奧巴馬政府上臺(tái)后美歐關(guān)系的新發(fā)展

劉得手

2009年1月20日,白宮易主,一度因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問題而惹惱歐洲人并使美歐關(guān)系陷入低谷的布什總統(tǒng)揮手告退,在大選期間就贏得歐洲民眾普遍偏愛的非洲裔美國人奧巴馬宣誓就職。美國政府更替使跨大西洋關(guān)系處于一個(gè)新的起點(diǎn)上,在此背景下,美歐關(guān)系如何變化引人關(guān)注。

美歐關(guān)系的新變化

奧巴馬政府上臺(tái)后,以“巧實(shí)力”外交行動(dòng)理念為指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)國際協(xié)調(diào)與多邊合作的重要性。在對(duì)歐關(guān)系上,聲稱“重視美歐關(guān)系,愿為在布什任內(nèi)遭冷落的跨大西洋關(guān)系注入新的活力”,美歐關(guān)系因此發(fā)生了值得關(guān)注的新變化。

峰會(huì)外交展示美歐關(guān)系的良好開端。在上任不到半年的時(shí)間里,奧巴馬總統(tǒng)先后兩次訪問歐洲,以峰會(huì)外交塑造美歐關(guān)系的良好開端。第一次是在4月初,他首次以總統(tǒng)身份訪問英國,參加在倫敦舉行的20國金融峰會(huì)。之后,他訪問了美國在歐陸的兩大傳統(tǒng)盟友——法國與德國,參加由這兩國聯(lián)合舉辦的慶祝北約60周年峰會(huì)。然后,前往歐盟輪值主席國捷克的首都布拉格參加在那里舉行的美歐峰會(huì)。奧巴馬此次歐洲之行的最后一站是土耳其;第二次是在6月初,奧巴馬結(jié)束其訪問沙特、埃及的中東之行后再次訪問德國和法國。在德國,他訪問了二戰(zhàn)中的著名城市德累斯頓,參觀了一個(gè)由美國軍隊(duì)解放的納粹集中營,訪問美國的拉姆斯泰因空軍基地。在法國,他首先在巴黎與法國總統(tǒng)薩科奇舉行會(huì)晤并聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì),之后,他參加了紀(jì)念盟軍諾曼底登陸日65周年的慶典。奧巴馬在對(duì)歐洲的兩次訪問中,展示“傾聽”的低姿態(tài),謀求盟友的合作。同時(shí),大做“情感文章”,力圖通過重溫美國對(duì)歐洲的拯救和為此而做出的犧牲來強(qiáng)調(diào)美歐的傳統(tǒng)友誼。兩輪峰會(huì)外交使大西洋關(guān)系迎來了新的良好開端。

奧巴馬政府的阿富汗新戰(zhàn)略使美國對(duì)北約歐洲盟國的依賴加深。2009年3月27日,美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮宣布一項(xiàng)針對(duì)阿富汗和巴基斯坦的全面新戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的目標(biāo)是打擊“基地”恐怖組織,改善阿富汗、阿富汗和巴基斯坦邊界地區(qū)的安全形勢(shì),確保美國不再遭受恐怖襲擊。根據(jù)這項(xiàng)新戰(zhàn)略,除了早些時(shí)候作出的向阿富汗增加1.7萬人作戰(zhàn)部隊(duì)的決定,美國還會(huì)在春末前再向阿富汗增派大約4000兵力,以便將軍事行動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)和擴(kuò)大阿富汗軍隊(duì)方面。值得注意的是,奧巴馬政府的這一增兵計(jì)劃是在照顧伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所需而非阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際需要的前提下作出的。換句話說,美國的增兵計(jì)劃不能滿足阿富汗戰(zhàn)事的實(shí)際需要。不足的部分,奧巴馬政府只能主要寄希望于北約盟國分擔(dān)更大的責(zé)任。在2009年2月的慕尼黑安全會(huì)議和3月的北大西洋理事會(huì)阿富汗問題會(huì)議上,美國副總統(tǒng)拜登呼吁北約盟國對(duì)阿富汗承擔(dān)更大的義務(wù)。在北約60周年峰會(huì)上,奧巴馬總統(tǒng)的首要任務(wù)還是謀求盟國增加對(duì)阿富汗的軍事與非軍事投入。這意味著在追剿“基地組織”和重建阿富汗的過程中,美國更加依賴其北約歐洲盟國的全方位支持。

