法院院長輪訓(xùn)爭議

蘭燕飛

規(guī)模和范圍都創(chuàng)造歷史的法院院長輪訓(xùn)背后意義深遠(yuǎn):在“全民法官”的時代,法官在法律之外還要精通政治和經(jīng)濟(jì)

繼全國縣級公安局長、檢察院檢察長大輪訓(xùn)啟幕之后,2009年1月1日全國首次中基層法院院長大輪訓(xùn)也拉開帷幕。最高法院決定,將用1年時間,把全國3500名中級、基層法院院長輪訓(xùn)一遍。規(guī)模之大、范圍之廣,這在人民法院歷史上尚屬首次。

全國法院院長大輪訓(xùn)

9月11日,首批輪訓(xùn)的最后一天,國家法官學(xué)院的中心草坪上,來自全國各地的230余名中基層法院院長們紛紛在這里留影紀(jì)念。這是他們進(jìn)入國家法官學(xué)院輪訓(xùn)以來最輕松的一天,他們剛剛完成了12天的密集式培訓(xùn)。兩天后,第二批法院院長們將會抵達(dá)這里,進(jìn)行相同程度的培訓(xùn)。

林鵬從主席臺上下來,躊躇滿志,他剛代表院長們在結(jié)業(yè)典禮上發(fā)表了一番慷慨激昂的講話。

林鵬是來自海南省瓊海市人民法院的院長,畢業(yè)于北大中文系后獲法律碩士學(xué)位,是一位年輕的高級法官。他思維敏捷、口才了得,同時具有高度的政治敏感性。在隨后接受記者采訪的過程中,這位年輕的法官也將他的政治智慧發(fā)揮到了相當(dāng)高的境界。

“作為長期在第一線工作的法官,這次培訓(xùn)解決了我們要‘舉什么旗、走什么路、朝什么方向前進(jìn)的重大政治問題。”林鵬在結(jié)業(yè)典禮上總結(jié)。

他對記者說,“管旗幟、管方向,是重大問題?！彼荜P(guān)心方向性問題。

“開學(xué)”的第一天,最高人民法院院長、首席大法官王勝俊親自為首批入班學(xué)員講授了第一課——《關(guān)于對人民法院司法理念幾個問題的認(rèn)識》。在那堂課里,王勝俊提出了林鵬最為關(guān)注的“方向性”問題。這位首席大法官傳授的核心理念是“人民法官為人民”,這也是整個培訓(xùn)確定的主題。在他的主導(dǎo)下,“人民法官為人民”將是未來相當(dāng)長時間里中國法官司法實踐的主題。

“我們強調(diào)的是法院院長輪訓(xùn),不是法官輪訓(xùn)?！眹曳ü賹W(xué)院副院長曹士兵加重語氣強調(diào)。輪訓(xùn)的目的是為中基層法院院長樹立正確的司法理念及提升司法能力。培訓(xùn)的重點包括提高中基層法院院長認(rèn)識和把握大局的能力、認(rèn)識和把握社會矛盾的能力、認(rèn)識和把握社情民意的能力。

在此之前,涉及3080名縣級公安局長、3500多名基層檢察長、2800多名縣級司法局長的針對政法系統(tǒng)基層“一把手”的輪訓(xùn)已分別陸續(xù)展開。

“當(dāng)一個社會出現(xiàn)一種非常復(fù)雜背景的情況下,它的穩(wěn)定和秩序往往受到挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)在正處于這個階段:一方面是世界的經(jīng)濟(jì)危機,另一方面是中國自身經(jīng)過30年的高速發(fā)展,已經(jīng)到了一個節(jié)骨眼上。中國這幾年的轉(zhuǎn)型,特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積累了一定的問題和矛盾,需要釋放出來。而與此同時,我們還需要繼續(xù)推進(jìn)改革和發(fā)展,這將觸及社會各方的直接利益。這樣,無可避免地就會出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定因素。通過法治的方式來解決可能將成為唯一的選擇了?！边@是中國政法大學(xué)教授李曙光對時下社會背景作出的判斷。

“80%的案件審理在基層,80%的問題也出現(xiàn)在基層?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫紅軍說,中、基層法院處理突發(fā)事件、群體事件的能力和水平將直接決定問題能否得到妥善解決,也直接影響到國家的安全和社會的穩(wěn)定。

