歐盟“建議”的背后

宋奕青

《歐盟企業(yè)在中國建議書》就像一面鏡子,照出的,不僅是歐盟企業(yè)在進(jìn)軍中國市場時的障礙,也照出了他們在中國市場的戰(zhàn)略。

“我手中的書越來越厚,說明歐盟企業(yè)在中國面臨的問題越來越多?！敝袊鴼W盟商會主席伍德克拿著近600頁《歐盟企業(yè)在中國建議書》說。而去年的建議書只有400多頁。

中國與歐盟之間的商貿(mào)關(guān)系正值多事之秋時,9月2日,中國歐盟商會(European?Union?Chamber?of?Commercein?China)發(fā)布了第九版年度白皮書《歐盟企業(yè)在中國建議書2009/2010》。

“建議”越來越多

這份針對目前國內(nèi)商業(yè)環(huán)境而向中國政府提出各項“改進(jìn)建議”的《建議書》,是歐盟商會基于對其1400多會員的調(diào)查而得出的結(jié)論,涵蓋了中國經(jīng)濟(jì)的幾乎所有領(lǐng)域,并新增了8篇“分會聚焦”,著重介紹了中國各地歐盟企業(yè)所處商業(yè)環(huán)境的近期發(fā)展和具體問題。

歐盟商會表示,金融危機(jī)爆發(fā)以來,歐盟在華企業(yè)在我國所采取的一系列經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)劃中收益匪淺,該商會成員“對中國市場充滿信心并對其在華前景感到樂觀”。但今年的《建議書》要比往年厚重,這主要是由于歐盟企業(yè)的在華經(jīng)營環(huán)境日益復(fù)雜,歐盟企業(yè)需要提出更多建議。

《建議書》向中歐雙方的決策者們提出了500余條建議,比如:民航業(yè)方面,希望能按照相同標(biāo)準(zhǔn),對國內(nèi)外所有航空公司征收機(jī)場費,允許航空公司直接向乘客收取客運服務(wù)費,在中國航空燃料市場引入競爭機(jī)制等。旅游業(yè)方面,希望制定一個允許歐盟旅游經(jīng)營商在中國開展出境游業(yè)務(wù)的法律框架,并允許在中國境內(nèi)使用外國計算機(jī)訂票系統(tǒng)。房產(chǎn)業(yè)方面,希望簡化中國建設(shè)行業(yè)的項目審批程序和外資企業(yè)的成立程序,允許國外全額投資,包括境外貸款,等等。

這已不是歐盟商會第一次對在華投資環(huán)境提出要求?！盀槭裁催@些問題都沒有變化呢?”有記者對伍德克提出這個問題時,伍德克回答說:“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢很復(fù)雜?！逼鋵?從去年年底以來,中國就受到一些國家“貿(mào)易保護(hù)主義”的指控,這其中也包括歐盟,從7月底到現(xiàn)在,歐盟就對中國發(fā)起了5個反傾銷調(diào)查。最近,中國駐歐盟大使警告說,恰恰是歐盟應(yīng)該適當(dāng)注意其針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義的措施。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年1至7月,中歐雙邊貿(mào)易額同比下降了20.7%,歐盟對華投資下降了4.8%。

盡管歐洲企業(yè)在華經(jīng)營條件“愈加具有挑戰(zhàn)性”,但歐盟企業(yè)從來沒有因此而放棄中國市場,不僅如此,他們還是熱衷于對這個世界上發(fā)展最快,最有潛力,并且有最大容量的市場的搶奪。因為,通過中國價值4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃和銀行在今年上半年的迅猛放貸,歐盟企業(yè)從中收益巨大。對歐盟企業(yè)而言,中國市場正變得日益重要。中國經(jīng)濟(jì)第二季度環(huán)比上升了18%,這在當(dāng)前世界金融危機(jī)的背景下是一個讓人難以置信的增長數(shù)據(jù)。

該建議書已經(jīng)呈遞給中國各級政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、歐盟委員會、歐盟各成員國政府和中歐兩地的廣大商業(yè)組織及公司。

中國歐盟商會是歐盟企業(yè)在華的獨立的官方代言機(jī)構(gòu),由51家會員企業(yè)于2000年10月19日成立,其目的在于為歐盟企業(yè)在華發(fā)展提供一個共同的利益代表。商會的會員包括了各個商業(yè)領(lǐng)域的、來自歐盟成員國的、分布于中國各地的歐盟企業(yè)。