美歐在關(guān)塔那摩監(jiān)獄、氣候變化方面的分歧彌合。2002年,美國在古巴關(guān)塔那摩設(shè)立監(jiān)獄,主要關(guān)押“9?11”恐怖襲擊后在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中俘獲的“基地”組織和塔利班俘虜。關(guān)塔那摩監(jiān)獄的合法性與羈押條件遭到來自包括歐盟國家在內(nèi)的多方面的抗議。一些歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人公開發(fā)表對(duì)美國關(guān)塔那摩監(jiān)獄的批評(píng),如德國總理默克爾指責(zé)它使用酷刑,英國前首相布萊爾認(rèn)為它是反?，F(xiàn)象,遲早要得到解決。2009年1月22日,白宮聲明,奧巴馬簽署法令,中止關(guān)塔那摩軍事委員會(huì)的訴訟活動(dòng)120天;關(guān)塔那摩監(jiān)獄將在年內(nèi)關(guān)閉。這一決定無疑有利于消除美歐近幾年來在這個(gè)問題上的糾葛。氣候變化也是美歐之間存在分歧的問題,這個(gè)問題因布什總統(tǒng)退出解決氣候變暖問題的《京都議定書》而激化。奧巴馬政府上臺(tái)后一改其前任的做法,將解決能源安全與環(huán)境變化問題提到重要的議事日程之上,任命了負(fù)責(zé)氣候變化的特使,承諾2020年美國溫室氣體排放降低到1990年水平,2050年的排放比1990年的排放降低80%。奧巴馬總統(tǒng)在美歐布拉格峰會(huì)上承諾,美國不僅要回到應(yīng)對(duì)氣候變化問題的全球行動(dòng)中來,還將擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。盡管有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國的減排目標(biāo)與歐盟承諾的相比還不夠,但他們?nèi)詾閵W巴馬政府在解決氣候變暖問題上的決心與努力而歡欣鼓舞。

奧巴馬政府對(duì)俄羅斯、古巴、中東的政策調(diào)整得到歐洲盟國的歡迎。奧巴馬政府上臺(tái)后宣稱要與俄羅斯建立更具建設(shè)性的關(guān)系。2009年5月7日,美國總統(tǒng)奧巴馬在會(huì)見到訪的俄羅斯外長拉夫羅夫時(shí)表示,美俄兩國關(guān)系可望在合作解決削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器、中東及阿富汗局勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列問題的過程中得到改善。奧巴馬總統(tǒng)還計(jì)劃于2009年7月首訪俄羅斯。歐盟在2008年11月就邁出了與俄羅斯緩和關(guān)系的步伐,對(duì)于奧巴馬改善與俄羅斯的關(guān)系,它的反應(yīng)也就不言自明了。作為美歐一道緩和對(duì)俄關(guān)系的標(biāo)志,在北約60周年峰會(huì)上,北約—俄羅斯理事會(huì)恢復(fù)工作。奧巴馬政府還對(duì)美國的古巴政策作出了一些調(diào)整。4月13日,奧巴馬總統(tǒng)宣布取消在美居住的古巴人回古巴探親和向親屬匯款的限制,而且還鼓勵(lì)美國電訊公司申請(qǐng)去古巴運(yùn)營。歐盟于2008年6月19日解除了對(duì)古巴的外交制裁,10月與古巴簽署聯(lián)合聲明,決定恢復(fù)歐古雙邊合作。歐盟在緩和與古巴關(guān)系問題上已經(jīng)走在了美國的前面,它對(duì)美國方面任何改善與古巴關(guān)系的做法持歡迎態(tài)度也是顯而易見的。6月4日,奧巴馬總統(tǒng)在開羅大學(xué)發(fā)表《一個(gè)新的開端》演講,系統(tǒng)闡述美國新的中東政策,其核心目標(biāo)是修復(fù)美國與伊斯蘭世界的關(guān)系。德國總理默克爾和法國總統(tǒng)薩科奇都對(duì)奧巴馬的這次演講給予了高度評(píng)價(jià),這反映出他們對(duì)美國新中東政策的支持?？梢哉f,總體上看,美國的歐洲盟友對(duì)奧巴馬政府對(duì)俄羅斯、古巴、中東的政策持肯定態(tài)度,這有利于美歐在這些問題上的協(xié)調(diào)與合作。

