》,天津港要在原有陸港口岸的基礎上,與內(nèi)地合作,積極辟建新的無水港,2009年要新增6個,到2010年,力爭在內(nèi)陸經(jīng)濟腹地有貿(mào)易往來的14個省會城市或主要的集裝箱貨源生成地普遍建立“無水港”,完善天津港與內(nèi)陸運輸通道,實現(xiàn)“無水港”、天津港與國際航運的貫通,形成國際多式聯(lián)運體系,建立“無水港”電子信息平臺,實現(xiàn)天津與腹地的通關作業(yè)一體化,形成布局合理、輻射廣泛、系統(tǒng)完整的無水港網(wǎng)絡。

4天津港進行無水港建設的成效

4.1通關模式改革——有利于提高通關效率,降低綜合物流成本

發(fā)展區(qū)域通關是天津海關全面落實黨的十七大提出的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟要求的重要舉措。這種通關模式改變了內(nèi)地貨物在申報通關時異地轉(zhuǎn)關兩次申報的傳統(tǒng)做法,吸引相關船公司、船貨代理等企業(yè)參與,形成無水港“一次申報、一次查驗、一次放行”的物流運作模式,實現(xiàn)了內(nèi)陸外貿(mào)口岸與天津港的無縫對接。也就是說,通過建設無水港,把港口的功能放到了內(nèi)地,腹地的貨主在當?shù)鼐涂梢赞k理所有的港口通關、通檢的手續(xù),貨物到港口就可以直接裝船,這樣就提高了通關效率,減少了物流時間,從而降低了貨主的物流成本。天津無水港相關數(shù)據(jù)顯示,無水港物流運行時間,中部地區(qū)縮短了1～2天,西部地區(qū)縮短了3～4天,綜合物流成本下降20%以上。

4.2港口功能延伸——有利于擴大內(nèi)地貨源市場

建設無水港,可以實現(xiàn)港口功能的相互延伸,通過承載內(nèi)地出海的國際物流,可以有效地集散內(nèi)地各類進出口貨物,尤其是集裝箱貨物,從而有效地鞏固和擴大內(nèi)地貨源市場,天津港的綜合競爭力也隨之提高。無水港的建設實現(xiàn)了天津港與內(nèi)陸無水港服務功能的對接,使天津港成為承載腹地物流的重要平臺,成為內(nèi)陸地區(qū)通向世界的一條“黃金水道”。目前天津港70%以上的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨物來自天津以外各省區(qū),港口對天津城市地位的提升作用明顯增強。

4.3港口經(jīng)營創(chuàng)新——有利于提高服務質(zhì)量

天津港對無水港貨物實行“三優(yōu)先”的港口經(jīng)營和操作方式,即港口手續(xù)優(yōu)先,設立專門窗口和專人負責無水港的貨物;碼頭場地優(yōu)先,在前方碼頭辟出專用堆場為無水港進行配套;港口作業(yè)優(yōu)先,凡經(jīng)無水港受理的進出的貨物,天津港將優(yōu)先安排作業(yè)計劃。從而更好地服務和鞏固了“無水港”資源,進一步提高對腹地外貿(mào)企業(yè)的服務質(zhì)量。

4.4腹地經(jīng)濟輻射——有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)作與發(fā)展

無水港是天津的內(nèi)陸“根據(jù)地”。通過建設無水港,天津港與內(nèi)陸地區(qū)可以實現(xiàn)雙贏,內(nèi)陸地區(qū)擁有了自己的出海通道,能夠形成圍繞物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業(yè)、多功能的綜合經(jīng)濟體系以及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商業(yè)金融等第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的口岸經(jīng)濟區(qū)域。由此可以看出,無水港的開港運營,對于改善內(nèi)陸腹地的投資環(huán)境,拉動區(qū)域經(jīng)濟增長,提高對外開放水平,實現(xiàn)與國際港口的直接通關,都有深遠的意義。天津港集團公司董事長于汝民指出,國務院在批復濱海新區(qū)的開發(fā)開放時,提到其一個重要作用就是對腹地的影響力和帶動力,也就是說天津港的發(fā)展不是天津自己的事,而是涉及全國范圍區(qū)域發(fā)展的事。

