西部開發(fā)再升溫

王維博

“我在這里可以告訴大家,中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會(huì)動(dòng)搖,政策不會(huì)改變,力度不會(huì)減弱?！?0月16日,中國國務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會(huì)上宣布,中國政府“正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策”,同時(shí)倡議西部開發(fā)加強(qiáng)國際合作。

與溫家寶的表態(tài)相呼應(yīng),10月9日,國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,提出一系列促進(jìn)西部發(fā)展的“一攬子”計(jì)劃。

觀察家認(rèn)為,種種信號(hào)表明,中國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展新機(jī)遇。機(jī)遇的背后,是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。而早在半年前,越來越多的跨國企業(yè),已開始在西部搶占商機(jī)。

西部開發(fā)起航十年

10月16日,第十屆中國西部國際博覽會(huì)暨第二屆中國西部國際合作論壇在成都開幕。

國務(wù)院總理溫家寶在開幕致辭中提出,“中國西部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)開放的新階段”。新階段的內(nèi)涵,正如致辭的標(biāo)題所示:全面提高中國西部地區(qū)開發(fā)開放水平。

中國西部發(fā)展與研究促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長程路在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說,“溫總理的講話揭開了西部大開發(fā)和西博會(huì)的歷史新篇章。”

程路介紹,西部大開發(fā)戰(zhàn)略涉及重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省區(qū),這一地區(qū)占全國國土面積逾七成,人口約占三成。但上世紀(jì)末西部的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有東部的40%。

1999年底至2000年初,中國政府決定在685萬平方公里國土面積、3.5億多人口的西部廣袤地區(qū)實(shí)施大開發(fā)戰(zhàn)略,拉開了建設(shè)新西部的宏偉篇章。

據(jù)國務(wù)院總理溫家寶在致辭中引用的權(quán)威數(shù)據(jù),過去10年,原本是中國經(jīng)濟(jì)“洼地”的廣大西部地區(qū),在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)快速崛起:2000年至2008年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.66萬億元增加到5.82萬億元,年均增長11.7%;固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到3.58萬億元,年均增長22.9%。幾項(xiàng)主要指標(biāo)增速均高于全國平均水平。

但是,作為人類歷史上參與人口最多、開發(fā)空間最廣、開發(fā)難度最大的區(qū)域大開發(fā),西部的十年歷程也非一帆風(fēng)順。

長期研究西部大開發(fā)的程路介紹,上世紀(jì)90年代初,全國政協(xié)部分委員就專門對(duì)西部發(fā)展進(jìn)行調(diào)研,并向黨中央和國務(wù)院提出了西部大開發(fā)的建議。

但由于種種原因,此議并未形成最高決策。直至十年之后的2000年1月,由國務(wù)院決定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略才正式發(fā)端。

1999年9月,中共十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出:國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月,中共中央、國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,部署2000年工作時(shí)把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個(gè)重要的方面。

傾斜政策接續(xù)

十年后,幾乎所有跟西部開發(fā)有關(guān)的西部各級(jí)地方政府、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)問,在持續(xù)了十年的政策支持后,中央對(duì)西部的財(cái)政傾斜政策還會(huì)不會(huì)繼續(xù)?

10月16日,國務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會(huì)上的講話給這些組織、企業(yè)和個(gè)人吃了定心丸。溫家寶表示,中國政府正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策,中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“決心不會(huì)動(dòng)搖,政策不會(huì)改變,力度不會(huì)減弱”。

10月9日,國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》?！兑庖姟分赋?中央資金投入將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜,逐步增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜,重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域,增加投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

出席西博會(huì)的四川省西部辦副主任楊世佐在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)十分激動(dòng),“聽了溫總理的講話,‘心里懸著的那塊大石終于落地了?！痹谖鞑看箝_發(fā)崗位上已工作10年之久的楊世佐,近來常常接到國內(nèi)外一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣的詢問:“西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策能否延續(xù)?”作為地方官員,他也同樣期待中央表態(tài)。

楊世佐認(rèn)為,西部將是中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長極,而來自中央的財(cái)政及政策的支持顯然成為企業(yè)的投資行為和投資走向的風(fēng)向標(biāo)。資料顯示,2009年上半年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到11.8%,高于全國平均增速。而10年間,中國政府向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助超過3.5萬億元,安排中央財(cái)政性建設(shè)資金7300多億元。

