關(guān)于加強境外社區(qū)矯正對象管理工作的幾點思考

蔣莉莉

摘要社區(qū)矯正制度在中國已初步確立,但在司法實踐中,廣泛存在著將不同類型的社區(qū)服刑人員按照統(tǒng)一不變的模式塑造的統(tǒng)一管理方式?；谛行虃€別化原則的理論及為更高質(zhì)量地推進社區(qū)矯正工作考量,筆者建議更深入地研究社區(qū)矯正對象的分類及其不同的矯治對策,并提出境外矯正對象的管理建議。本文結(jié)合昆山社區(qū)矯正工作實際,從管理體制建設、監(jiān)督管理、指導服務等方面,就如何加強境外社區(qū)矯正對象管理工作進行了探討。

關(guān)鍵詞境外 社區(qū)矯正對象 管理

中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-249-02

社區(qū)矯正是一個“舶來”概念,它起源于西方,盛行于當代西方各國,且為聯(lián)合國的一些規(guī)則、宣言所認同。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社區(qū)矯正志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和犯罪惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,社會上有人簡單地把它理解為“判了刑不進監(jiān)獄”。我國在經(jīng)過20世紀末長時間的理論關(guān)注后,以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》文件為標志,考慮到國別政治、經(jīng)濟、文化及歷史的差距,顧及我國當代犯罪率不斷上漲、監(jiān)獄收容數(shù)量、監(jiān)禁改造之后果、社會改造資源效用的發(fā)揮,以及刑罰經(jīng)濟、趨向人道寬緩的未來走向,謹慎地確定了社區(qū)矯正的適用范圍為五種對象:1.被判處管制刑罰的罪犯;2.被宣告緩刑的罪犯;3.被裁定假釋的罪犯;4.被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯;5.被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的罪犯。

江蘇省昆山市是外商和臺商投資密集區(qū),據(jù)統(tǒng)計,全市有各類外資和臺資企業(yè)5000多家,其中3000多家是臺資企業(yè),有近2萬臺籍人士常年在該市居住。幾年來,外商和臺商為昆山市的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻,但也有極少數(shù)人因觸犯我國刑法被判刑,其中部分人員宣告緩刑接受社區(qū)矯正機構(gòu)監(jiān)管。

自2006年3月以來,昆山市先后接受境外社區(qū)矯正對象21名(1名為新加坡籍,20名為我國臺灣籍),主要為企業(yè)管理人員和投資者,大部分是19-49歲的青壯年,涉案類型寬泛,文化程度普遍較高。目前全市在冊矯正對象17名,占在冊總數(shù)的4.2%。近幾年來,昆山市積極探索,采取有效措施,一手抓監(jiān)管,一手抓服務,認真做好境外社區(qū)矯正對象的監(jiān)管教育矯正工作,取得了初步成效。目前,所有境外矯正對象均能認罪服法,嚴格遵守社區(qū)矯正工作規(guī)定,無重新違法犯罪,取得了較好的法制效果和社會效果。

一、加強體制機制建設,提高工作規(guī)范化水平

按照昆山市委、市政府提出的對境外社區(qū)矯正對象管理既要體現(xiàn)國家刑罰執(zhí)行的嚴肅性,又要努力化消極因素為積極因素,使外商更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,該市專門成立境外社區(qū)矯正對象管理工作領(lǐng)導小組,由市委分管副書記任組長,市公、檢、法、司、工商、地稅、勞動和社會保障等部門為組員,定期召開會議,分析情況,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決日常管理中的重要問題。同時,市公、檢、法、司聯(lián)合出臺《昆山市境外社區(qū)矯正對象管理工作暫行辦法》,從境外矯正對象的接收報到、日常教育監(jiān)管、考核獎懲及境外矯正對象出境等方面作了明確規(guī)定,確保境外矯正對象的矯正工作規(guī)范、嚴格。

(一)加強教育矯正,促使境外矯正對象認罪悔罪

針對境外矯正對象的特殊性,該市專門聘請政府招商部門、外經(jīng)貿(mào)部門、外事接待部門、臺協(xié)的工作人員以及境外矯正對象所在企業(yè)的黨員干部為矯正工作志愿者,與司法干部、派出所民警一起組成幫教小組,開展對境外矯正對象的“四幫一”活動,負責日常幫教、監(jiān)督。

(二)加強集中教育

基層司法所每月組織集中教育,對境外矯正對象進行法制教育、公民道德教育、政策形勢教育、警示教育,提高境外矯正對象對中國大陸有關(guān)政策規(guī)定的認識水平、公民道德意識和法制觀念。

(三)開展個別談心

基層司法所指定專人每月不少于二次、志愿者每月不少于一次與境外矯正對象見面談心,了解他們的思想狀況,進行正面的積極引導,緩解他們的心理壓力,對矯正過程中取得的進步及時肯定,對存在的不足及時予以指出,對錯誤的想法及時進行糾正。建立以專業(yè)人員為主、以志愿人員為輔的社區(qū)矯正工作者隊伍,由社會工作者和社會志愿者組成的社區(qū)矯正社團,具體負責社區(qū)矯正工作。志愿者是一個頗具流動性的社會群體,構(gòu)成穩(wěn)定的志愿者隊伍的形成需要大量的時間、精力和資金投入。在市場經(jīng)濟條件下,志愿者的參與純粹出于內(nèi)心對某項事業(yè)的認同,其隊伍的建設更需要擺脫計劃經(jīng)濟的慣常模式。這些志愿者中,有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業(yè)主、廠長、經(jīng)理及社區(qū)服務人員,也有在校的大學生等。

