污水處理廠“大材小用”背后

惠吉華

長溝污水處理廠反映出來的問題絕非個案；城市化進程中的中國一方面對水需求越來越大，而另一方面則是污水處理能力越來越滯后，這一現(xiàn)象在農(nóng)村尤其突出。

6月24日《京華時報》(第17版)報道，6年前，房山區(qū)長溝鎮(zhèn)花費500多萬元，在西長溝村建成了一個污水處理廠但時至今日仍未投入使用，而一旁的河水受污染越來越嚴(yán)重。據(jù)該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)目前的污水排放量未能達到污水處理廠的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。若該廠投入使用，鎮(zhèn)里擔(dān)心“大材小用”。本刊記者前往調(diào)查。

絕非個案

7月的一天，小雨淅淅瀝瀝。記者下車后，從長溝鎮(zhèn)政府往位于西長溝村西南方向的污水處理廠邊看邊走。

污水處理廠位于圣泉水河河邊，河邊傾倒了不少生活垃圾，河水泛黑，河中漂浮著菜葉、飲用水水瓶等物。在位于“長溝商貿(mào)城”的牌樓下面，有兩三個人在釣魚。走進牌樓西邊的一條小路不遠(yuǎn)處就是污水處理廠。廠門口沒有掛牌，廠內(nèi)雜草叢生。

廠內(nèi)一位自稱“長溝集貿(mào)市場調(diào)解委員會”的工作人員對記者說，廠內(nèi)現(xiàn)在有調(diào)解委和工程監(jiān)理兩個單位在上班。當(dāng)記者問及污水處理廠時，他表示這是鎮(zhèn)里的項目，并不知情。

記者看到，廠內(nèi)建有污水處理池，表面布滿綠色水苔。污水池旁的銅制標(biāo)牌上顯示，此處工程為長溝鎮(zhèn)污水處理廠一期工程，工藝名稱是“間歇式活性污泥法”。該工程的竣工日期為2003年6月18日，其處理能力為5000立方米／日。

據(jù)《京華時報》報道，長溝鎮(zhèn)一李姓副鎮(zhèn)長介紹說，1994年，該鎮(zhèn)被列入北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)十個試點之一，該鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為一個人口規(guī)模約5萬人的商貿(mào)城鎮(zhèn)，而污水處理廠就是規(guī)劃建設(shè)中的一部分。鎮(zhèn)政府財政自籌了500多萬建設(shè)污水處理廠，在2003年6月竣工，該廠采用了當(dāng)時最先進的技術(shù)。但在2004年，國家土地政策調(diào)整，進京人口也受到了限制，該鎮(zhèn)的人口未能增長。污水處理廠的運行費用很高，而目前該鎮(zhèn)的人口約為2.6萬人，鎮(zhèn)內(nèi)污水還達不到處理量，該廠一直被閑置。對于圣泉水河存在污染的現(xiàn)實情況，這位副鎮(zhèn)長稱，根據(jù)目前國家政策，將要再次發(fā)展小城鎮(zhèn)，只要鎮(zhèn)內(nèi)人口增加到一定數(shù)量，其污水排放量達到標(biāo)準(zhǔn)后，污水處理廠就會開始運行。但至于具體時間，他未能明確表態(tài)。

自1949年以來，中國用水量已經(jīng)增長了30多倍，各個城市及各種工業(yè)、農(nóng)業(yè)都在爭奪著本來就有限且分配不均的水資源。以北京為例，過去60年，先后建成了80多座大中小水庫，4萬多眼農(nóng)用機井，加上城市自來水和大型廠礦企業(yè)建成的各類地下水提取設(shè)施，使首都供水能力達到年均40億立方米，比1949年增加了50倍。

學(xué)者張智新認(rèn)為，一邊是自掏腰包耗費巨資建設(shè)的污水處理廠長期閑置，一邊是河水污染狀況越來越嚴(yán)重，長溝鎮(zhèn)面臨的“建得起、用不起”，甚或“建不起更用不起”的困境，正是當(dāng)前不少中小城鎮(zhèn)同樣面臨的環(huán)保悖論。造成這一悖論的根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力捉襟見肘，對環(huán)保投入“有心無力”；而上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則是“有力無心?！?/p>

張智新進一步指出，破解這一難題，關(guān)鍵在于盡快制定強有力的政策甚或通過立法，確定各級政府在小城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入上的責(zé)任主體地位及其比例分擔(dān)原則，確保財力特別是新增財力向小城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)保建設(shè)傾斜，同時加強對小城鎮(zhèn)企業(yè)和居民的排污費征收，讓全國所有小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施始終“建得起、用得上”。