對(duì)于未來政策,楊士佐指出希望對(duì)西部地區(qū)的一些優(yōu)惠政策,比如稅收優(yōu)惠等方面不要變,甚至可以考慮更為優(yōu)惠一些。另外在投資、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列的政策上,希望在下一個(gè)10年比前10年在保持穩(wěn)定之上有更大的優(yōu)惠。

楊世佐建議,國家在制定下一步西部大開發(fā)政策時(shí),能夠堅(jiān)持“三個(gè)均等”的原則:發(fā)展機(jī)會(huì)均等、利益分配均等和公共服務(wù)均等。如在調(diào)整利益分配格局時(shí),改革現(xiàn)行資源價(jià)格形成制度,提高資源補(bǔ)償費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn),健全資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)東部和西部可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),盡最大可能增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)投入。

從開發(fā)到開放,商機(jī)無限

西博會(huì)的開幕還釋放出另外的信號(hào)。

溫家寶在西博會(huì)開幕式上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào),西部地區(qū)新時(shí)期開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,是推動(dòng)西部地區(qū)與周邊國家的全面合作。

溫家寶提議,從能源交通、經(jīng)貿(mào)投資、節(jié)能環(huán)保等方面深化區(qū)域和國際合作。包括加強(qiáng)和深化區(qū)域金融合作,設(shè)立并完善“中國-東盟投資合作基金”,為上海合作組織成員國提供信貸支持,參與東亞區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫建設(shè)等。

從開發(fā)到開放,正成為西部未來十年的發(fā)展方向。

“西部開發(fā)重要的是私營經(jīng)濟(jì)、國際合作及全民創(chuàng)富這幾個(gè)方面嚴(yán)重不足,”程路說,“只有加大開放與合作,才能激活地方經(jīng)濟(jì)活力”。

西部地區(qū)各省區(qū)市的一大共同點(diǎn)是資源豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。西部大開發(fā)之初,曾有學(xué)者認(rèn)為,西部各省區(qū)市為爭得招商引資的更大份額,將很難形成合作的基礎(chǔ)。

西部地區(qū)的實(shí)踐卻正在顛覆這種觀點(diǎn)。據(jù)楊世佐介紹,四川省從重慶引來的資金,連續(xù)8年占據(jù)外來資金的第二位;2008年西博會(huì)上新疆集中簽約31個(gè)項(xiàng)目,其中與四川的合作項(xiàng)目占了一半;四川宏達(dá)集團(tuán),不僅把礦山開到了云南、西藏、貴州、甘肅,而且正在向海外延伸。

與區(qū)域間合作一樣,東西合作、中外合作正日益廣泛。如西博會(huì)、西洽會(huì)、渝洽會(huì)、烏洽會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng),正成為這樣的平臺(tái)。以西博會(huì)為例,前9屆西博會(huì),來自世界100多個(gè)國家和地區(qū)的參會(huì)參展企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.7萬家,累計(jì)簽約投資金額超過4500億元人民幣。

而隨著從開發(fā)到開放的深入,敏銳的境內(nèi)外企業(yè)家和投資者也認(rèn)識(shí)到了西部大開發(fā)的巨大商機(jī)。今年2月初,全球芯片業(yè)龍頭英特爾公司關(guān)閉了其在上海浦東的封裝測試工廠,轉(zhuǎn)而在中國西部的成都開辦大型的新工廠。英特爾公司中國執(zhí)行董事戈峻表示,成都工廠已成為英特爾公司全球網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的一環(huán)。

4月,殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達(dá)1.4億美元的合同,并決定投資6600萬美元進(jìn)入中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。10月16日,已在大陸沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擁有多家生產(chǎn)基地的臺(tái)灣富士康集團(tuán)宣布將在成都投資10億美元建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,此舉宣布的20天前,同樣是總投資達(dá)10億美元的富士康重慶產(chǎn)業(yè)基地剛剛開工建設(shè)。

西部由開發(fā)到開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,或?qū)⒌於ㄐ乱惠喩虣C(jī)的未來之路?！?/p>