(四)集中教育與針對性教育相結(jié)合

昆山市每年組織開展一次全市性的臺籍矯正對象集中教育會,由政法委、公、檢、法、司、臺辦等部門分管領(lǐng)導出席。在重大節(jié)日前后、境外矯正對象出入境前后,及時了解其思想變動情況,交待注意事項,進行針對性教育等。這種教育形式讓他們感受到政府的重視和關(guān)懷,起到了良好的效果。

二、加強監(jiān)督管理,促使境外矯正對象服法守法

(一)嚴格落實矯正工作制度

落實矯正對象每周電話匯報、每月思想?yún)R報、每月集中教育和公益勞動等制度;落實矯正工作人員走訪制度,對臺籍矯正對象做到“三清二明”:即生活狀況清楚,思想狀況清楚,行為習慣清楚,考核情況明確,活動范圍明確。

(二)嚴格請銷假制度

由于境外矯正對象大都是企業(yè)管理人員,經(jīng)(下轉(zhuǎn)第255頁)(上接第249頁)常需要外出辦事,為了兼顧企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,我市允許他們在蘇州市范圍內(nèi)可電話請假,出蘇州市必須事先書面請假。如有突發(fā)事情來不及辦理書面請假手續(xù)的,要先電話請假,事后補辦書面手續(xù)。針對境外矯正對象因商務等特殊原因,確實需要出境的,社區(qū)矯正部門嚴格審查,同時明確企業(yè)要擔保,市檢察院備案,協(xié)調(diào)市公安局按照有關(guān)規(guī)定辦理出境報批手續(xù)。明確境外矯正對象一年內(nèi)允許出境一次,時間不得超過15天。2年來,我市先后已協(xié)助辦理9名臺籍矯正對象請假回臺手續(xù)。

(三)加強社會測評,落實獎懲考核

每月在社區(qū)一定范圍內(nèi)了解境外矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn)狀況,開展計分考核,公布考核成績,對改造進步明顯的給予表揚,對表現(xiàn)不好嚴肅批評并提出希望和要求。通過嚴格監(jiān)管,境外矯正對象現(xiàn)實表現(xiàn)總體較好,能夠遵守我國大陸法律法規(guī)和社區(qū)矯正工作制度,沒有出現(xiàn)重新違法現(xiàn)象。

三、加強指導服務,為境外矯正對象提供良好矯正環(huán)境

(一)提供日常服務

由于境外矯正對象對大陸及該市地理環(huán)境不夠熟悉、有關(guān)規(guī)定制度不夠了解,在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、繳納稅款、產(chǎn)品檢驗檢疫、貨物出入關(guān)、人員出入境等手續(xù)時往往會遇到一些困難,社區(qū)矯正部門主動對其進行指導,加強部門協(xié)調(diào)。

(二)提供日常信息

定期將工商、稅務、質(zhì)檢、公安、海關(guān)、檢驗檢疫、安全監(jiān)督等部門最新規(guī)定以及勞務、土地供應、房地產(chǎn)租賃等信息等提供給臺籍矯正對象,為他們在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活等方面提供便利。

(三)幫助解決特殊困難

因為違法犯罪,有的境外矯正對象在企業(yè)中的地位發(fā)生很大變化,有的個人及家庭在工作、生活中出現(xiàn)困難,造成精神苦悶或心理失衡。針對這類對象,昆山市積極開展幫困解難,為其解決實際問題。如臺籍矯正對象徐某,06年因交通肇事罪被判處有期徒刑三年緩期四年,矯正階段,徐某的書面匯報材料顯示出他內(nèi)心的不安。為了幫助徐某擺脫陰影,矯正工作者陪同他到受害人家庭當面賠罪,求得他們原諒;加強走訪談心,慢慢緩解他的心理壓力。通過矯正工作者的努力,徐某對社會和生活有了新的認識,表示要振作精神,為企業(yè)員工謀更大福利,為社會做更大貢獻。在全球爆發(fā)的金融危機面前,徐某承諾所屬企業(yè)不裁一名員工,還積極主動參與社會活動和公益事業(yè)。3年來,徐某向昆山市家庭貧困的優(yōu)秀學生捐助約10多萬元。

通過以上一系列工作措施,境外矯正對象普遍感受到了我國政府的關(guān)懷和重視,都紛紛表示,一定要珍惜現(xiàn)在的矯正環(huán)境,加強改造,重塑自我,為昆山經(jīng)濟社會發(fā)展多做新貢獻。

對于社區(qū)矯正在中國的現(xiàn)狀,司法部張福森總結(jié)說:“社區(qū)矯正猶如異軍突起,發(fā)揮著越來越重要的作用。而我市境外社區(qū)矯正對象的管理工作需要在實踐中不斷探索,總結(jié)成功經(jīng)驗的同時,也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信,隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善,人們對社區(qū)矯正認識的不斷深化,這項制度必將在我國發(fā)揮更大的作用。