談企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作的依法創(chuàng)新管理

張菊敏

水利部小浪底建設(shè)管理局(黃河水利水電開(kāi)發(fā)總公司)作為直屬水利部的企業(yè)管理單位,工作和生活區(qū)域地跨“四地八點(diǎn)”(鄭州為調(diào)度中心,洛陽(yáng)為生活生產(chǎn)基地,北京設(shè)有辦事處,小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)工程、南水北調(diào)中線(xiàn)穿黃工程有多個(gè)外營(yíng)點(diǎn)),人員構(gòu)成復(fù)雜,對(duì)人口和計(jì)劃生育工作也提出了更高的管理要求,不但要依法,更要管理創(chuàng)新。本人結(jié)合單位15年來(lái)人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn),分析跨區(qū)域企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作特點(diǎn),談一點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新的管理體會(huì)。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任機(jī)制。

一是根據(jù)工作安排及時(shí)調(diào)整、完善計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員。自單位組建至今已先后五次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員,堅(jiān)持單位一把手掛帥,單位(部門(mén))主要負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組合理設(shè)置辦公室,其成員主要為工會(huì)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職人員和醫(yī)務(wù)人員,負(fù)責(zé)計(jì)生日常工作,不斷加強(qiáng)計(jì)生工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和責(zé)任化建設(shè)。二是建立了目標(biāo)責(zé)任體系。采取每年層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持落實(shí)“一票否決權(quán)”,納入年度工作目標(biāo)和考核范圍,逐級(jí)分解任務(wù)、明確相應(yīng)責(zé)任,從而形成了縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的全方位責(zé)任目標(biāo)管理體系。三是每年召開(kāi)全局計(jì)劃生育工作專(zhuān)題會(huì)議,經(jīng)常布置專(zhuān)題工作,定期督查督辦,不斷完善制度建設(shè)和組織建設(shè)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),形成上下聯(lián)動(dòng)和黨政工團(tuán)齊抓共管機(jī)制。

計(jì)生干部隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),各單位均設(shè)立了計(jì)劃生育聯(lián)絡(luò)員,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)日常工作。不斷組織參加省計(jì)生委、水利系統(tǒng)和全局的各種培訓(xùn),提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。把計(jì)生工作與黨支部、分工會(huì)、團(tuán)支部的行政管理工作相結(jié)合,形成上下聯(lián)動(dòng)和黨政工團(tuán)齊抓共管機(jī)制,收到了良好效果。采取組建專(zhuān)職兼職計(jì)生隊(duì)伍、落實(shí)工作津貼、獨(dú)生子女建檔、文明家庭創(chuàng)建、黨員干部孕情跟蹤服務(wù)責(zé)任制、入戶(hù)調(diào)查和舉報(bào)信訪(fǎng)等有效措施,加大了綜合治理力度。

(三)推進(jìn)依法管理,完善職工計(jì)生檔案,提高計(jì)劃生育規(guī)范化管理水平。

一是加強(qiáng)計(jì)生法律、法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在局域網(wǎng)開(kāi)設(shè)工作專(zhuān)欄,定期進(jìn)行專(zhuān)題宣傳,利用各種途徑開(kāi)展計(jì)劃生育教育工作,使計(jì)生工作人員和職工群眾懂法、知法、用法。二是在工會(huì)建立計(jì)劃生育信息管理中心,對(duì)育齡婦女信息及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、校對(duì),登記建卡,建立了翔實(shí)的計(jì)生檔案,提高了計(jì)劃生育規(guī)范化管理水平。三是經(jīng)常開(kāi)展摸底核實(shí)工作。依據(jù)“四地八點(diǎn)”的人員結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化,要求計(jì)生工作人員必須掌握落實(shí)第一手資料,經(jīng)常反饋人員變動(dòng)信息,把好人員入口關(guān),定期組織育齡婦女孕檢。從安全生產(chǎn)和維護(hù)全國(guó)文明單位榮譽(yù)的高度提高政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

(四)培育宣傳服務(wù)陣地,全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

宣傳工作是計(jì)劃生育工作的重要組成部分,工作的順利推行和規(guī)范化建設(shè)離不開(kāi)宣傳工作的有力支持。水利部小浪底建設(shè)管理局高度重視宣傳工作,經(jīng)常有組織地進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)生科普知識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康宣傳等。單位也組建了專(zhuān)職、兼職宣傳員隊(duì)伍,利用局域網(wǎng)、宣傳冊(cè)、板報(bào)等宣傳途徑,多次組織計(jì)生工作系列專(zhuān)題報(bào)道,購(gòu)置健康書(shū)籍,利用三八國(guó)際婦女節(jié)等開(kāi)展計(jì)生宣傳和健康教育活動(dòng)。同時(shí)還與水利部小浪底建設(shè)管理局職工醫(yī)院共同定期開(kāi)展女工體檢、育齡婦女孕檢和健康培訓(xùn)等工作。

