優(yōu)化資源配置　加快構(gòu)建樞紐

漆先望　王　芳　吳　敏　陳　煒

“要致富，先修路”，四川要建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，西部綜合交通樞紐建設(shè)必須率先取得突破。

中心之爭(zhēng)實(shí)際是樞紐之爭(zhēng)

交通樞紐作為主要通道節(jié)點(diǎn)、客貨集散中心、運(yùn)輸協(xié)作平臺(tái)和交通信息中樞，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)中心的前提條件。上海在建設(shè)金融中心的同時(shí)，之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)航運(yùn)中心，就是要充分發(fā)揮交通樞紐的經(jīng)濟(jì)吸納能力和擴(kuò)散能力。

四川地處西南內(nèi)陸，不沿海不靠邊，距離最近的出?？谝苍?000公里以上。四川位居長(zhǎng)江上游，地形地貌復(fù)雜，交通建設(shè)的單位造價(jià)相當(dāng)于平原地區(qū)的1.5倍。由于運(yùn)輸距離長(zhǎng)和交通造價(jià)高，單位工業(yè)總產(chǎn)值的物流成本，四川比全國(guó)平均水平高出50％以上。明顯偏高的運(yùn)輸成本，嚴(yán)重制約四川的對(duì)外開(kāi)放。2008年四川的出口依存度僅為7.3％，不到全國(guó)平均水平33.0％的1／4。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對(duì)外開(kāi)放滯后，嚴(yán)重影響了四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年四川人均生產(chǎn)總值與全國(guó)之比為0.68：1，相對(duì)于1978年的0.69：1，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

面對(duì)不斷加劇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，成都能否成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，四川能否建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，關(guān)鍵取決于交通樞紐的布局和建設(shè)進(jìn)度。

樞紐建設(shè)面臨重要機(jī)遇

審時(shí)度勢(shì)，加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，四川正面臨三大重要機(jī)遇。

一是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需的投資機(jī)遇。面對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)為擴(kuò)大內(nèi)需采取了大幅增加固定資產(chǎn)投資的重大舉措。國(guó)家對(duì)交通尤其是鐵路的投資成倍增長(zhǎng)，有力地支持了四川突出交通樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

二是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，突出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策機(jī)遇。國(guó)家要求成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的重要引擎，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》高度重視綜合交通體系建設(shè)，規(guī)劃一旦付諸實(shí)施，交通樞紐建設(shè)將得到特殊的政策扶持。

三是深化區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010年全面實(shí)行零關(guān)稅，我國(guó)與東盟的貿(mào)易已啟動(dòng)人民幣結(jié)算試點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放的迅速擴(kuò)大，對(duì)客貨運(yùn)輸形成了新的強(qiáng)大需求，市場(chǎng)的力量將強(qiáng)力推動(dòng)西部綜合交通樞紐建設(shè)。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)迅速破題

抓住國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化提供的三大重要機(jī)遇，應(yīng)以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，全面加快建設(shè)西部綜合交通樞紐的步伐。

以降低運(yùn)輸成本為目標(biāo)，突出鐵路建設(shè)

一是適應(yīng)需求變化。隨著我國(guó)和我省相繼進(jìn)入工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化使長(zhǎng)途重質(zhì)貨物運(yùn)量迅速增長(zhǎng)。2007年與2000年相比，我國(guó)貨物的平均運(yùn)距延長(zhǎng)了120公里，煤炭、鋼鐵、鐵礦石等重質(zhì)貨物占全部運(yùn)量的比重增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)途重質(zhì)貨物的大幅增長(zhǎng)，客觀上對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了旺盛需求。

二是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。鐵路與公路是兩大主要的內(nèi)陸運(yùn)輸方式，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，鐵路相對(duì)于公路具有明顯優(yōu)勢(shì)。每公里建設(shè)占地，復(fù)線鐵路僅為高速公路的1/3；每噸公里運(yùn)費(fèi)，鐵路僅為公路的1／4；單位運(yùn)輸能耗，鐵路僅為公路的1／5。而一條復(fù)線鐵路的運(yùn)輸能力，卻相當(dāng)于3-5條高速公路之和。

