高職院校如何加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

譚小燕

摘要黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高等教育管理的一項根本制度。黨委是高校全局工作、管理體制的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。校長是學(xué)校的法人代表、最高行政領(lǐng)導(dǎo),在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的行政管理工作。高職院校要加強(qiáng)和完善這一體制,需要建立健全各種規(guī)章制度,把握處理四個關(guān)系,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和溝通能力,建立和完善“教授治教”、“教授治學(xué)”模式 。

關(guān)鍵詞 高職院校 貫徹落實 黨委領(lǐng)導(dǎo) 校長負(fù)責(zé)制

中圖分類號:G71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

我國高等教育管理自1950年后,先后經(jīng)歷了七個階段的變遷,其中形式多樣,一直沒有真正確定。1998年,《中華人民共和國高等教育法》第一次以國家法律的形式,對我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制做出了具體的規(guī)定。該法第39條第一款明確規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。規(guī)定里還指出:中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán),其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是:執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策,堅持社會主義辦學(xué)方向;領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作;討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選;討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項;保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成。校長的職權(quán)是:擬定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施;組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育;擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案,推薦副校長人選,任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人;聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員,對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分;擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案,保護(hù)和管理校產(chǎn),維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益等等。

從此,高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制依靠法律的力量在全國高校(這里主要是指公辦高校)推行,這不僅是黨的主張,而且成為國家的意志,這為加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨基層組織在高校的地位和作用,提供了法律上的依據(jù)和保障。與以往的幾種領(lǐng)導(dǎo)體制相比較,它是黨和國家對建國50多年來高校領(lǐng)導(dǎo)體制探索、改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié),也是適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情和高校性質(zhì)、根本任務(wù)與管理特點的有效工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

1 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制內(nèi)涵

高等學(xué)校是培養(yǎng)高級專門人才的重要基地,黨中央將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為我國高校的一項根本制度,是由我國高等學(xué)校的性質(zhì)和任務(wù)決定的。

正確把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是高校建立科學(xué)的管理決策運(yùn)行模式的思想基礎(chǔ)。所謂“黨委領(lǐng)導(dǎo)”,是指黨委集體領(lǐng)導(dǎo),即黨委總攬學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作,集體討論決定學(xué)校的一切重大事項;黨委既是高校全局工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是高校的政治領(lǐng)導(dǎo)核心,也是高校管理體制的領(lǐng)導(dǎo)核心。所謂“校長負(fù)責(zé)”,是指校長對外是學(xué)校的法人,對內(nèi)作為學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo),在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作,依法行使職權(quán)。校長負(fù)責(zé)是落實黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵,校長不僅要自覺維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威,還要充分維護(hù)高校法人權(quán)益。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了黨委有對高校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全面性、根本性問題作出決策的重大職責(zé),黨委通過掌握學(xué)校重大事項的決策權(quán),把握著學(xué)校改革和發(fā)展的政治方向。同時,校長負(fù)責(zé)制的施行,賦予校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的相對獨(dú)立的行政權(quán),可以調(diào)動高校行政系統(tǒng)的積極性,充分利用各方面的資源,保證我國高等教育能夠持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作實踐中,黨委書記和校長作為學(xué)校黨、政一把手,各自工作職責(zé)不同,工作的出發(fā)點也不盡相同,黨委書記更多地關(guān)注學(xué)校的穩(wěn)定,校長更多地關(guān)注學(xué)校的發(fā)展。發(fā)展是硬道理,只有學(xué)校向前發(fā)展,教職員工才能看到希望,才會有積極性;而穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障,離開穩(wěn)定,發(fā)展也無從談起。

2 高職院校如何加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

目前,全國高職高專院校有1100多所,多數(shù)院校都是由中專和成人學(xué)校改制而成。因此,黨建工作比較薄弱,黨組織不夠健全。就當(dāng)前高職高專院校發(fā)展趨勢來看,加強(qiáng)黨建工作,加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,顯得十分迫切和重要。

加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的前提是務(wù)必深刻理解其內(nèi)涵,首先要明確黨委領(lǐng)導(dǎo)什么,領(lǐng)導(dǎo)到什么程度,領(lǐng)導(dǎo)誰,怎么領(lǐng)導(dǎo);校長負(fù)責(zé)什么,負(fù)責(zé)到什么程度,向誰負(fù)責(zé),怎么負(fù)責(zé),處理好書記和黨委的關(guān)系,校長和黨委的關(guān)系,書記和校長的關(guān)系,黨委(常委)會和校長辦公會的關(guān)系等。清楚劃分他們的職責(zé),把握原則,一方面要保證黨委統(tǒng)攬全局,發(fā)揮真正的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保證作用,另一方面保證校長在高校的領(lǐng)導(dǎo)作用和全校最高行政權(quán)力。

2.1建立健全各種規(guī)章制度

高職院校大多成立不久,實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的時間都不長,對這一領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏足夠的認(rèn)識和執(zhí)行的經(jīng)驗,不少高職院校沒有制定符合學(xué)校特點的實施細(xì)則;一些學(xué)校盡管制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,但還是存在不夠健全和執(zhí)行不到位的問題。分析其原因,一方面是規(guī)章制度本身存在欠缺,操作性差,導(dǎo)致無法執(zhí)行。另一方面,由于缺乏足夠的認(rèn)識,已有的規(guī)章制度也被束之高閣,形同虛設(shè),監(jiān)督檢查不力,落實不夠。