由于企業(yè)自身的特點(diǎn)和管理的特殊性,人口和計(jì)劃生育工作仍面臨著許多困難,存在許多新問(wèn)題,列舉如下:

(一)提升工作水平的制約因素依然存在。

從領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)來(lái)看,少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作易產(chǎn)生盲目樂(lè)觀(guān)和麻痹松勁思想。從工作基礎(chǔ)來(lái)看,有些地方還比較薄弱。企業(yè)人員更迭、工作不斷更換和跨區(qū)域等復(fù)雜問(wèn)題,仍然制約著計(jì)生工作整體水平的提高。從保障基礎(chǔ)來(lái)看,計(jì)生工作需要一定力度的財(cái)政投入,計(jì)劃生育保障體系在全省乃至全國(guó)還沒(méi)有較好地建立起來(lái)。從隊(duì)伍基礎(chǔ)來(lái)看,一是少數(shù)計(jì)劃生育工作人員的基本素質(zhì)、工作思路和工作方法還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。二是在法律法規(guī)的理解和落實(shí)上存在偏差。

(二)人口和計(jì)劃生育督管工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于各種原因和復(fù)雜因素的制約,人員漏報(bào)、瞞報(bào)和跟蹤不力的可能性還存在。應(yīng)認(rèn)真做好計(jì)生統(tǒng)計(jì)和檔案建立工作,全力做好與社會(huì)各級(jí)單位(部門(mén))的接洽工作,加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”(《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》)和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》宣傳貫徹和督查力度,使職工群眾的人口意識(shí)、保健意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等大大提高,以帶動(dòng)計(jì)生工作服務(wù)質(zhì)量的提高。

(三)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)需不斷加強(qiáng)。

人口和計(jì)劃生育工作的總體思路應(yīng)緊緊圍繞“一個(gè)中心” ,實(shí)施“四大工程”,突出“六個(gè)重點(diǎn)”,即以穩(wěn)定低生育水平為中心;大力實(shí)施信息工程、關(guān)愛(ài)工程、綜治工程和保障工程;進(jìn)一步提高出生人口政策符合率、長(zhǎng)效節(jié)育措施到位率、育齡群眾滿(mǎn)意率、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率,降低出生人口性別比、降低已出生人口錯(cuò)漏報(bào)為主的綜合統(tǒng)計(jì)誤差率。在提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理水平上花力氣。要注意改善基礎(chǔ)條件,提高育齡群眾生殖健康水平。繼續(xù)加大計(jì)劃生育依法管理的力度,綜合運(yùn)用法律武器解決工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾,樹(shù)立法律的權(quán)威性。同時(shí),實(shí)行計(jì)劃生育執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,增強(qiáng)計(jì)生干部依法行政的觀(guān)念和正確執(zhí)法的自覺(jué)性,努力維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步抓好計(jì)劃生育信訪(fǎng)工作,把矛盾解決在基層,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)加快建立和完善人口與計(jì)劃生育信息管理和服務(wù)體系。

宣傳工作要形成“覆蓋無(wú)縫隙、宣傳無(wú)死角”的普法格局。根據(jù)“一法三規(guī)”和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定,結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。按照職權(quán)法定的原則,明確界定各級(jí)職責(zé)職權(quán),確保執(zhí)法主體合法。本著有據(jù)、有效、可行的原則,完善規(guī)范性文件,確保行為合法。健全約束機(jī)制,實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究制等,確保監(jiān)督行為合法。真正做到知法、懂法、守法。要夯實(shí)工作基礎(chǔ),完善檔案建設(shè)和陣地建設(shè),健全臺(tái)賬,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施,加強(qiáng)“表、冊(cè)、卡”的統(tǒng)計(jì)管理,力求建立一種“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新格局。

(五)找好載體,找準(zhǔn)切入點(diǎn),做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理,思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中,要抓好四個(gè)重點(diǎn):

l.強(qiáng)化宣傳教育,創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育,宣傳教育是先導(dǎo)。因此,要把解決職工群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,要大力開(kāi)展普法宣傳教育,并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行探索和突破。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提供組織保證。 抓好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序,減少工作盲目性。

3.強(qiáng)化管理機(jī)制,促工作上水平。建立健全程序管理制度,做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依,要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起,完善制度、規(guī)范程序。

4.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供技術(shù)保障。定期邀請(qǐng)專(zhuān)家為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。把婦科病普查與計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái),積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。

作為企業(yè),不但要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),更要注重依法管理,把人口和計(jì)生工作納入依法管理的軌道,創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新機(jī)制,為企業(yè)的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。(作者單位:水利部小浪底建設(shè)管理局)