關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化體系建設(shè)的探討

王永會　馬成遠　周　花　王效瑜　楊彥文

摘要 針對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主題,提出發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,加強農(nóng)機推廣的重要舉措,包括構(gòu)建農(nóng)機推廣體系、應(yīng)用體系、服務(wù)體系、安全體系、質(zhì)量體系和流通體系等6個方面,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化;體系;建設(shè)

中圖分類號 S23-01 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0248-02

黨的十七大報告在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)時強調(diào)指出:要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。根據(jù)這個總體要求,必須堅定不移的發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化放在一個十分突出的位置,廣泛動員全社會力量,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的和諧發(fā)展。筆者長期在農(nóng)村基層工作,根據(jù)多年工作的切身體會和深入思考,認(rèn)為要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的和諧發(fā)展,應(yīng)當(dāng)著力抓好以下幾個方面的工作,并不斷取得新的突破。

1 構(gòu)建和諧的農(nóng)機推廣體系

建立全面覆蓋的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系,必須扎實有效地開展好農(nóng)機推廣工作,建立適合地方特點、容易為當(dāng)?shù)厝罕娝邮艿霓r(nóng)機推廣體系。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要,抓好主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣,充分發(fā)揮市場引導(dǎo)、政府扶持、項目帶動的有效作用,積極爭取政府、農(nóng)民、企業(yè)多元化投入,整合有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化資金、項目,集中力量,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園,開展農(nóng)業(yè)機械化綜合技術(shù)試驗示范,促進各類農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的配套運用,探索適用的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制。發(fā)揮農(nóng)機推廣機構(gòu)的公益性職能,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),構(gòu)建多方協(xié)作、適應(yīng)市場需求、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。要充分調(diào)動農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機能手、企業(yè)的積極性,參與示范園建設(shè),增加資金投入,提高示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴大示范帶動效應(yīng),促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 構(gòu)建和諧的農(nóng)機應(yīng)用體系

加強農(nóng)機應(yīng)用,最大限度地發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合效益,是發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)機械化的根本目的,也是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。建立和諧的農(nóng)機應(yīng)用體系,不能局限于傳統(tǒng)種植業(yè)領(lǐng)域,還要立足于大農(nóng)業(yè),即在農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方面發(fā)展,不能局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié),還要緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展向農(nóng)產(chǎn)品精深加工的中下游環(huán)節(jié)延伸。同時,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購置農(nóng)機,既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件,又要結(jié)合未來一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)機械所要承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù);既要避免購買了農(nóng)機缺乏實用價值,又要防止能力過剩、機械閑置、資源浪費等現(xiàn)象;積極組建農(nóng)機合作社、農(nóng)機協(xié)會等合作組織,降低農(nóng)機購買風(fēng)險,提高農(nóng)機利用率,擴大農(nóng)機作業(yè)范圍,增加農(nóng)機應(yīng)用收益。

3 構(gòu)建和諧的農(nóng)機服務(wù)體系

提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),是農(nóng)業(yè)機械化進程中的重要環(huán)節(jié),也是構(gòu)建服務(wù)型政府的要求。建立和諧的農(nóng)機服務(wù)體系,主要包括政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和扶持服務(wù)。農(nóng)機工作涉及到的相關(guān)主管和服務(wù)部門要制訂便民利民服務(wù)措施,加強效能建設(shè),簡化辦事程序,提高工作效率,為農(nóng)機用戶提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)機使用對象主要是農(nóng)民,他們普遍缺乏專業(yè)知識,遇到技術(shù)上的難題往往束手無策,農(nóng)機專業(yè)部門要積極組織開展好技術(shù)服務(wù)工作,及時為群眾排憂解難。一是深化改革,理順管理體制。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作關(guān)系和管理關(guān)系,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè),要著力抓好“五有”建設(shè):有固定的辦公場所、必備的辦公設(shè)施和設(shè)備、專業(yè)隊伍、工作經(jīng)費、規(guī)章制度。二是加強功能建設(shè),提高服務(wù)能力。高度重視縣級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)建設(shè),通過加大投入、增添設(shè)施、整合資源,逐步把縣級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)建成功能齊全、管理規(guī)范、綜合服務(wù)能力強、能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)型機構(gòu)。三是培育服務(wù)組織,開拓服務(wù)領(lǐng)域。充分利用國家農(nóng)機購置補貼政策和其他扶持農(nóng)機的政策,大力發(fā)展實體型農(nóng)機服務(wù)組織;鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、中介服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織,搞活農(nóng)機服務(wù)市場,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供多方位、系列化服務(wù);積極推進農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好信息采集、處理和發(fā)布工作。四是加大培訓(xùn)力度,提高人員素質(zhì)。利用陽光培訓(xùn)工程、農(nóng)機科技入戶工程等項目的實施,結(jié)合農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣,加大對農(nóng)機手的培訓(xùn)力度,提高其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