5天津港加快建設無水港的策略

5.1加大政府政策的支持力度

“無水港”建設是復雜的系統(tǒng)工程,真正實現(xiàn)“無水港”各項功能,需要當?shù)卣男麄骱蛥f(xié)調(diào),需要當?shù)睾ｊP、檢驗檢疫、鐵路、公路、以及其他相關部門的密切配合和積極支持。天津口岸各部門應該對內(nèi)陸無水港的建設和運行給予了有力支持,建立健全區(qū)域口岸合作與無水港建設工作機制,確保組織推動、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系配合、政策支持、經(jīng)費保障等各項工作得到有效推進和落實。將這些政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

5.2依托東疆保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢,加強與內(nèi)陸無水港的合作

東疆保稅港區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)域,實行“境內(nèi)關外,一線放開,二線管住,區(qū)內(nèi)自由,入港退(保)稅”的特殊海關監(jiān)管政策,具有保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易等綜合功能。充分利用這些政策優(yōu)勢,發(fā)展國際物流和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務,特別是要大力發(fā)展向中西亞地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)和路橋運輸,形成新亮點,并將保稅功能向腹地延伸。實現(xiàn)東疆保稅港區(qū)與內(nèi)陸無水港的功能聯(lián)動、信息聯(lián)動和營運聯(lián)動,推進更深入的合作。

5.3運作好“三個聯(lián)合”,拓展“無水港”網(wǎng)絡

(1)積極與貨主聯(lián)合,與貨主構建戰(zhàn)略聯(lián)盟,開辟貨物供銷市場,掌握市場主動權,使港口腹地市場化、網(wǎng)絡化。(2)積極與城市工業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,與臨港產(chǎn)業(yè)形成緊密型物流鏈,在促進以工業(yè)園區(qū)為依托的臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中實現(xiàn)自身發(fā)展。(3)積極與鐵路、公路、口岸單位聯(lián)合,努力疏通制約港口貨物集疏運的“瓶頸”。提高口岸通關效率和公路、鐵路系統(tǒng)服務水平。

以天津港為樞紐,以港口物流中心,通過集裝箱火車將節(jié)點連起來,在內(nèi)地推進無水港建設,推進鐵路運輸班列化和散雜貨運輸班輪化,逐步完善天津港物流服務網(wǎng)絡的“點、線、面”,形成覆蓋腹地的物流網(wǎng)絡體系,打造一條聯(lián)系世界的“黃金水道”,實現(xiàn)大通關。

5.4采取靈活多樣的合作方式

無水港是一個資本密集型的設施,它需要大量的建設資金支持。所以天津港在無水港的投資建設中應采取靈活多樣的合作方式,包括:當?shù)卣酝恋爻鲑Y,天津港投入資金,新建“無水港”;利用鐵路集裝箱運輸物流中心或集裝箱專辦站的建設,投資參股或租用部分場地,與鐵路部門合作建設“無水港”;利用當?shù)匾延械奈锪鲌龅?與物流或生產(chǎn)企業(yè)合作建設“無水港”,由天津港投入必要的資金和設備。

5.5加強電子口岸的建設與合作

天津電子口岸公司是無水港建設的責任單位與合作單位。應該加強天津電子口岸的建設,完善其報關、報檢等各項應用服務功能,延伸電子口岸服務。此外天津還應會同內(nèi)地建設北方地區(qū)大通關協(xié)作平臺,使天津電子口岸與腹地省區(qū)市電子口岸和無水港信息系統(tǒng)盡快具備對接條件,進而加強與內(nèi)地電子口岸和無水港的合作,為無水港和區(qū)域通關提供信息化支持,實現(xiàn)與內(nèi)地互聯(lián)互通和信息共享。

6結束語

在經(jīng)濟全球化的大形勢下,為了應對日益嚴峻的競爭以及金融危機的沖擊,進行無水港建設是天津港突圍的明智選擇。建設無水港有利當?shù)嘏c周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,促進沿海港口的良性發(fā)展。為順應大通關的要求,天津港應加快推進無水港建設,進一步發(fā)揮其服務輻射和帶動作用,從而在新形勢下開創(chuàng)出自己的一片天地。

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