這對中、基層法院院長提出的要求是:在法律之外還要懂政治和經(jīng)濟(jì)。國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢以及如何應(yīng)對突發(fā)性事件和群體性事件等內(nèi)容被納入了培訓(xùn)課程。而伴隨著網(wǎng)絡(luò)和媒體的發(fā)達(dá),法官的審判和行為也要面對更多的監(jiān)督和壓力。在一個“全民法官的時代”,如何面對社會輿論和新聞媒體于是也成為了院長們學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

司法改革10年爭議

中國社科院法學(xué)研究所研究司法改革制度的學(xué)者冉井富認(rèn)為,最高院對法院院長的輪訓(xùn)舉措背后其實代表著司法改革已經(jīng)“轉(zhuǎn)向”。在當(dāng)前,穩(wěn)定作為一切大局的基礎(chǔ)上,加強法院系統(tǒng)的政治培訓(xùn)工作尤為重要。

有學(xué)者指責(zé),最高法院此項舉措的背后,是中國司法體系高度行政化的表現(xiàn)。“在任何國家,最高法院都擁有指導(dǎo)下級法院的權(quán)力。但專門就政策性問題對法院院長進(jìn)行培訓(xùn),確實比較少見,因為這不合乎司法體系運轉(zhuǎn)的邏輯?！?/p>

在前10年的司法改革中,“去行政化”舉步維艱。這導(dǎo)致他們對此次“政治意味頗濃” 的院長輪訓(xùn)頗為敏感。

1999年,隨著第一個《人民法院五年改革綱要》的出臺,中國由最高法院統(tǒng)一部署和規(guī)劃的司法改革拉開帷幕。當(dāng)年認(rèn)為,中國司法中存在的根本問題,在于司法的地方化、行政化和非職業(yè)化。之后的中國司法改革試圖朝著職業(yè)化、精英化方向推進(jìn)。

2000年,全國法官脫下了軍服式的制服,穿上了法袍。2002年,法官在法庭上敲起了法槌。同一年,全國開始實施的統(tǒng)一司法考試制度,選任專業(yè)的司法工作人員。

“應(yīng)當(dāng)承認(rèn),經(jīng)過前一階段的改革,法官的專業(yè)素質(zhì)正在穩(wěn)定提高之中,這也是司法改革的必由之路?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所學(xué)者賀海仁認(rèn)為,在未來,法官的行為將決定是否能進(jìn)一步推進(jìn)制度改革。

2007年底,吉林大學(xué)博導(dǎo)、我國著名的法理學(xué)學(xué)者張文顯出任吉林高院副院長。媒體稱其為“專家型”院長,此前,得到同樣譽稱的還有江蘇省高院院長公丕祥。他們是大法官中精英化的代表。

無論是法學(xué)界還是社會各界,對于精英化的法官都曾寄予厚望。很多人相信,中國司法體制的完善及司法改革的邁進(jìn)將有賴于他們來破冰。

然而,2008年10月28日,專家型法官、原最高人民法院副院長黃松有因腐敗落馬給了法學(xué)界沉重的一擊,有人失望地將這一天喻為“中國法治黑色的一天”。

司法腐敗案件不斷涌現(xiàn)、司法公正屢遭質(zhì)疑,司法職業(yè)化改革因此遭受詬病。而法官的社會形象也一落千丈。

2009年3月,第三個《人民法院五年改革綱要》出臺。法官隊伍的改革成為重要內(nèi)容,加強法官的職業(yè)道德成為一個緊迫的政治任務(wù)。也是在此背景下,管旗幟、管方向成為重大問題。

賀海仁分析,法院成為腐敗之源甚至制造社會矛盾之源的根本原因還是在于不獨立?！胺ü倨鋵崯o權(quán),他的權(quán)力被各種其他權(quán)力剝奪了,無獨立,無權(quán)力;無權(quán)亦無責(zé)?！碑?dāng)一個法官沒有責(zé)任感的時候,司法現(xiàn)狀可想而知。“法院應(yīng)該成為司法改革的推動者,而在過去的很多年中,它只是個旁觀者,甚至是個阻礙者?！?/p>

在法學(xué)界,批評法院的聲音層出不窮。然而,法官本身卻是“苦不堪言”。

案多人少是所有法官一致的共識。有的法院受理案件甚至能達(dá)到一年一萬件。司法系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)計是,全國的法官人均年辦案達(dá)到300件。

日益繁重的審判任務(wù)背后是并不豐厚的收入。財政的不獨立使法院在“錢”的問題上成為一個尷尬的部門。而讓基層法官們更難言的是,新的訴訟費收費辦法出臺后,法院失去了訴訟費這個占據(jù)很大部分收入的支柱,法院的處境變得尤為艱難。

