返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓探析

陳善勇　黃林芹　郭小文

開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓,既是執(zhí)行政令之所要,又是解決民生之所需。只有緊緊抓住就業(yè)培訓這項基礎(chǔ)工程,開展具有針對性和實用性的就業(yè)培訓,才能有效幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快提高勞動技能,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增加就業(yè)機會,從而確保農(nóng)民工收入的穩(wěn)定增長,滿足經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的需要。但是,當前各地在返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓上仍存在諸多問題,如何完善就業(yè)培訓機制,提高培訓效果是值得深思的問題。

一、當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓存在的問題

1.管理體制上的制約

返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作涉及到農(nóng)委、勞動、教育、扶貧辦等多個部門的聯(lián)合管理。由于存在多頭管理,工作任務和培訓資金分系統(tǒng)下達,項目實施要求不一,補助標準不一,管理機制不靈活,管理手段落后,導致資源難以整合,制約了培訓效果的提高。

2.農(nóng)民主動參訓熱情不高

就業(yè)培訓課程設(shè)置不合理,難以激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參訓積極性。一是課程設(shè)置欠科學,偏重于理論傳授而忽略了實踐操作技能訓練;二是發(fā)放的教材內(nèi)容深奧,農(nóng)民較難理解;三是按規(guī)定每個農(nóng)民工只能享受一次政府免費培訓,而根據(jù)農(nóng)民工的擇業(yè)需求,常常掌握二、三門技術(shù)的農(nóng)民工尋找工作的機會比掌握一門技術(shù)的要大得多。

3.培訓軟硬件建設(shè)落后

(1)培訓資金缺乏是阻礙當前大規(guī)模開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓的重要因素?？h、鄉(xiāng)兩級因財政緊張而很難全部落實解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓的配套經(jīng)費。

(2)師資力量薄弱,不利培訓質(zhì)量的提高。一些在制造、縫紉、電子、電焊、種養(yǎng)業(yè)等方面具有一技之長的大批專業(yè)技能人才,因本地經(jīng)濟不發(fā)達而紛紛到發(fā)達地區(qū)參與經(jīng)濟建設(shè),從而造成當?shù)剞r(nóng)民工技能培訓師資缺乏。另外,培訓單位的教師文化水平參差不齊,教學方法不當,往往疏于對知識、技能結(jié)構(gòu)的梳理,傳授知識、技能缺乏集成性,影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工學習掌握必要的知識和技能。

(3)教學設(shè)施落后,制約培訓效果的提升。一些參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓的單位在教室、教材、教學設(shè)施和實踐基地等硬件設(shè)施的建設(shè)上投入不足,不利于根據(jù)勞動力市場的技能需求來開展培訓。

二、推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)對策

1.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強組織領(lǐng)導

各級政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,加大宣傳力度,整合勞動和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、財政局等部門資源,形成培訓合力;建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作聯(lián)席會議制度,定期深入勞務培訓基地、勞務開發(fā)龍頭企業(yè)開展調(diào)查研究,及時總結(jié)和推廣全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作的成功經(jīng)驗和做法,妥善處理解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作中的熱難點問題,激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓的積極性、主動性和投入性。

2.尊重農(nóng)民意愿,分類開展培訓

(1)各類職教、各級農(nóng)廣校等培訓機構(gòu)要根據(jù)人才市場需求,對有重新外出務工愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,要根據(jù)文化水平高低分別開展系統(tǒng)性職業(yè)技能培訓。其中,文化水平較高的可以選擇技術(shù)課程或經(jīng)營管理課程進行系統(tǒng)培訓,以便到城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。大量亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工,則要選擇用工量較大,能夠?qū)崿F(xiàn)快速轉(zhuǎn)移再就業(yè)的行業(yè)或工種進行崗位技能培訓。特別要圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展針對性地開展職業(yè)技能培訓,促進農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(2)各類中職教育機構(gòu)、各級農(nóng)廣校對不想留在農(nóng)村而處于觀望等待狀態(tài)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,要積極創(chuàng)造條件,吸引廣大農(nóng)民工入校學習,及時引導其接受系統(tǒng)的中等職業(yè)教育,提高其就業(yè)能力。通過積極開展教育教學改革,使專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方法符合農(nóng)民工特點,鼓勵和引導入校學習的農(nóng)民工,在獲得中等職業(yè)學校畢業(yè)證書的同時,取得初、中級以上職業(yè)資格及職業(yè)技能鑒定,既增強其就業(yè)能力和信心,也為新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級儲備了知識型和技能型人才。

(3)對愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要,分產(chǎn)業(yè)開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓,使其掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識和關(guān)鍵技術(shù),盡快成長為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。

(4)政府和有關(guān)部門對有留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,應在項目開發(fā)選擇、資金扶持、政策環(huán)境等方面搞好服務,積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工承包荒山和耕地,進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。引導他們從實際出發(fā),選準創(chuàng)業(yè)門路,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

3.突出實用實效,提高培訓質(zhì)量

(1)規(guī)范培訓內(nèi)容、統(tǒng)一培訓標準。對政策法規(guī)、生活常識、安全生產(chǎn)等知識要根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,開發(fā)出相應的引導性培訓教材,以統(tǒng)一職業(yè)技能培訓標準,推進農(nóng)民工培訓的規(guī)范化、標準化。

(2)改進方式方法、下沉培訓重心。各類教育培訓機構(gòu)在做好校內(nèi)培訓的基礎(chǔ)上,可以把課堂設(shè)在企業(yè)、工地、礦場和田間。培訓時間要符合農(nóng)民工生產(chǎn)生活節(jié)奏,利用晚上、節(jié)假日,方便其邊工作邊學習,解決好工作與培訓時間沖突的問題。并且要系統(tǒng)化安排單項知識和技能培訓,達到系統(tǒng)掌握知識和技能的培訓效果。

(3)利用信息手段,提高培訓效率。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠程教育技術(shù)開展農(nóng)民工培訓,將傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來,擴大培訓覆蓋面,提高培訓效率。并將引導性培訓和職業(yè)技能培訓內(nèi)容,制作成課件、光盤等媒體資源,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)供學習者自主學習。

(4)加強校企合作,實行在崗培訓。在有條件的企業(yè)中,根據(jù)用工需要按照一定比例設(shè)置農(nóng)民工預備崗位,結(jié)合崗位開展針對性培訓。通過彈性學制、學分制將在崗培訓納入到正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育中。政府及有關(guān)部門應采取減免稅或稅前抵扣培訓費用等措施對用工企業(yè)給予支持,調(diào)動企業(yè)參與的積極性。同時加快建立農(nóng)民工勞動預備制度,實現(xiàn)培訓、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一體化,使培訓更加直接、實用、有效。

此外,各有關(guān)部門要進一步加大農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃等培訓專項的實施力度,增加資金投入,提高補貼標準,延長培訓時間,嚴格監(jiān)督管理,提高培訓效果。