4 構(gòu)建和諧的農(nóng)機安全體系

農(nóng)業(yè)機械是先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,農(nóng)機安全生產(chǎn)涉及到千家萬戶。因此,加強農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全農(nóng)機安全管理機制,預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生,解決農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)問題顯得十分重要和必要。一是強化縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)。縣農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是國家在基層的農(nóng)機安全監(jiān)督管理組織,負責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化和安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī),制定農(nóng)機安全管理措施;負責(zé)農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作,包括農(nóng)機安全技術(shù)檢驗、年檢、核發(fā)牌證;負責(zé)農(nóng)機駕駛操作人員的培訓(xùn)、考核、年審、核發(fā)證照以及對其違章行為進行糾正處理;負責(zé)道路外農(nóng)機事故的勘察處理以及農(nóng)機事故的統(tǒng)計分析和報表工作;開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作。二是加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機安全管理機構(gòu)的建設(shè)。在穩(wěn)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站機構(gòu)的同時,還必須建立一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、精通農(nóng)機業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機化工作隊伍。三是構(gòu)建農(nóng)機安全村,聘任農(nóng)機安全管理員。利用村委會和農(nóng)機安全管理員熟識基層農(nóng)機安全生產(chǎn)情況,實行有針對性的農(nóng)機安全生產(chǎn)治理,對減少農(nóng)機事故的發(fā)生、緩解農(nóng)村農(nóng)機安全監(jiān)管壓力有著積極的作用。通過建立農(nóng)機安全村和落實村農(nóng)機安全管理員,使農(nóng)機安全生產(chǎn)工作在基層有人抓,有人管,以加強源頭管理,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

5 構(gòu)建和諧的農(nóng)機質(zhì)量體系

農(nóng)機質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機械化的生命線。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理是農(nóng)機工作人員義不容辭的責(zé)任。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督工作,設(shè)立農(nóng)機質(zhì)量投訴點,積極開展農(nóng)業(yè)機械化的質(zhì)量調(diào)查與投訴監(jiān)督,建立農(nóng)機質(zhì)量信息發(fā)布制度,督促企業(yè)履行“三包”職責(zé),改進和提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,保證農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量和性能,努力做好農(nóng)機投訴工作。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品行為,規(guī)范農(nóng)機具交易市場,推動農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的提升。做好農(nóng)機維修網(wǎng)點的調(diào)查、統(tǒng)計和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、資格認(rèn)定工作,提高農(nóng)機維修人員的專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量,加強對農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量的監(jiān)督管理,切實維護好農(nóng)民合法權(quán)益。

6 構(gòu)建和諧的農(nóng)機流通體系

農(nóng)機流通是農(nóng)機化體系中非常重要但很薄弱的部分,是農(nóng)機系統(tǒng)不可缺少的內(nèi)容,是連接政府、生產(chǎn)企業(yè)、科研單位和用戶的重要環(huán)節(jié)。目前農(nóng)機流通普遍存在“小、散、弱、缺”的現(xiàn)象,未能形成整體合力。加強農(nóng)機流通體系建設(shè),重點要從農(nóng)機流通的公益性、基礎(chǔ)性、配套性和安全性入手,把農(nóng)機流通的發(fā)展納入農(nóng)機化總體發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃中。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要,整合現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機有形市場區(qū)域布局,建立有利于政府宏觀決策和為企業(yè)、農(nóng)民提供有價值、有效益的指導(dǎo)和服務(wù)的市場運行機制;根據(jù)市場經(jīng)濟要求,積極爭取政府支持,以流通企業(yè)為基礎(chǔ)組建農(nóng)機大市場和農(nóng)機產(chǎn)品銷售連鎖店,統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一品牌,建立良好的市場信譽,推進連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展,通過建立品牌專營店,引導(dǎo)有實力的經(jīng)銷商向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展,逐步推行集主機銷售、配件供應(yīng)、用戶服務(wù)、市場信息、客戶培訓(xùn)功能于一體的新型營銷模式;建立農(nóng)機流通安全監(jiān)督管理體系,提升流通渠道管理能力,保證零配件質(zhì)量,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護農(nóng)民合法權(quán)益。