“我們法院很難留得住人,很多精英都走了?！痹摶鶎臃ü贌o奈地說,日益沉重的壓力,繁重的審判任務(wù),處處需要聽“招呼”的基層司法生態(tài)環(huán)境,讓法官身處其中,只能隨波逐流。在大眾看來,“法官”應(yīng)當(dāng)排除干擾,獨立公正地做出裁判?！斑@是神話”,他說,神話看似美好,卻不切實際。

法官難免政治的考量

賀海仁如此描述基層法院院長的形象:不主審案件,日常做著上傳下達(dá),溝通協(xié)調(diào),政治宣傳,組織生活,考察調(diào)研,法官的工資福利,以及扶貧、計生、各類評比等非司法事務(wù)的官員。

他重復(fù)強調(diào),司法改革最大的難點仍在于司法獨立在目前還無法實現(xiàn)。他擔(dān)心,高度行政化的司法體系將使司法改革之路越走越艱難。這也是大多數(shù)法學(xué)家的擔(dān)憂。

美國聯(lián)邦上訴法院法官波斯納在其新作《法官如何思考》中得出結(jié)論:無論如何,法官和法院無法避免政治的考量。該書的翻譯是國內(nèi)著名法學(xué)家蘇力。蘇力在代譯序《經(jīng)驗地理解法官的思維和行為》中說:在特定的情況下,法院和法官必須以規(guī)則治理的方式承擔(dān)起無法推卸的政治責(zé)任。

比如,由于社會價值日益多元,以及民眾對相關(guān)信息了解有限,法院無論如何判決,都可能引發(fā)很多爭議,但法院只能也必須基于社會的核心價值做出一種顯然有政治意味的選擇。

“一個合格的法官應(yīng)關(guān)注輿情,從這些輿情中發(fā)現(xiàn)一些合理的因素”,做過十年法官的曹士兵認(rèn)為,法官應(yīng)及時與社會合拍,但前提是作為法官的獨立性和中立性不能發(fā)生改變。

林鵬坦言,壓力很大?！胺ü俨皇巧钤谡婵绽锏娜?不可能對干擾無動于衷?！弊屃柱i深有感觸的是,在地方法院,常常會發(fā)生當(dāng)事人對案件審判不滿意然后辱罵法官的事例。因此引發(fā)的突發(fā)性或群體性事件更如同一顆定時炸彈,讓法院院長們?nèi)缱槡帧?/p>

“這要求法官和法院在處理這類難辦案件之際,除了考慮法律之外,必須考慮系統(tǒng)的后果一對社會,對整個政治制度,以及對司法體制。法官當(dāng)然首先必須依法,但他還必須考慮‘治國和‘辦事。”

8月18日,在廣東省高級法院舉行的首次法官授職宣誓儀式上,高院院長鄭鄂勉勵新任法官要錘煉三種智慧:政治智慧、法律智慧、人生智慧。

蘇力認(rèn)為,當(dāng)代中國法院和法官必須政治上敏銳、犀利并無論如何要做出一些政治性判斷?！坝姓慰剂炕蛘闻袛嗖⒉槐囟ㄊ亲非笏痉ㄕ位?而恰恰是為了避免司法政治化?！?/p>

他甚至預(yù)測這種需求會日益增加。

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數(shù)據(jù)顯示,全國現(xiàn)任30名高級法院院長中,有14人以前主要在黨政系統(tǒng)任職,屬“黨政型”院長。余下16名院長中,有14人主要從司法系統(tǒng)成長起來,即“司法型”院長,此外還有兩名來自高校的“專家型”院長。

“黨政型”院長代表:

河南省高院院長張立勇:

“脫下法袍,深入群眾,深入廠礦社區(qū)、田間地頭,到老百姓中間去開庭辦案。”他踐行的“馬錫五審判方式”廣受關(guān)注。

“司法型”院長代表:

天津市高院院長李少平:

一直在司法系統(tǒng)工作,曾擔(dān)任過四川省高院副院長、四川省檢察院副檢察長、四川省高院院長。全國法院擬推行的“案例指導(dǎo)制度”,即為他在任四川省高院院長期間試行并完善的。

“專家型”院長代表:

吉林省高院院長張文顯:

張文顯2007年底到吉林高院任副院長前,是中共吉林大學(xué)委員會書記,是該校博導(dǎo),還是我國著名法理學(xué)學(xué)者。