排放權(quán)交易體制公平待解

王　璽

2008年10月上旬，“中國第一家綜合性排放權(quán)交易所完成首例排放權(quán)交易”的消息從天津傳出。該消息稱，卡博特化工(天津)有限公司(下稱“天津卡博特”)從天津漢沽區(qū)購買二期擴(kuò)建項目所需的每年約343噸二氧化硫排放指標(biāo)，購買費(fèi)為1029余萬元，漢沽區(qū)將把資金用于區(qū)域脫硫減排。

首例交易距天津市排放權(quán)交易所掛牌成立僅半月時間，一時間，環(huán)保界人士奔走相告，頗為振奮。

然而，當(dāng)《瞭望東方周刊》記者專程趕往天津了解該例交易的詳細(xì)情況時，天津市排放權(quán)交易所常務(wù)副總經(jīng)理王靖卻說，此事“有誤傳，交易所并沒有參與這起交易，我們也不知情”。當(dāng)?shù)囟辔恢槿耸繉Υ艘仓M莫如深。

諱莫如深的喜訊

美國卡博特公司已有120年歷史，其進(jìn)入中國也已20年，是一家專業(yè)生產(chǎn)特殊化工產(chǎn)品和特種化工材料的全球性跨國公司。

2004年年底，天津卡博特成立。按卡博特中國區(qū)總裁張心勝的設(shè)想，卡博特計劃“把天津的工廠建設(shè)成為全球最大的炭黑生產(chǎn)基地，力爭比目前世界最大炭黑生產(chǎn)能力大一倍”?！笆澜缟系奶亢趶S一般在年產(chǎn)5萬噸?10萬噸的規(guī)模；而天津卡博特一期兩條生產(chǎn)線就達(dá)到了10萬噸的年產(chǎn)量。其中，一條年產(chǎn)6.1萬噸的橡膠用炭黑生產(chǎn)線已經(jīng)是目前世界上單線生產(chǎn)能力最大的炭黑生產(chǎn)線?！?/p>

炭黑，是以含碳原料(主要為石油)經(jīng)不完全燃燒而產(chǎn)生的微細(xì)粉末。外觀為純黑色的細(xì)粒或粉狀物。炭黑是重要的工業(yè)原料，可以應(yīng)用于汽車輪胎、膠管、電纜外套、建筑材料等工業(yè)產(chǎn)品中。

天津卡博特之所以做出如此戰(zhàn)略部署主要是從中國的炭黑需求量考慮的。中國汽車及輪胎制造業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致近年來對炭黑的需求量急劇提高。全球工業(yè)企業(yè)每年消耗800萬噸?900萬噸炭黑。中國的炭黑年消費(fèi)量為110萬噸，僅次于美國，是全球第二大炭黑消費(fèi)國。

炭黑生產(chǎn)必將帶來高污染，主要污染物為二氧化硫?？ú┨氐奶亢谏a(chǎn)量如此巨大，即便已經(jīng)安裝脫硫裝置，排放壓力仍然相當(dāng)大，而環(huán)保部門按規(guī)定能夠給天津卡博特分配的二氧化硫指標(biāo)又是有限的。正是在這樣的情況下，天津卡博特急需儲備二氧化硫排放指標(biāo)。

天津開發(fā)區(qū)環(huán)保局管理科工作人員介紹，天津開發(fā)區(qū)在漢沽區(qū)有一塊地，天津卡博特就建在漢沽這塊屬于開發(fā)區(qū)的土地上。漢沽區(qū)有富余的二氧化硫排放指標(biāo)，卡博特又有急需，買賣雙方都屬自愿，開發(fā)區(qū)環(huán)保局自然樂觀其成。于是，開發(fā)區(qū)環(huán)保局為雙方牽線，促成了這項“異地治理，有償使用”的交易。

天津卡博特安全部經(jīng)理韓建國證實(shí)了上述說法。韓建國說，天津卡博特一期二氧化硫的排放指標(biāo)是727噸/年，但因為發(fā)展得太快了，如今還有343.1噸/年的缺口。問題是，卡博特所在的開發(fā)區(qū)二氧化硫排放指標(biāo)總量已經(jīng)不夠了，而漢沽區(qū)改造老鍋爐后，有富余的量?！耙簿褪黔h(huán)保局牽線，我們出錢，由天津市環(huán)保局把二氧化硫排放指標(biāo)從漢沽劃撥到開發(fā)區(qū)，再由開發(fā)區(qū)給我們?！?/p>

交易成功后，天津市開發(fā)區(qū)環(huán)保局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了消息。而此前10余天，天津卡博特二氧化硫成功轉(zhuǎn)讓總結(jié)會就已經(jīng)在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)召開。天津市環(huán)保局大氣處、開發(fā)區(qū)環(huán)保局、漢沽區(qū)環(huán)保局及開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)總公司負(fù)責(zé)人均出席了會議。

