西方也有“廉政文化進機關”

盛立中

日本的納稅服務大廳如果沒有納稅人在里面的話,天再熱也不準開空調(diào),但只要有一位納稅人在,稅官們即可與納稅人享受習習涼風的“利益均沾”。這在該國已經(jīng)形成了一種廉政文化——

“筷子頭”,見真章

接受價值相當于20歐元的禮品(比如精美的月歷、小程序軟盤等)均須向上級說明,征得同意后,個人方可留用。警示:任何情況下都不得收取現(xiàn)金。每個工作日,首先進入德國稅官眼簾的就是上述標語式廉政口號,類似于我國各地五花八門的“廉政文化進機關”。

不知道人們對“筷子頭上有階級斗爭”這句見證中國一段歷史的名句是否還有印象,不過,德國《星期日法蘭克福匯報》早前的一則報道仍然足以讓我們國人跌下眼鏡。報道稱,德國財政部在向其幾萬名雇員下發(fā)的一份工作備忘錄中提出警示稱,進入企業(yè)稽查的官員應盡可能自帶飲料,一杯免費的白開水可能就是你墮落直至進入監(jiān)獄的開始。負責制訂這項“白開水”政策的官員稱,目前蹲在大牢里的稅官已經(jīng)向人們發(fā)出清晰的信息:我們到底應該做什么和不做什么!

眾所周知,美國的稅官很少被媒體曝光犯下授人于“小恩小惠”這類低級錯誤,稅務署也是美國納稅人比較公認的“廉潔部門”之一。向壞處想,這可能是來自美國逃稅人有什么把柄掌握在稅官手中,他們有難言之隱;往好處看,美國稅官可能得益于稅務署對稅官生活細節(jié)的關注和廉政制度的安排,所謂“筷子頭”這類的“細節(jié)決定一切”。

稅務署新聞發(fā)言人安東尼奧·伯克有一次被記者問道:“假如公司企業(yè)老板為公關邀請國稅局的官員吃飯,或邀請你們觀看文藝節(jié)目或體育比賽,你們能接受嗎?”伯克稱,原則上我們不能接受他人的宴請或看戲邀請。如果非要吃飯,稅務署官員會自掏腰包(AA制),但不能接受贈品。如果我到公司了解情況,對方招待我一杯咖啡,這是可以接受的。如果電視臺邀請我參加一些訪談節(jié)目,贈送我一個咖啡杯作為紀念,這也是可以的,因為小紀念品不會影響我們的決策。至于戲票和體育比賽的門票,不能接受。

美國的多個較敏感部門在“逢年過節(jié)”時一般會向自己的雇員寄發(fā)一份“廉政備忘錄”,重述接受禮品和宴請的注意事項和廉政紀律。稅務署下發(fā)的“稅收廉政備忘錄”一般會包含如下幾條警示:不要接受可能涉及您權限范圍內(nèi)的稅收影響者贈送的禮品;在不得已的情況下(比如正好是親友),可以“笑納”20美元以下的小禮品,不過一定要事后及時向您的上級說明,是作為他們的親友,而非特定職務的關聯(lián)人接受禮品的,并在此后最好作價值相當?shù)亩Y物回贈;外國機構主動贈送的價值低于245美元的禮品而且實難謝絕的,可以收下,但在3小時內(nèi)務必向上級主管部門申報備案。如果禮品價值超過了245美元,在無法推脫的情況下也許仍可接受,但須全數(shù)上交給有關部門保存。上級領導不得接受下屬機構工作人員或較低級別工作人員贈送的禮品,但可跟同事交換價值低于10美元的小禮品。

小行賄,大風險

在法制較健全的國家,行賄者面臨的風險比受賄者的風險一點也不小。在特定環(huán)境下,行賄者即使是送上幾十美元或具有超價值的紀念品,有時可能只是有行賄的意思表示,就有可能面臨牢獄之災。一般而言,賄賂政府機關工作人員也屬于刑事上的重罪。

我們來看發(fā)生在美國的一個真實故事。年近70歲的華裔老人徐慧蓉是曼哈頓下城的一名居民,長年和老伴居住在一座由政府提供的住房里,靠老伴每月600多美元的退休金生活。2006年8月2日一早,徐慧蓉參加美國移民局紐約分部的入籍考試。面試時,徐慧蓉雖然通過了其中的歷史部分,但英語閱讀和書寫卻不合格,其入籍申請當場被拒絕。這在美國原本是一個再正常不過的小事情。然而,徐慧蓉知道自己無望通過本次入籍考試時,卻“有意無意”地將160美元現(xiàn)金“擺顯”給監(jiān)考的移民官。正因為這種“無意識”的“小額意思表示”,徐慧蓉竟被當場抓現(xiàn)行,并于當日下午在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院過堂。

法庭對徐慧蓉的起訴文件顯示,徐慧蓉考完后被一名移民局官員告知成績不合格,徐慧蓉聞知后當即拿出幾張鈔票要“塞給”移民官。移民官見此舉動,大驚:“你瘋了?你想干什么?你想坐牢嗎?”徐慧蓉見移民官反應激烈,便將錢收了起來,并說了聲“謝謝”。該名移民官隨后轉(zhuǎn)身去另一房間復印給徐慧蓉的重新面試通知書,回到辦公室后,他發(fā)現(xiàn)桌上的文件里面夾了數(shù)張面值20美元的鈔票,移民官隨即通知警衛(wèi),將徐慧蓉抓了起來,之后便被檢方以行賄的罪名起訴。法官認為,從時間順序上看,徐慧蓉給錢的行為直接發(fā)生在考試未通過之后,而且被拒后仍繼續(xù)將錢放在政府官員的桌上,行賄目的昭然若揭。好在徐慧蓉的行為未構成重大危害,法官下令其可以“免費”保釋,但其護照等有效證件須交由法庭保管。按照美國法律,類似上述的行賄行為最高可判兩年刑期并處5萬美元罰款。