成渝經濟區(qū)中國新的增長極呼之欲出

本刊編輯部

編者按成渝經濟區(qū)以成都和重慶兩個特大城市為核心，涵蓋了四川和重慶主要的城市群和產業(yè)聚集區(qū)。為促使成渝經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，并納入國家“十二五”規(guī)劃，遵照省委指示，省政協專門成立調研組，組織有關專家分專題進行調查研究，在此基礎上，形成了《推進成渝經濟區(qū)建設研究報告》。報告博采眾長，內容翔實，觀點鮮明，為國家制定成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供了有益的參考。為了讓讀者了解成渝經濟區(qū)建設這一重大戰(zhàn)略部署，本刊特對報告予以解讀。

決策背景：注入新活力，開創(chuàng)新局面

成渝經濟區(qū)是西部地區(qū)經濟基礎較好和增長潛力極大的區(qū)域，具有又好又快發(fā)展的良好條件。加快建設成渝經濟區(qū)，符合國家總體戰(zhàn)略，順應合作發(fā)展潮流，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

為國家戰(zhàn)略調整開創(chuàng)新局面

按照科學發(fā)展觀的要求，針對國內外經濟形勢的變化，我國作出了從主要依靠外需拉動，轉向內需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調整，更加注重區(qū)域協調發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重可持續(xù)發(fā)展。通過加快成渝經濟區(qū)建設，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點為契機，用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解發(fā)展的難題，力爭在全面改善民生和擴大內需方面取得重大突破，將為轉變經濟發(fā)展方式，實現我國經濟又好又快發(fā)展開創(chuàng)新局面。

為西部大開發(fā)注入新活力

在新的歷史條件下，借鑒改革開放以來東部地區(qū)率先發(fā)展的有益經驗，推動經濟基礎較好的成渝經濟區(qū)加快發(fā)展，必將為深入推進西部大開發(fā)提供重要引擎。根據國家主體功能區(qū)規(guī)劃，依托成渝經濟區(qū)的資源條件、技術實力和產業(yè)基礎，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)、引領未來發(fā)展的高新技術產業(yè)和處于價值鏈高端的現代服務業(yè)，不但能為西部大開發(fā)提供強大的產業(yè)支撐，而且將為我國下一輪經濟高速發(fā)展培育新的增長點。

為西部大開放開辟新途徑

以大開放帶動大開發(fā)，是深入推進西部大開發(fā)的必然選擇。按照充分開放的要求，在繼續(xù)擴大東向、北向和西向開放的同時，順應我國加強與東盟、南亞合作的大趨勢，抓住商品貿易人民幣結算試點，以及2010年中國與東盟貿易全面實行零關稅的政策機遇，突出南向開放，努力開辟便捷的出海通道，將為西部大開放開辟新途徑，根本改變西南地區(qū)乃至我國的對外開放格局。

為長江上游生態(tài)安全構筑新屏障

成渝經濟區(qū)地處長江上游，人口和產業(yè)密集，對整個長江流域的生態(tài)平衡有重要影響。在加快經濟發(fā)展的同時，按照人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，促進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟，把成渝經濟區(qū)建成生態(tài)文明建設示范區(qū)，將與川西北水源涵養(yǎng)地和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護地相配合，為長江上游生態(tài)安全構筑新的有效屏障。

功能定位：國家新的重要增長極

成渝經濟區(qū)要成為引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū)，長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)

成渝經濟區(qū)是西部地區(qū)經濟較發(fā)達的區(qū)域，已在整體上進入工業(yè)化中期，經濟總量超過西部地區(qū)的四分之一，具備又好又快發(fā)展的良好條件和較強的輻射帶動能力。依托相對豐富的自然資源、較強的經濟技術實力和產業(yè)基礎，通過全面的區(qū)域合作，更加突出面向東南亞和南亞等新興經濟體的開放，變體制阻礙為體制推動，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，變開放滯后為充分開放，變技術跟蹤為自主創(chuàng)新，成渝經濟區(qū)完全有條件成為引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)。

國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū)

成渝經濟區(qū)二元結構突出，城鄉(xiāng)差別明顯。抓住作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，通過深化改革努力破除體制障礙，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力提高居民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，將從擴大有效需求和增加要素供給兩個方面釋放巨大的增長潛力，在我國新一輪經濟高速增長與和諧社會建設中，發(fā)揮典型示范作用。

長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)