法美關(guān)系加強(qiáng)是美歐關(guān)系最新進(jìn)展中的一大亮點(diǎn)。2009年3月17日,法國國民議會(huì)以329票贊成、238票反對(duì)的表決結(jié)果通過了支持法國重返北約軍事指揮機(jī)構(gòu)的決定。在北約60周年峰會(huì)上,薩科奇總統(tǒng)正式宣布了這一決定。薩科奇政府的這一決定對(duì)于法美關(guān)系的積極影響是毋庸置疑的。對(duì)于當(dāng)下的法美關(guān)系,薩科奇總統(tǒng)本人在與來訪的奧巴馬總統(tǒng)舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上評(píng)估認(rèn)為,“歷史上,法美兩國在主要問題上的立場(chǎng)從未如此接近?！彼€列舉了這些問題,其中包括美國關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、對(duì)俄羅斯示好,推動(dòng)巴以和平進(jìn)程的兩國政策以及伊朗、朝鮮核問題等。在這次招待會(huì)上,奧巴馬與薩科奇互稱對(duì)方為朋友。法國重返北約軍事指揮機(jī)構(gòu)不僅對(duì)法美關(guān)系產(chǎn)生積極影響,而且也有利于協(xié)調(diào)北約與歐盟的關(guān)系。

美歐關(guān)系良好開局的內(nèi)在原因

美歐關(guān)系在奧巴馬政府上臺(tái)后呈現(xiàn)出一個(gè)良好的開端,這一局面的出現(xiàn)與跨大西洋兩岸對(duì)美國新政府的期待、奧巴馬總統(tǒng)的個(gè)人魅力以及美國新政府所面臨的諸多挑戰(zhàn)等是分不開的。

首先,與其前任布什總統(tǒng)形成鮮明對(duì)照的是,奧巴馬總統(tǒng)在歐洲民眾中廣受歡迎。早在2008年大選期間,奧巴馬就已經(jīng)贏得了大多數(shù)歐洲民眾的偏愛。根據(jù)(美)德國馬歇爾基金會(huì)2008年9月10日公布的“2008年跨大西洋趨勢(shì)”民調(diào)結(jié)果,“69%的歐洲人支持奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng),而只有26%的歐洲人支持麥凱恩當(dāng)選?！本腿慰偨y(tǒng)后,奧巴馬憑借其個(gè)人魅力、虛心傾聽盟國意見、倚重國際合作的外交理念與外交風(fēng)格維持歐洲民眾對(duì)他的喜愛。這一點(diǎn)顯然有利于增進(jìn)美歐之間的親近感,為美歐關(guān)系發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

其次,跨大西洋兩岸都希望抓住美國新政府上臺(tái)執(zhí)政這一契機(jī)進(jìn)一步改善美歐同盟。歐盟發(fā)表的布拉格峰會(huì)新聞簡況開篇寫道,“美國新政府的上臺(tái)為推動(dòng)歐盟—美國關(guān)系提供了機(jī)遇,這一關(guān)系比以往都更加重要?！祭駮?huì)議為全體歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國新總統(tǒng)的第一次政治接觸提供了平臺(tái)?！?2009年2月,美國大西洋理事會(huì)、國際戰(zhàn)略研究中心、國防大學(xué)技術(shù)與國家安全政策研究中心、霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際問題研究院跨大西洋關(guān)系研究中心等四大美國智庫聯(lián)合發(fā)表了題為《聯(lián)盟再生:21世紀(jì)的大西洋協(xié)定》的報(bào)告,該報(bào)告在引言的開篇寫道,“構(gòu)筑更有效的大西洋伙伴關(guān)系的機(jī)遇就擺在我們面前,但它稍縱即逝,因此,我們必須馬上抓住它?！枰龀龃竽懙臎Q定,以便為大西洋伙伴關(guān)系注入新的活力并使之富有重大意義,必須重鑄這一伙伴關(guān)系,使之能夠應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)。這一至關(guān)重要的使命應(yīng)該是奧巴馬政府與其歐洲伙伴的重中之重?！?/p>

再次,奧巴馬政府所繼承的美歐關(guān)系具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年以來,由于布什政府將修復(fù)與傳統(tǒng)歐洲盟友的關(guān)系作為其對(duì)歐政策的重點(diǎn)并為此而積極努力,美歐關(guān)系已經(jīng)走出伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影,美國與歐盟及其成員國法國、德國的關(guān)系都已經(jīng)得到改善和加強(qiáng)。因此,奧巴馬政府上臺(tái)后在對(duì)歐關(guān)系上不需經(jīng)歷走出低谷的調(diào)整期,而是在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的美歐關(guān)系基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展雙方的關(guān)系。

