談濟(jì)寧市發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)

趙　勇　高建黨

摘要 就濟(jì)寧市的實(shí)際水資源情況提出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),闡述了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的意義,并對(duì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的措施進(jìn)行詳細(xì)總結(jié),以強(qiáng)化認(rèn)識(shí),加快節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 節(jié)水型農(nóng)業(yè);意義;措施;山東濟(jì)寧

中圖分類號(hào) S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0258-02

我國是世界上嚴(yán)重缺水的國家之一,淡水資源量僅為世界人均的1/4,而濟(jì)寧市又僅為全國人均的1/4。隨著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源短缺問題日漸突出。因此,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)已成為濟(jì)寧市亟待解決的問題。

1 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的意義

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,黨的十五屆五中全會(huì)提出“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,核心是提高用水效率,要把節(jié)水放在突出位置”。改革開放以來,特別是“九五”期間,濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得較大進(jìn)展,但依然存在節(jié)水意識(shí)淡薄、管理粗放、投入不足、政策不配套等諸多問題,尚未建立起良性的發(fā)展機(jī)制,發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。節(jié)水是全社會(huì)的共同責(zé)任,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要組成部分,任務(wù)尤為緊迫。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),不僅對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義,對(duì)保障城市和工業(yè)用水、國家糧食安全、水安全及生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的措施

2.1 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水總體規(guī)劃

發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),要從濟(jì)寧市實(shí)際情況出發(fā),以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益為中心,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo),科學(xué)地制定出全市農(nóng)業(yè)節(jié)水總體規(guī)劃。

2.1.1 堅(jiān)持節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。制定濟(jì)寧市節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,要與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào);要以農(nóng)業(yè)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為根本目標(biāo),統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的開發(fā)利用。

2.1.2 堅(jiān)持節(jié)水型農(nóng)業(yè)布局的合理性。節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用,堅(jiān)持因地制宜的原則上,根據(jù)不同縣市區(qū)的水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,科學(xué)確定全市節(jié)水型農(nóng)業(yè)的合理布局。

2.1.3 堅(jiān)持節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)效性。根據(jù)濟(jì)寧市的實(shí)際情況,在全面推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中,要突出重點(diǎn),講求實(shí)效,分步實(shí)施。如在種植結(jié)構(gòu)上,要以大田經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn);在工程建設(shè)上,要以灌區(qū)節(jié)水改造工程、節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn);在技術(shù)上,以普及和推廣成熟、適用的節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)。

2.2 積極推動(dòng)水資源的可持續(xù)利用

目前,濟(jì)寧市水資源利用效率較低,農(nóng)民仍習(xí)慣于大水漫灌農(nóng)田。如有些以種植水稻為主的縣市區(qū),耗水量高達(dá)3萬立方米/hm2,超過作物生長正常耗水量的1倍以上,這已不單是利用效率低的問題,而是對(duì)寶貴水資源的直接浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)用水約占全市用水總量的64%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均約為0.45,而一些先進(jìn)地市卻高達(dá)0.60。為進(jìn)一步提高水資源的利用效率和可持續(xù)發(fā)展,近幾年來,濟(jì)寧市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷探索和創(chuàng)新水利發(fā)展思路,確立了“三個(gè)三”的目標(biāo)。

2.2.1 實(shí)現(xiàn)水庫、河道、湖泊“三域”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。自2003年,濟(jì)寧市對(duì)洪水實(shí)施了有效管理,實(shí)現(xiàn)了水庫流域、河道流域、南四湖流域的高效聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,對(duì)“三域”水資源實(shí)行科學(xué)調(diào)度、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,最大限度地實(shí)現(xiàn)了洪水資源化。目前是抓住實(shí)施治理淮洪水南下、南水北調(diào)東線、病險(xiǎn)水庫加固、骨干河道治理工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。因此,要加快濟(jì)寧骨干水網(wǎng)建設(shè),提高水利設(shè)施的整體防洪能力和供水能力,5年內(nèi)全面完成水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),加快河流治理,實(shí)現(xiàn)能排、能泄、能蓄、能灌目標(biāo)。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮叭甭?lián)合調(diào)度。濟(jì)寧市充分利用市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)配,做到優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厮?不足部分由黃河水或長江水補(bǔ)充。另外,還應(yīng)充分利用汶河水對(duì)濟(jì)北地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)源回灌,保護(hù)地下水資源。

2.2.3 實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”用水合理配置。濟(jì)寧市水利部門不斷更新用水、管水觀念,依托先進(jìn)的管理手段,逐步從應(yīng)急調(diào)度向常年調(diào)度轉(zhuǎn)變;從單純的水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)變,從單純服務(wù)于生產(chǎn)生活用水向生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧、合理配置轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,并以此推動(dòng)和保障全市農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

農(nóng)業(yè)節(jié)水包括水資源的合理開發(fā)利用與配置、輸配水系統(tǒng)的節(jié)水、田間灌溉過程的節(jié)水、作物生長水分轉(zhuǎn)化過程的節(jié)水、用水管理的節(jié)水以及農(nóng)藝節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施等多個(gè)方面,節(jié)水技術(shù)是由水源、工程、農(nóng)業(yè)、管理等環(huán)節(jié)的技術(shù)措施組成的一個(gè)綜合技術(shù)體系。十幾年來,濟(jì)寧市為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作,采取了許多有力措施。