既然是首例排放權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的成功案例，喜訊已經(jīng)公布，相關(guān)部門的總結(jié)會也已經(jīng)開完，自然不屬機(jī)密。但當(dāng)本刊記者向韓建國詢問交易進(jìn)展時，對方閃爍其詞。

本刊記者輾轉(zhuǎn)接通了天津卡博特總裁的電話，但其也以“事情太敏感，不好說”為由迅速掛斷了電話。

本刊就此又致電卡博特上?？偛浚k公室經(jīng)理曹麗婧答應(yīng)，在向天津卡博特了解后再說明情況?！斑@個你們應(yīng)該具體詢問天津環(huán)保部門，我們不方便說?！辈茺愭夯仉娬f。

漢沽區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)此事的大氣室一位不愿具名人士聲稱，“你的問題我無法回答，也不清楚”。對于同樣的問題，天津市環(huán)保局大氣處于處長也表示，“不知道這件事”。

草創(chuàng)中的“空氣買賣”

在實(shí)地探訪了天津排放權(quán)交易所之后，本刊記者相信該所常務(wù)副總經(jīng)理王靖關(guān)于“交易所并沒有參與天津卡博特二氧化硫排放權(quán)交易”之說非虛。

天津排放權(quán)交易所坐落于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第三大街一幢高檔寫字樓里，交易所占據(jù)了一樓和二樓。15名工作人員置身其中，顯得空曠異常。

坐在靜悄悄的交易所會客室里，王靖頗為自豪地給本刊記者講起了“中國首家綜合性環(huán)保減排交易平臺”短暫的歷史和美好的遠(yuǎn)景規(guī)劃。

“我們是按照國務(wù)院的批復(fù)設(shè)立的”。王靖說，這個批復(fù)就是《國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》。根據(jù)該批復(fù)，天津濱海新區(qū)將“完善主要污染物排放總量控制機(jī)制，建立清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場”。

一直以來，中國主要是通過行政命令手段，將約束性的節(jié)能減排量化指標(biāo)層層分解下去來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。國內(nèi)專家認(rèn)為，目前的手段單一，缺乏長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)難度很大，從長遠(yuǎn)考慮，恐怕需要行政手段和市場手段結(jié)合起來加以引導(dǎo)。

天津排放權(quán)交易所就是一家按市場機(jī)制運(yùn)作的公司，其3家股東分別是中石油旗下的中油資產(chǎn)管理有限公司、芝加哥氣候交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心。3家股東的持股比例分別為53%、22%和25%。作為全球首家環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品交易所，芝加哥氣候交易所的參與被認(rèn)為可以為天津排放權(quán)交易所帶來成熟的交易模式。

既然是企業(yè)法人，就需要自負(fù)盈虧。王靖介紹，有的企業(yè)排放指標(biāo)不夠用，有的企業(yè)排放指標(biāo)又用不完，交易所就為他們提供了一個買賣排放指標(biāo)的平臺。至于價格，由買賣雙方商量。不過，交易所采用會員制運(yùn)營模式，只有會員才能交易。交易所的收入來源主要是會員費(fèi)和手續(xù)費(fèi)兩部分。會員費(fèi)是按一定時間周期繳納，手續(xù)費(fèi)是按買賣雙方成交額的一定比例收取，但會員費(fèi)的具體繳費(fèi)周期及手續(xù)費(fèi)的收取比例，目前尚未確定。王靖解釋，“這些也要在交易所運(yùn)行成熟后，和會員進(jìn)行協(xié)商后才能確定?！?/p>

王靖說，天津排放權(quán)交易所目前主要配合天津市政府開展前期工作。同時，市場開發(fā)部已經(jīng)開始積極發(fā)展會員。原則上，會員需“自愿加入”，但交易所也有自己的內(nèi)控門檻，即“挑選各行業(yè)的前三強(qiáng)，非會員只有通過會員代理才能交易”。原因是，“交易所的席位是有限的”。目前，交易所已經(jīng)擁有包括中石油、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行在內(nèi)的14家創(chuàng)始會員。“創(chuàng)始會員不收費(fèi)，報名踴躍得很!”

“我們前期做的主要買賣，是二氧化硫、化學(xué)需氧量這兩項主要污染物排放權(quán)的交易。”王靖說，待交易所運(yùn)營成熟后，將依據(jù)國家的節(jié)能減排目標(biāo)、技術(shù)和發(fā)展需求來設(shè)計交易產(chǎn)品。比如，以后還可能搞主要污染物的跨省交易、經(jīng)核證的減排量(CER)以及節(jié)能量等產(chǎn)品的交易。“說白了，排放權(quán)交易所里交易價格透明，參與主體多元，跟證券交易所和商品交易所沒什么兩樣?！?/p>

亟待夯實(shí)的交易基礎(chǔ)

排放權(quán)交易的空間和市場的形成，源于“十一五”規(guī)劃中對主要污染物排放總量指標(biāo)的約束性設(shè)定：到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比“十五”期末減少10％，二氧化硫總量必須控制在2295萬噸。這個量化指標(biāo)又被分配到各個省市和企業(yè)。