最后,奧巴馬政府上臺(tái)后面臨著伊拉克、阿富汗戰(zhàn)事與重建、巴基斯坦的動(dòng)蕩、巴以和平、席卷全球的金融危機(jī)、伊朗、朝鮮核問題、環(huán)境與能源問題等多重挑戰(zhàn),美國應(yīng)對(duì)上述諸多挑戰(zhàn)離不開來自歐洲盟國的支持,為此,奧巴馬政府必然將目光投向大西洋彼岸,寄希望于通過加強(qiáng)跨大西洋聯(lián)盟來促使歐洲盟友分擔(dān)其作為世界上唯一超級(jí)大國所承擔(dān)的責(zé)任。歐盟國家顯然也希望解決全球與地區(qū)性問題上加強(qiáng)與美國的協(xié)調(diào)與合作。這樣,雙方靠攏就成為一個(gè)共同的選擇。

美歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

美歐關(guān)系的良好開局并非意味著美歐關(guān)系前景一片光明,實(shí)際上,在美歐關(guān)系升溫的背后,跨大西洋聯(lián)盟仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

美國的歐洲盟友能在多大程度上響應(yīng)奧巴馬政府的阿富汗新戰(zhàn)略是美歐關(guān)系面臨的首要挑戰(zhàn)。為了實(shí)施阿富汗新戰(zhàn)略,奧巴馬政府敦促北約盟友向阿富汗增派兵力、軍事訓(xùn)練人員,而歐洲民眾對(duì)于本國政府參與阿富汗軍事行動(dòng)的支持卻十分有限。德國、英國的大選迫近,在向阿富汗增兵這種敏感問題上兩國政府的態(tài)度會(huì)更加謹(jǐn)慎。盡管奧巴馬總統(tǒng)很可能通過降低預(yù)期來緩解與歐洲盟國在這個(gè)問題上的緊張,但如果阿富汗局勢(shì)惡化,奧巴馬政府對(duì)盟國增兵的需求變得更為迫切,則美歐之間不可避免會(huì)在這個(gè)問題上產(chǎn)生摩擦。

在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、抑制全球經(jīng)濟(jì)衰退問題上,美歐開出的處方是不同的。奧巴馬政府主張通過注入資金“刺激”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而法國、德國等歐洲國家則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全球金融監(jiān)管。雙方在這個(gè)問題上的分歧是如此嚴(yán)重,以至于歐盟輪值主席國捷克總理托波拉內(nèi)克公開抨擊美國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是“一條通往地獄之路”。美歐如何協(xié)調(diào)各自在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)上的主張是雙方所面臨的緊迫課題。

奧巴馬政府推行的與俄羅斯、伊斯蘭世界修好的政策也蘊(yùn)含著引發(fā)美歐摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)來自俄羅斯安全威脅的深切擔(dān)憂,中東歐一些國家會(huì)對(duì)美俄修好感到不安。如果美國不能照顧到它們的這種關(guān)切,則勢(shì)必對(duì)美國與“新歐洲”國家的關(guān)系產(chǎn)生不利影響。奧巴馬政府將土耳其視為美國通往中東伊斯蘭世界的橋梁,為了推行其新中東政策而著力加強(qiáng)與土耳其的關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)不僅將土耳其作為其第一個(gè)訪問的伊斯蘭國家,還多次表態(tài)支持土耳其加入歐盟。但一些歐盟國家仍對(duì)土耳其入盟持謹(jǐn)慎、甚至反對(duì)的態(tài)度。薩科奇總統(tǒng)認(rèn)為,“對(duì)歐洲而言,保持邊界非常重要?！钡聡偫砟藸栆膊恢С滞炼涑蔀橐粋€(gè)歐盟完全成員國,而主張由歐盟給予土耳其特殊伙伴國地位。盡管美歐在土耳其入盟問題上的分歧已有時(shí)日,但在歐盟一體化不斷推進(jìn)、歐盟國際地位日益提升的情況下,歐盟及其成員國會(huì)更看重對(duì)歐洲事務(wù)的決定權(quán),美國的過分干涉會(huì)在歐盟內(nèi)部引起更大的反感,從而導(dǎo)致美歐之間在土耳其入盟問題上的更大分歧。

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所副研究員)

(責(zé)任編輯:王棟)