成渝經濟區(qū)既是重點開發(fā)區(qū)，又承擔著維護長江上游生態(tài)安全的重要責任。按照人與自然和諧相處的現代生態(tài)文明理念，轉變經濟發(fā)展方式，使成渝經濟區(qū)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟發(fā)達、適宜人居的生態(tài)文明建設示范區(qū)，既是實現成渝經濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也有利于加強長江上游生態(tài)屏障建設，為生態(tài)環(huán)境相對脆弱的西部地區(qū)提供科學發(fā)展的成功模式。

產業(yè)支撐：發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

以生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)，引領未來的高新技術產業(yè)和高附加值的現代服務業(yè)為發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，構建現代產業(yè)結構，為成渝經濟區(qū)建設提供強有力的產業(yè)支撐。

清潔能源產業(yè)以水電和天然氣開發(fā)為重點，進一步提升成渝經濟區(qū)作為全國最大清潔能源基地的地位。大力推進太陽能、生物質能和核能的開發(fā)，努力提高新能源在清潔能源中的比重。

先進裝備制造業(yè)

以發(fā)電設備、輸變電設備、重型裝備、石油鉆采設備、交通運輸設備和環(huán)保設備為重點，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。特別是以太陽能、風能和核能發(fā)電設備的研發(fā)為重點，為新能源開發(fā)提供先進的技術裝備。

農產品加工業(yè)依托豐富的特色農產品資源和品牌優(yōu)勢，以綠色和高附加值的飲料、食品為重點，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。

高新技術產業(yè)以國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，充分發(fā)揮科研院所和大專院校的研發(fā)優(yōu)勢，加快成渝經濟區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展。

現代服務業(yè)以物流、信息、金融、研發(fā)設計、服務外包和文化創(chuàng)意產業(yè)為重點，大力發(fā)展現代服務業(yè)，帶動貿易、旅游、會展等其他服務業(yè)的發(fā)展。

在發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的同時，進一步促進區(qū)域內產業(yè)的分工與協作，努力獲取規(guī)模經濟和聚集經濟的效益，增強區(qū)域經濟的集聚效應和擴散效應。

改革發(fā)展：用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)試驗權

成渝地區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)，要用好率先改革的試驗權，推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的有機結合，通過深化改革，促進和諧發(fā)展，努力提高居民收入、增加就業(yè)機會和改善公共服務。

構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度保障

要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和各類生產要素自由流動。

創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制，加強政府對城鄉(xiāng)一體化的協調管理和服務職能。構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，實現城鎮(zhèn)功能向農村延伸。建立三次產業(yè)互動的發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)化升級。積極探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制，拓寬耕地和建設用地來源。推進戶籍制度改革，探索農民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑。健全農村金融服務體系，支持更多的信貸資金和社會資金投向農村。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，解除農民的后顧之憂，加快農村富余勞動力轉移。推進政府公共服務向基層和農村覆蓋，努力

實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的長效機制，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧的新局面。

優(yōu)化城市功能布局

城市是現代文明的主要載體，要以優(yōu)勢產業(yè)為支撐，強化綜合功能，依托交通樞紐，形成“兩圈三群”的城市布局框架。包括成都、重慶兩大都市圈和川南、川東北、攀西三大城市群。

成都都市圈。構建西部綜合交通樞紐，以高新技術產業(yè)、重型裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體，形成以成都主城區(qū)為中心，覆蓋綿陽、德陽、眉山、資陽和雅安等主要城市的核心經濟圈。

川南城市群。構建川滇黔渝結合部的次級交通樞紐，以能源化工、裝備制造、農產品加工業(yè)和現代物流業(yè)為主體，形成以宜賓、瀘州、樂山、自貢、內江等城市為主要節(jié)點的成渝經濟區(qū)南部腹地。

川東北城市群。構建川渝陜結合部的次級交通樞紐，以天然氣化工、機械制造和農產品加工業(yè)為主體，以達州、廣安、南充、遂寧等城市為主要節(jié)點，形成成渝經濟區(qū)的北部腹地。

攀西城市群。構建川滇結合部的次級交通樞紐，以水電能源、釩鈦新材料和亞熱帶農產品加工業(yè)為主體，以攀枝花和西昌等城市為節(jié)點，形成成渝經濟區(qū)的西南腹地。

通過增強城市的經濟實力和服務功能，輻射帶動廣大農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。

加快新農村建設

促進農業(yè)現代化。健全農村流通體系，發(fā)展農村經合組織，支持農業(yè)的市場化和產業(yè)化經營。促進農業(yè)生產的標準化，提高農產品質量安全水平。增強勞動者綜合素質，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化推廣。促進土地使用權合理流轉，實現農業(yè)適度規(guī)模經營。全面提高農業(yè)的比較效益和競爭能力，從根本上鞏固農業(yè)基礎。