“指標(biāo)有限制就會產(chǎn)生市場。排放企業(yè)會算兩筆賬：買指標(biāo)劃算還是上節(jié)能減排設(shè)備劃算；買指標(biāo)劃算還是交罰款劃算?！碧旖蚺欧艡?quán)交易所市場開發(fā)部副經(jīng)理丁宇說，在一個完善的市場上，減排效率最高的企業(yè)就會成為排放權(quán)最主要的“供應(yīng)者”。

但問題是，有了交易平臺就一定會有順暢的交易嗎?環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院副總工程師楊金田并不這樣認(rèn)為。在他看來，如何劃分地域、怎樣確定配額，怎樣跟蹤計量是交易的前提，而這些目前都還沒有確定下來。

從理論上看，排污總量要依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、污染物排放現(xiàn)狀，并結(jié)合上級政府下達(dá)的污染物排放總量控制、削減指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃等因素綜合考慮來確定。不過，如何確定區(qū)域排污權(quán)總量卻是個難題，而區(qū)域排污總量是制定企業(yè)排污權(quán)分配額度的基礎(chǔ)。因此，主要污染物的可交易量認(rèn)定和排放的監(jiān)督管理，是排放權(quán)交易中比較棘手的兩個問題。

“最難的是排放初始權(quán)有償分配的確定。企業(yè)獲得排放初始權(quán)的情況是不一樣的，有的老企業(yè)可能是無償分配獲得的，而一些新建企業(yè)和改擴(kuò)建企業(yè)可能會有償獲取；有些對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)用相對較低的成本占有了大量的排污權(quán)指標(biāo)，而有一些污染輕的企業(yè)反而需要較高成本才能購買到排放權(quán)。初始排污權(quán)如何分配才能確保公平公正?排污權(quán)有償使用的期限如何設(shè)置?這都需要進(jìn)一步細(xì)化，很復(fù)雜的。”王靖說。

天津市石油化工規(guī)劃辦公室主任張東升則把這個問題提高到了“排放權(quán)資源究竟屬于誰”的高度。他由此提出了一連串與之相關(guān)的問題：“環(huán)境是一種重要的公共資源，同時環(huán)境又是公共產(chǎn)品。有價值的公共資源應(yīng)該屬于公民的財產(chǎn)，企業(yè)可以花錢買排放指標(biāo)，公民受排放的損害得到了補(bǔ)償嗎?現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有對排放權(quán)交易做出規(guī)定，交易的合同受法律保護(hù)嗎?有的排污指標(biāo)是無償獲得的，但卻作為稀缺資源進(jìn)入市場交易，并因此享有交易所帶來的利潤。為什么交易可以獲利，初始指標(biāo)的使用卻不需要付費(fèi)呢?”

“我們也就是一個企業(yè)性質(zhì)的平臺，好多問題不是我們能解決的，希望有關(guān)部門盡快把很多規(guī)則細(xì)化下來，我們才能交易?！蓖蹙刚f，天津排放權(quán)交易所目前的上級主管部門是“天津市監(jiān)管聯(lián)席會議制度”，至于相關(guān)的暫行管理辦法也尚未制定出來。

環(huán)保專家劉建認(rèn)為，在排放權(quán)交易方面，德國的做法很值得中國借鑒。德國實(shí)施排放權(quán)交易制度的基礎(chǔ)工作不過始于2002年初，但目前已形成了較全面的相關(guān)法律體系和管理制度。法律體系包括《溫室氣體排放交易許可法》、《溫室氣體排放權(quán)分配法》、《排放權(quán)交易收費(fèi)規(guī)定》等7部主要法律規(guī)章。

德國聯(lián)邦政府還組建了管理排放權(quán)交易事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，即聯(lián)邦環(huán)保局排放交易處。其主要職能是發(fā)放排放許可證；核實(shí)企業(yè)報送的排放申請報告；按賬戶形式對每個企業(yè)進(jìn)行登記；起草與排放許可相關(guān)的國際國內(nèi)報告；與歐盟和聯(lián)合國進(jìn)行合作。

雖然天津市排放權(quán)交易所一直以對卡博特首例排放權(quán)交易“不知情”為由拒絕發(fā)表評論，但在采訪結(jié)束時，丁宇卻說了一番意味深長的話。他說，排放權(quán)交易牽扯到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各企業(yè)之間的實(shí)際利益?！白钪饕倪€要看地方政府對排污權(quán)交易怎么理解，尤其是跨區(qū)交易。如果地方政府考慮的指標(biāo)就是GDP，有排放指標(biāo)余量，就有了建設(shè)新項目的空間，因此會有惜售心理，不愿意把指標(biāo)賣給外面，這樣排放權(quán)指標(biāo)就無法真正流動起來?！?/p>

本刊記者采訪完一個月后，天津市排放權(quán)交易所終于告訴本刊了一個“喜訊”：2008年12月23日，該所成功組織了第一筆二氧化硫排放指標(biāo)交易,不過規(guī)模只有50噸。