根據(jù)四川地處內(nèi)陸的具體省情和進(jìn)入工業(yè)化中期的階段特點(diǎn)，必須突出占地少、運(yùn)費(fèi)低、能耗小、運(yùn)力大的鐵路建設(shè)，使有限的交通建設(shè)投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序

一是優(yōu)先建設(shè)南通道。以大開(kāi)放促大發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的捷徑。我省作為西部最大的工業(yè)基地，在水電、重型裝備、家用電器和原材料工業(yè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。2008年，四川對(duì)東盟的出口比上年增長(zhǎng)1.27倍，占全省出口總額的比重由不到12％迅速提高到17％以上。與此同時(shí)，對(duì)歐洲的出口占16％左右，對(duì)印度的出口占9％左右。加強(qiáng)南通道建設(shè)，不僅是四川融入中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的客觀需要，而且與擬建的中緬鐵路連接，可使我省到南亞、西亞、北非和西歐的運(yùn)輸距離縮短4000公里左右，形成我省乃至整個(gè)西南地區(qū)最便捷的出海通道。為此，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)成昆復(fù)線、成貴鐵路、隆黃鐵路、昭攀麗鐵路和雅西高速公路，全面擴(kuò)大進(jìn)出川南通道。

二是積極建設(shè)快速通道。在貨物運(yùn)輸突出南通道建設(shè)的同時(shí)，旅客運(yùn)輸要突出以鐵路客運(yùn)專線為重點(diǎn)的快速通道建設(shè)，努力滿足居民低成本快速出行的需求。包括：建設(shè)成都－西安客運(yùn)專線，加速推進(jìn)成－綿－樂(lè)段建設(shè)，及時(shí)開(kāi)工綿陽(yáng)－西安段建設(shè)，形成四川連接北京地區(qū)的快速通道；建設(shè)成都－重慶客運(yùn)專線，形成連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大核心城市的快速通道。

以提高整體效益為目標(biāo)，明確樞紐分工

一是陸空結(jié)合的成都交通主樞紐。以新客站、集裝箱中心站和貨車外繞線為重點(diǎn)，完善鐵路樞紐。以雙流機(jī)場(chǎng)二跑道建設(shè)為重點(diǎn)，完善航空樞紐。以客貨運(yùn)輸中心和信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公路樞紐。將成都打造為陸空結(jié)合的交通主樞紐。

二是水陸聯(lián)運(yùn)的次級(jí)交通樞紐。以瀘州和宜賓集裝箱碼頭建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的大型現(xiàn)代化港口群，完善鐵路、高速公路等后方集疏運(yùn)通道，建成以大件和重質(zhì)貨物為特色、水陸聯(lián)運(yùn)的次級(jí)交通樞紐。依托長(zhǎng)江黃金水道，連接長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)帶：依托干線鐵路和高速公路，進(jìn)出東南亞和珠三角。

三是物流配送的次級(jí)交通樞紐。發(fā)揮內(nèi)江、遂寧地處盆地腹心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的資源優(yōu)勢(shì)，以內(nèi)江一遂寧鐵路和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展土地和勞動(dòng)密集的倉(cāng)儲(chǔ)配送業(yè)，建成以物流配送為主的次級(jí)交通樞紐。

以提高投資回報(bào)為著力點(diǎn)，拓寬融資渠道

一是提供財(cái)政貼息。增加財(cái)政對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息，彌補(bǔ)交通投資回報(bào)與社會(huì)平均投資回報(bào)的差距。

二是增加衍生收益。通過(guò)提供專營(yíng)權(quán)、廣告權(quán)和冠名權(quán)等各類特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及車站、道口、港口與機(jī)場(chǎng)周邊的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，大幅增加交通建設(shè)投資的衍生收益。

三是加速資產(chǎn)流動(dòng)。積極采用BOT方式組織交通建設(shè)，通過(guò)資產(chǎn)合理流動(dòng)，縮短交通建設(shè)的投資回收期。