淺析項目業(yè)主對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理

馬　翔

摘要:雖然經(jīng)過幾十年的工程實踐,但是由于種種原因目前的建設監(jiān)理還存在諸多客觀問題。為了更好的服務于建設工程的項目管理,文章對監(jiān)理與業(yè)主的現(xiàn)狀、目前監(jiān)理存在的問題以及原因進行了分析,并對項目業(yè)主在工程建設中如何對監(jiān)理工作進行監(jiān)督管理予以了分析探討。

關(guān)鍵詞:項目業(yè)主;監(jiān)理工作;監(jiān)督管理;建設監(jiān)理

中圖分類號:TU391

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0127-02

一、建設監(jiān)理與項目業(yè)主的關(guān)系

20世紀80年代,我國對傳統(tǒng)的項目業(yè)主的建設工程管理實踐進行反思和總結(jié),認識到工程項目管理是一項專門的學問,從而在工程建設領(lǐng)域改革中推出建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理制度旨在采用科學管理技術(shù),協(xié)助項目業(yè)主做好項目管理工作。

學術(shù)界最初將建設工程監(jiān)理定位于工程項目管理,認為項目業(yè)主在缺乏工程項目管理知識的情況下,應該由監(jiān)理工程師的管理工作代替項目業(yè)主的項目管理。但是,就目前我國現(xiàn)狀而言,僅僅通過短時間培訓的監(jiān)理工程師,并不能深刻掌握現(xiàn)代工程項目管理的理論和經(jīng)驗,對提高我國工程項目管理水平的貢獻有限?，F(xiàn)實中,種種主客觀因素造成了監(jiān)理單位在工程項目管理中的地位相對較弱。相反,我國業(yè)主的項目管理能力隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高,項目管理實踐能力不斷提高,這是由于項目業(yè)主對工程項目是全過程、全方位的管理,在項目參建者中對工程項目的關(guān)注程度也是最高的,在工程項目管理中處于核心地位。建設監(jiān)理存在若干先天或后天的缺陷,無法完全取代項目業(yè)主對建設項目進行管理。

二、現(xiàn)階段建設監(jiān)理工作中存在的問題

(一)監(jiān)理定位與實際存在較大差距

“1988年我國監(jiān)理建設工程監(jiān)理制之初就明確界定,我國的建設工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設單位項目管理”,“建設工程監(jiān)理與國外通稱的建設項目管理是一致的”,學術(shù)界將建設監(jiān)理定位于工程建設的項目管理,監(jiān)理是受建設單位委托,為建設單位提供全方位、全過程的工程項目管理服務的。

而實際中,作為國家強制推廣的建設工程監(jiān)理,在《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)等一系列法律法規(guī)部門規(guī)章中,并沒有明確監(jiān)理是對建設項目進行全方位、全過程的管理,只明確了監(jiān)理是以施工階段為主,并且其實際工作范圍一直被限制于工程現(xiàn)場的質(zhì)量和安全的“監(jiān)督管理”,距通稱“三(四)控兩管一協(xié)調(diào)”的基本要求也有較大差距。

(二)中國的國情和大業(yè)主的意識造成監(jiān)理工作困難

長期計劃經(jīng)濟體制影響下,項目業(yè)主長期采用自建自管的模式、合同意識差,行政決策多于科學決策、隨意性強,并且在體制上、認識上,大業(yè)主的意識根深蒂固。這種環(huán)境極易造成監(jiān)理單位或者成為業(yè)主的雇員,對業(yè)主惟命是從,或者成為業(yè)主的傳話筒,直接將業(yè)主指令下達給施工單位,喪失了工程監(jiān)理的獨立性、公正性的基本要求。實際的監(jiān)理工作往往有責無權(quán)、畏頭畏尾,根本無法運用多種科學的措施進行管理,嚴重影響工程管理的質(zhì)量,發(fā)揮不了監(jiān)理的作用。

(三)監(jiān)理的責權(quán)利不統(tǒng)一

《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等明確規(guī)定了安全質(zhì)量事故監(jiān)理負連帶責任。而現(xiàn)實情況是由于施工單位、材料設備供應商以及項目業(yè)主自身不規(guī)范造成事故,只要一發(fā)生,監(jiān)理就首當其沖,不得不承擔原本不該由監(jiān)理承擔的責任,甚至監(jiān)理成為其他責任單位的替罪羊。

“有多大利益與權(quán)力,負多大責任”。監(jiān)理應該只承擔項目業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)理應負的責任,其中有違約責任、違法責任、安全生產(chǎn)連帶責任等。除違法責任較大外,其余兩項均為連帶責任,監(jiān)理應承擔的責任相對較輕。

(四)監(jiān)理自身的素質(zhì)下降

監(jiān)理開展業(yè)務前期,由于門檻較高,監(jiān)理首先是在國家大型工程中顯現(xiàn)出重要作用,當時監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理的酬金相對較高。但是現(xiàn)階段,隨著監(jiān)理業(yè)務的迅速擴充,眾多監(jiān)理公司不惜在監(jiān)理市場中惡性競爭,為搶占市場隨意壓低監(jiān)理取費費率,致使中標單位監(jiān)理費極低。

基于成本考慮,中標監(jiān)理單位無法聘用素質(zhì)高、業(yè)務水平好的專業(yè)監(jiān)理人員,而只能臨時聘用使用成本較低的非專業(yè)監(jiān)理人員,這部分人員監(jiān)理業(yè)務水平和個人素質(zhì)良莠不齊。個別人員甚至沒有責任感,品行低劣,與施工單位吃住在一起,沒有認識到自己的職責所在,也就不能正確行使監(jiān)理的職權(quán),這樣導致監(jiān)理人員素質(zhì)呈整體下降趨勢。