促進基本公共服務均等化。強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，鼓勵和引導農村居民適度集中居住，為改善公共服務創(chuàng)造必要條件。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，顯著增加對農村公共服務的人均投入，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

通過新農村建設，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，為成渝經濟區(qū)建設奠定堅實基礎。

軟硬環(huán)境：生產要素優(yōu)化配置，以大開放促大發(fā)展

成渝經濟區(qū)要成為國家新的重要增長極，必須實施充分開放戰(zhàn)略，全面改善開放的軟硬環(huán)境，積極利用國際國內兩個市場和兩種資源，在更大的空間實現生產要素的優(yōu)化配置，以大開放促大發(fā)展。

改善投資貿易環(huán)境

構建公平競爭的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境和優(yōu)質高效的政務環(huán)境。加快成都綜合保稅區(qū)建設，設立雙流空港空運保稅物流園區(qū)。加快“電子口岸”建設，實現通關便捷化。積極引進國外人才、技術和資金，鼓勵跨國公司加快本土化，鼓勵有條件的企業(yè)到國外設立分支機構。建立對國際經濟風險的預警機制和防范機制，努力消除體制障礙，推動投資和貿易便利化。

對外突出南向開放

既要重視利用長江水道、歐亞太陸橋和擬建的川藏、川青鐵路，擴大東向、北向和西向開放，更要積極拓展西南出海大通道，擴大南向開放。面向東南連接北部灣，面向西南連接孟加拉灣。特別是積極打通中緬鐵路，經緬甸直下印度洋，使成渝地區(qū)到西亞、南亞、北非和西歐的海上運輸距離顯著縮短，形成西南地區(qū)和我國對外開放新局面。

對內擴大區(qū)域合作

在努力擴大對外開放的同時，要以加強區(qū)域合作為標志，積極擴大對內開放。繼續(xù)擴大與泛珠三角、長三角、京津冀等經濟區(qū)的合作，重點擴大與周邊省(區(qū))的合作。在壯大成渝經濟區(qū)實力的基礎上，積極研究以成都－重慶－西安為依托的北部西三角合作，高度重視以成都－重慶－昆明－貴陽－南寧為依托的南部多角合作。

配套建設：以交通樞紐建設為重點

基礎設施既是經濟區(qū)建設的必備條件，也是擴大對內合作和對外開放的重要保障。必須以交通樞紐建設為重點，加強基礎設施配套建設，滿足要素充分流動的要求，支持成渝經濟區(qū)經濟社會加快發(fā)展。

交通設施建設

強化交通樞紐。通過建設西部最大的鐵路樞紐、國際航空港和多條高速公路節(jié)點，完善以成都為中心的西部綜合交通樞紐。與此同時，加強配套的次級交通樞紐建設。主樞紐和次級樞紐合理分工，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、空運和管道五種運輸方式的綜合功能。

擴大對外通道。在利用長江水道對外開放的同時，以鐵路、高速公路和空中航線建設為重點拓展對外通道。在繼續(xù)加快成蘭鐵路等已開工項目建設的同時，適應南向開放的需要，抓緊建設成昆鐵路復線和成貴鐵路，貫通連接云南和貴州的高速公路，形成連接孟加拉灣和北部灣的便捷通道。依托成都國際航空港，開辟連接世界各大洲主要城市的多條國際航線。

完善內部網絡。以成渝鐵路客運專線、成綿樂城際鐵路、成渝高速公路復線、港口和支線機場為重點，加強成渝經濟區(qū)內部的交通網絡建設。

水利設施建設

抓好水利樞紐和灌區(qū)建設。以長江和嘉陵江干流為重點，抓好亭子口水利樞紐和向家壩灌區(qū)等一批重點項目建設，兼顧灌溉、供水、通航和發(fā)電，發(fā)揮水利建設的綜合效益。

加強水環(huán)境設施建設。把庫區(qū)和大江大河沿岸率先建成生態(tài)文明建設示范區(qū)，確保生態(tài)流量，滿足人民生活和經濟發(fā)展的迫切需要，使成渝經濟區(qū)的水資源優(yōu)勢轉化為水經濟優(yōu)勢。

其他設施建設

配套建設信息、能源、環(huán)保等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，全面改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。