2.3.1 充分利用天然降水技術(shù)措施。不斷提高天然降水的有效利用,通過井渠(河)結(jié)合,天然降水、地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用,雨季回補(bǔ)地下水,既增加了水源調(diào)蓄能力和抗旱水源,又減輕了洪澇威脅;旱季利用地下水灌溉,可彌補(bǔ)地表水之不足。在不影響防洪排澇的情況下,經(jīng)合理規(guī)劃及調(diào)節(jié),在河道或排水溝適當(dāng)位置修堤建閘,梯級(jí)攔蓄雨季洪水,既能直接作為灌溉水源,又可增加對(duì)地下水入滲補(bǔ)給,改變因超采形成地下水位急劇下降的狀況。

2.3.2 輸配水工程節(jié)水技術(shù)措施。低壓管道輸水技術(shù)是濟(jì)寧市灌區(qū)發(fā)展較快的一種節(jié)水技術(shù),管道水利用系數(shù)平均在0.95以上,與土渠灌相比,毛灌水量減少450～600m3/hm2,減少渠道占地10%,減少提水能耗30%～40%。低壓管道輸水地面灌溉系統(tǒng)以其節(jié)水、節(jié)地、造價(jià)低廉、快速輸水和便于管理等優(yōu)點(diǎn),迅速應(yīng)用于任城、兗州、曲阜等灌區(qū)。

2.3.3 田間節(jié)水技術(shù)。田間灌水技術(shù)常分為全面灌溉和局部灌溉。全面灌溉是指全面濕潤整個(gè)農(nóng)田根系活動(dòng)層的土壤,包括地面灌溉(如畦灌、溝灌、淹灌和漫灌)及噴灌。局部灌溉只濕潤作物周圍的土壤,行間或棵間的土壤仍保持干燥,又稱微量灌溉,包括滴灌、微噴灌、涌灌(涌泉灌),膜上灌及滲灌等。田間節(jié)水技術(shù)主要有節(jié)水型地面灌溉、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)等幾種形式,濟(jì)寧市的六四農(nóng)場、兗州農(nóng)高園等單位多采用噴灌技術(shù)。

2.4 注重開展理論性創(chuàng)新研究

十幾年來,濟(jì)寧市在農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域取得顯著成效,一批先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水科研成果被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。但是,也出現(xiàn)了水與生態(tài)環(huán)境失衡的問題,比如推廣應(yīng)用田間節(jié)水技術(shù),改變了地面水與地下水的自然轉(zhuǎn)換規(guī)律,引起灌區(qū)內(nèi)和周邊非灌區(qū)的生態(tài)植被生長失衡、萎縮、甚至死亡;動(dòng)植物生長環(huán)境改變而影響多樣性。因此,應(yīng)自覺樹立起人與自然和諧發(fā)展的新理念,對(duì)未來節(jié)水型農(nóng)業(yè)的理論研究作出新思考。

2.4.1 開展節(jié)水型農(nóng)業(yè)理論創(chuàng)新研究。要進(jìn)行節(jié)水灌溉和植被生產(chǎn)力提高對(duì)水土環(huán)境的中長期影響研究、設(shè)施農(nóng)業(yè)精量灌溉技術(shù)及最佳控制模式研究,不同灌溉技術(shù)要素組合對(duì)作物根區(qū)水分、養(yǎng)分利用效率影響研究,通過前瞻性理論創(chuàng)新研究,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備。

2.4.2 開展節(jié)水與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的創(chuàng)新研究。要高度重視節(jié)水灌溉對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理及其互動(dòng)效應(yīng),加強(qiáng)節(jié)水灌溉條件下生態(tài)環(huán)境因子的變化規(guī)律及其對(duì)大氣環(huán)境的影響、農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的需水與保護(hù)及其水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的影響等節(jié)水與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系研究。

2.4.3 開展節(jié)水技術(shù)模式與管理的創(chuàng)新研究。要開展生態(tài)環(huán)保型節(jié)水高效灌溉技術(shù)模式、數(shù)字化灌區(qū)灌溉系統(tǒng)、灌區(qū)尺度墑情測報(bào)與實(shí)時(shí)灌溉決策支持系統(tǒng)、節(jié)水農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境響應(yīng)模型等方面的創(chuàng)新研究。

2.5 積極爭取社會(huì)多方支持

發(fā)展?jié)鷮幨泄?jié)水型農(nóng)業(yè),任務(wù)緊迫繁重,必須爭取社會(huì)多方支持。節(jié)水型農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,需要有力的組織保障、大量的資金投入、對(duì)應(yīng)的政策支持、先進(jìn)的科技支撐,要建立市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),盡快落實(shí)地方政府目標(biāo)責(zé)任制;進(jìn)一步加大節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入,需要向中央、省尋求資金支持的委托專門機(jī)構(gòu)努力爭取,需要自己解決的要盡早納入市財(cái)政水利工程預(yù)算;市政府應(yīng)盡快制定發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策;要不斷整合濟(jì)寧市現(xiàn)有科技資源,繼續(xù)利用好國內(nèi)外科技資源,依靠科技為節(jié)水型農(nóng)業(yè)提供有力技術(shù)支撐;加大對(duì)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的宣傳力度,喚起全社會(huì)廣泛地參與和支持。

2.6 不斷加強(qiáng)水利法制化建設(shè)

發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),構(gòu)建節(jié)水型社會(huì),單靠全市人民的自覺行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須將發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)納入法制化軌道,確保節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利開展。全市大可從2個(gè)方面著手推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè):一方面,要對(duì)市水利部門和地方政府進(jìn)行節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)工作執(zhí)法監(jiān)督;另一方面,要加強(qiáng)地方性立法工作,比如制定《濟(jì)寧市節(jié)水型農(nóng)業(yè)保護(hù)條例》等,為濟(jì)寧市節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的法律支持。