“歧視”說言過其實

《建議書》描繪了一幅令人擔(dān)憂的中國商業(yè)環(huán)境圖景,充滿了中國對外國企業(yè)的歧視、專斷的法律規(guī)定,以及對中國世界貿(mào)易組織義務(wù)的濫用。

就歐盟商會所提出的方方面面,中國相關(guān)政府官員和學(xué)者一一做出解釋,并對其中不合理的說法提出了駁斥,指出歐盟商會及其成員有言過其實之嫌。

在歐盟商會主席伍德克看來,過去的一年,歐盟企業(yè)在中國的經(jīng)營情況變得更糟?！拔覀冏⒁獾?過去的一年,中國經(jīng)濟(jì)開放的進(jìn)程有逐漸放緩的跡象,有些方面,甚至有倒退的情況。”

商務(wù)部不同意這樣的說法。在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作院研究院李健看來,中國在鼓勵外商投資等方面已經(jīng)做出了很大的努力。“中國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)8年了,沒有人會否認(rèn)中國的努力。中國需要作出一些改變,但是我們也不能指望這些改變一夜之間就能做到,所有的問題都只是時間的問題?！鄙虅?wù)部也表示“中國一直以來都致力于為外商創(chuàng)造一個公平透明的環(huán)境,也得到了廣泛的認(rèn)可。對于外界的各種建議,中國政府都保持歡迎和重視的態(tài)度”。

上海社科院外商投資研究中心主任李小剛也不同意歐盟商會的說法?！爸袊馔馍掏顿Y中國的汽車行業(yè)就已經(jīng)是做出了很大的讓步?，F(xiàn)在中國政府是可以開始考慮對外商投資汽車領(lǐng)域做出相應(yīng)的調(diào)整,但是,到底如何調(diào)整,以及什么時候調(diào)整這些都完全取決于歐盟是否愿意在一些關(guān)鍵問題上作出讓步,以及做出多大的讓步。”

李小剛所指的關(guān)鍵問題就包括中國很關(guān)注的市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。到現(xiàn)在為止,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括美國,歐盟和日本都沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,而這是直接導(dǎo)致各種反傾銷案件的根源?！斑@是一個雙方博弈的過程。中國的汽車業(yè)發(fā)展迅猛,歐洲汽車企業(yè)當(dāng)然希望贏得更多的份額和利潤,但是我們也不能輕易的就讓他們從中受益?！?/p>

迄今,中國已經(jīng)建立起既符合國際規(guī)則、又適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,同時知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不斷加大。2008年,中國頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,將知識產(chǎn)權(quán)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議發(fā)布報告說,因為中國強大的經(jīng)濟(jì)活力以及可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,中國仍然是國際大公司的首選投資地。

“不滿”論是要更多實惠

這部厚達(dá)600頁的《建議書》主要從市場準(zhǔn)入、立法和執(zhí)法透明度、知識產(chǎn)權(quán)等三大領(lǐng)域?qū)W盟企業(yè)在中國發(fā)展的利弊進(jìn)行分析和研究。它的大部分內(nèi)容直接或間接地表達(dá)了對中國現(xiàn)行對歐商業(yè)政策的不滿,有些“建議”更是直言不諱,認(rèn)為“中國改革開放步伐正在放緩,有時甚至與開放進(jìn)程背道而馳”“對華貿(mào)易和投資的障礙使得歐盟企業(yè)每年錯失價值210億歐元的貿(mào)易機(jī)會”“金融危機(jī)助長了貿(mào)易保護(hù)主義——中國政府的干預(yù)和限制正在增多”“中國市場正變得日益重要,但在某些行業(yè),市場準(zhǔn)入障礙與日俱增”“在世界銀行‘總體經(jīng)商便利性的全球排名中,中國僅位居第83位”,等等。

分析人士指出,中歐商會此次發(fā)布建議書與往年有所不同,實際上是一些歐盟企業(yè)欲借全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇之機(jī),借中國經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危困之時,向中國討價還價;名義上是向中國政府提出“建議”,實際上是在“批評”中國政府對歐貿(mào)易政策不平衡,以此向中國政府施壓,以便換取更多實惠。

作為中國歐盟商會主席,伍德克幾乎是中國改革開放伊始就來中國扎根,對中國從政治到民間瑣事都了如指掌。他相信,當(dāng)前正是中國采取新一輪大膽改革的理想時機(jī),這將確保中國在接下來的5到10年中充分發(fā)揮增長的潛力。