而另一方面,有些監(jiān)理企業(yè)只顧眼前既得利益,“片面逐利”“短期行為”成為其顯著特點,沒有形成良好的管理機制和系統(tǒng)的管理經(jīng)驗。一方面受管理水平限制,監(jiān)理工作無法做到全面系統(tǒng),管理上的漏洞極易造成工程項目的損失。另一方面,沒有長遠的戰(zhàn)略眼光成為制約了監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展的重要因素。

(五)業(yè)主方對監(jiān)理工作的干擾

項目業(yè)主為了盲目追求經(jīng)濟利益或者的確無法真正區(qū)別監(jiān)理公司好壞,只是以監(jiān)理費的多少確定監(jiān)理單位,從而導致監(jiān)理費過低。監(jiān)理單位無法提供高素質(zhì)監(jiān)理人員,也無法提升企業(yè)整體素質(zhì),進而形成一種惡性循環(huán)。這也是監(jiān)理素質(zhì)下降的原因之一。

基建管理模式落后。自己的人管自己的工程,缺少科學先進的基建管理模式,在管理中各參建方?jīng)]能發(fā)揮自己的優(yōu)勢,制約因素過多?！按髽I(yè)主、小監(jiān)理”現(xiàn)象有時還會造成了一個工程中業(yè)主的管理人員要比監(jiān)理人員多或管理層次多,業(yè)主經(jīng)常插手監(jiān)理人員正常業(yè)務。

科學管理意識差。我國長期的計劃經(jīng)濟體制使得業(yè)主合同意識差、隨意性大,業(yè)主方對監(jiān)理工作的干擾相對較多。在建設工程目標上壓工期、壓造價,在建設工程實施過程中變更多或時效不按要求,給監(jiān)理工作的質(zhì)量、投資、進度控制帶來困難。

三、項目業(yè)主對監(jiān)理工作現(xiàn)狀應采取的措施

(一)針對目前監(jiān)理工作中存在的這些問題,業(yè)主應采取“立、幫、管”三種方式予以應對

“立”是業(yè)主要樹立監(jiān)理的權(quán)威性,就是明確監(jiān)理的權(quán)限,使其能夠真正發(fā)揮公正第三方的作用。要做到根據(jù)委托的監(jiān)理合同對監(jiān)理充分放權(quán),使其真正具有建設工程有關(guān)事項和工程設計的建議權(quán);對工程三控的監(jiān)督控制權(quán);組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位的主持權(quán);重大事件的及時處理權(quán);工程索賠的審核權(quán)等各項權(quán)利。

“幫”是業(yè)主要及時的為監(jiān)理提供信息服務,使其能夠充分了解工程各方信息,把握全局。業(yè)主要做到及時地將與本工程有關(guān)的設計、勘探單位的人員名錄以及有關(guān)材料設備、供應廠家名錄告知監(jiān)理單位,并及時提供相關(guān)合同文本以及工程圖紙等文件資料,使之能把握工程相關(guān)信息,擁有工程管理的相關(guān)依據(jù),及時進行工程的組織協(xié)調(diào)。

“管”是業(yè)主要對監(jiān)理單位的工作進行必要的考核。要依靠監(jiān)理,不能依賴監(jiān)理。要在監(jiān)理的人員、規(guī)章制度、工作流程、溝通協(xié)調(diào)能力上進行必要的考察考核,督促監(jiān)理的工作做到規(guī)范化、制度化、科學化。

1.要對選派監(jiān)理人員進行考核。選擇適當?shù)目偙O(jiān)理工程師和適當?shù)谋O(jiān)理人員,考核監(jiān)理人員的工作能力、個人素質(zhì)以及監(jiān)理部人員配備的合理性和協(xié)調(diào)性。

2.要對監(jiān)理項目部的規(guī)章制度進行考核。根據(jù)工程實際制定的監(jiān)理規(guī)劃中一般都明確項目部的規(guī)章制度,規(guī)章制度是規(guī)范監(jiān)理人員工作行為的準則。

3.要對監(jiān)理工作的流程進行核查。監(jiān)理項目部制定的工作流程,要與工程項目特點以及項目業(yè)主的管理方式相協(xié)調(diào)。要嚴格按照程序辦事。

4.要對監(jiān)理人員的工作情況進行考核。制定考核的標準、考核的時間及要求,對監(jiān)理的工作進行考核,重點考核工作目標的實現(xiàn),工作人員的基本職責,出勤到崗情況。

5.督促監(jiān)理嚴格按照監(jiān)理工作程序進行,完成監(jiān)理應該完成的工作,如編制監(jiān)理規(guī)劃,制定監(jiān)理實施細則,實施施工中的監(jiān)理,參與竣工驗收,簽署監(jiān)理意見,提交監(jiān)理文件檔案。

(二)業(yè)主不干涉監(jiān)理正常工作,提高自身的管理水平和綜合素質(zhì)

1.業(yè)主方特別是業(yè)主工地代表一定要掌握一定的項目管理知識,要了解監(jiān)理工作的基本內(nèi)容。只有掌握和了解監(jiān)理工作的目的、內(nèi)容、職責、規(guī)程等內(nèi)容,才能有效地對監(jiān)理工作進行監(jiān)督管理。

2.做好業(yè)主應做的工作。業(yè)主在工程管理中正確行使自己的決策、保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)四項職能,保證工程的順利進行,并且重點為項目建設創(chuàng)造條件,做好籌集資金,宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)外部關(guān)系等工作。

3.業(yè)主應該提高自身綜合素質(zhì),學習科學先進的管理方法,采取適合的項目管理模式。

參考文獻

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作者簡介:馬翔(1974-),山東泰安人,泰山醫(yī)學院總務處工程師,項目管理工程碩士,研究方向:高?；ü芾?。