長溝鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和北京市重點小城鎮(zhèn)。北京市農(nóng)村工作委員會2005年2月將長溝鎮(zhèn)命名為“京郊小城鎮(zhèn)建設(shè)先進單位”。北京市“十五”發(fā)展規(guī)劃要求，位于水源保護區(qū)的12個中心鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施要力爭在2004年前建成；到2005年，郊區(qū)33個中心鎮(zhèn)的生活污水要基本實現(xiàn)達標(biāo)排放。

事實上，不少污水處理廠“形如虛設(shè)”的情況，之前就已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。

2008年9月，環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會在公布《2008年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報》中就指出，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、云南省等多家污水處理廠主體工程及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，或長期處于低負(fù)荷運行，或無故不正常運行出水超標(biāo)，或污泥未有效處理處置。

農(nóng)村污水處理困境亟待破解

對于全國其他村鎮(zhèn)而言，污水應(yīng)該如何治理則更是一個急需破解的難題。

資料顯示，中國是一個水資源缺乏的國家，人均水資源占有量僅為世界人均占有量的25％，被列為12個貧水國家之一。水污染防治在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。

中國地大物博，星羅棋布的農(nóng)村由于資金缺乏，衛(wèi)生條件與城市相比又差了一截。除了排泄物、生活污水直接排放，水道與污水處理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上。然而，水污染具有流動性，未經(jīng)處理的污水或有可能造成全面的環(huán)境污染。另一方面，農(nóng)村環(huán)境保護長期被忽視，農(nóng)村生活用水污染更加嚴(yán)重。

今年6月22日，國家環(huán)境保護部在第30號《關(guān)于公布全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和燃煤電廠脫硫設(shè)施的公告》中稱，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總設(shè)計處理能力9092萬噸／日，但實際平均日處理水量為6693萬噸／日。

據(jù)《財經(jīng)》報道，這份清單顯示，整個負(fù)荷率只有73.6％。全國各城鎮(zhèn)已投入運行的污水處理設(shè)施，除了有少部分污水處理廠的平均日處理水量符合或超過設(shè)計處理能力，相當(dāng)大的一部分城鎮(zhèn)污水處理廠由于種種原因，其平均日處理水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達到其設(shè)計目標(biāo)。

19世紀(jì)后期美國城市水污染處理教訓(xùn)值得借鑒。供水、排水設(shè)施互為因果：保持環(huán)境清潔需要大量的水，供水設(shè)施的建設(shè)使得城市用水量大增，污水肆意流淌，促使城市加快集中排放的設(shè)施建設(shè)；而污水的集中排放加劇了城市河流等水體環(huán)境的污染，使得城市特別是下游城鎮(zhèn)的飲用水源受到污染，導(dǎo)致疾病的流行和城市死亡率的提升；城市不得不依靠供水凈化設(shè)備來提高飲用水的衛(wèi)生，而對供水凈化設(shè)備的依賴又導(dǎo)致城市污水凈化處理設(shè)施的嚴(yán)重落后，污水未經(jīng)計劃處理就排入水體，最終導(dǎo)致城市水體環(huán)境的整體惡化。從美國的水污染治理經(jīng)驗上，可以察覺到，不是政府提出新的污染治理政策，水污染問題就可以立即得到改善。其中涉及到城市基礎(chǔ)建設(shè)、公眾環(huán)境意識的形成、醫(yī)學(xué)發(fā)展、非政府組織投入等諸多因素，因此水污染治理實際上是一項長期且需大量投入的綜合性活動。

2007年世界銀行《中國城市水業(yè)》報告表明，中國沿海地區(qū)和主要湖泊的水質(zhì)似乎仍在下降，部分因過氧化物質(zhì)的排放，造成了赤潮和過氧化。水質(zhì)不僅受城市生活污染的影響，還受其他活動如18000個城鎮(zhèn)的排水、被污染的農(nóng)業(yè)徑流、禽畜糞便和工業(yè)源向城市周邊排放的污染物等的影響。中國的水污染問題嚴(yán)重的狀況未來仍將持續(xù)。

分析人士指出，水污染治理重點在于確定主要污染源，并將治理工作放在維持現(xiàn)有設(shè)備正常且良好運轉(zhuǎn)上，再謀求新建、增建新污水處理設(shè)施。與此同時，逐步做好排水、污水集中管線的建設(shè)，使污水處理設(shè)施的能力發(fā)揮到最大。