因此,應(yīng)該建立健全的規(guī)章制度包括:一是健全和規(guī)范議事制度。建立健全比如《黨委常委會議事規(guī)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議事規(guī)則》、《黨委書記辦公會議事規(guī)則》、《校長辦公會議事制度》、《校務(wù)委員會條例》等工作秩序和校領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、校長信箱制度、監(jiān)督反饋制度、校務(wù)公開議事制度、專家咨詢制度等,還有黨委常委擴(kuò)大會、書記辦公會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會、民主生活會等,明確議題范圍、決策程序、督察督辦、民主參與和監(jiān)督等。二是健全領(lǐng)導(dǎo)班子的工作制度。即集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,規(guī)范學(xué)校的重大問題和重要事項決策程序,由集體討論決定,明確規(guī)定重大問題和重要事項的具體內(nèi)容,對學(xué)校日常工作的管理、集體決策的具體實施由個人分工負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制。民主集中制是我們黨的根本政治制度,是領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的核心,也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的根本制度。四是建立領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的民主科學(xué)的決策機(jī)制。貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,除了黨政班子要民主集中、分工合理、精誠團(tuán)結(jié)、共同奮斗外,還必須緊緊依靠學(xué)校各級黨組織和廣大師生員工,才能推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化,共同把學(xué)校的事情辦好。五是健全監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制。主管部門要加強(qiáng)對學(xué)校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的監(jiān)督檢查,把它作為干部考核的重要內(nèi)容和干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。學(xué)院紀(jì)委也應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督作用,不斷規(guī)范和檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé),科學(xué)監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的使用。

目前,制度建設(shè)的重點是要解決好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的職責(zé)問題,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政機(jī)構(gòu)之間的工作定位。在具體的工作中,黨委書記和校長、黨務(wù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)只存在分工的不同,不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題,要確立好二者之間相互配合的工作關(guān)系。有些問題要明確分工,但有些問題要共同合作,如學(xué)生的思想政治工作,既是黨委不容推卸的工作任務(wù),更是行政工作的主要內(nèi)容之一,這就需要黨政雙方相互配合、協(xié)調(diào)工作、齊抓共管。各種制度的完善可以增強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力,是順利貫徹實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行模式的有力保障。

2.2把握處理好四個關(guān)系

高職院校要加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,還必須正確處理四個關(guān)系。一是黨政關(guān)系。黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用,協(xié)調(diào)和支持行政工作的開展。學(xué)校行政要認(rèn)真貫徹黨的教育方針,重點抓好教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、后勤、實訓(xùn)基地等行政工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)是校長負(fù)責(zé)制的黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委不能包辦、代替院長行使法律規(guī)定的職權(quán)、校長負(fù)責(zé)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé),不能削弱黨委領(lǐng)導(dǎo),更不能脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)。二是黨委書記與校長的關(guān)系。黨委書記和校長在政治上要同黨中央保持一致,在思想上團(tuán)結(jié)一致,在工作上言行一致,在認(rèn)識上協(xié)調(diào)一致。但在工作中,黨政是兩個相對獨(dú)立的系統(tǒng),黨委書記和校長事實上是黨政兩套工作系統(tǒng)各自的負(fù)責(zé)人,并代表兩套系統(tǒng)相互溝通,他們都要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和共同的奮斗目標(biāo),要公道正派,具有寬廣的胸懷、敏銳的政治洞察力、較高的決策水平及管理能力,要能夠以身作則,為班子其他成員做出表率。三是黨政一把手與班子成員之間的關(guān)系。學(xué)院黨委書記和校長在班子的團(tuán)結(jié)中起決定作用,因此,他們都必須堅持原則,把握全局,團(tuán)結(jié)同志,相互支持,加強(qiáng)修養(yǎng)。要知人善用,充分發(fā)揮班子每一個成員的特長和作用,讓班子成員大膽地承擔(dān)起各自主管的工作,尊重他們工作的首創(chuàng)性,要為他們開展工作創(chuàng)造條件,創(chuàng)造性地抓好自己分管的工作,幫助他們解決困難,勇于為他們承擔(dān)責(zé)任,經(jīng)常聽取他們的意見和建議,集思廣益,形成合力。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立政治觀念、組織觀念、大局觀念,堅持民主集中制,增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)意識、分工負(fù)責(zé)意識和主動配合意識,以身作則依法各司其職,各負(fù)其責(zé),做到相互理解、相互尊重、相互支持,自覺維護(hù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。四是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與中層干部之間的關(guān)系。學(xué)校的重大決策和各項具體措施要靠中層干部去落實,教學(xué)、科研、管理的日常工作要靠中層干部去組織,發(fā)展中的一般矛盾和問題要靠中層干部去解決。作為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo),要善于引導(dǎo)他們準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展大局,激勵他們的工作創(chuàng)新精神和能力,把各種活躍的思維統(tǒng)一到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略上來,把各種分散的力量凝聚到學(xué)校發(fā)展目標(biāo)上來,同時,還要經(jīng)常換位思考,設(shè)身處地幫助他們解決難點問題,主動關(guān)心和扶持他們在事業(yè)上的成長進(jìn)步。

2.3提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和溝通能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和溝通能力是加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)。高校的上級主管部門應(yīng)按照高校的規(guī)模、特點、層次等實際情況,科學(xué)配備該校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。應(yīng)該按照革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化的方針,配備一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、能夠覆蓋高等教育的各個方面的高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)水平的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。作為高校的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須在思想上政治上與黨中央保持一致,從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識這一領(lǐng)導(dǎo)體制的深遠(yuǎn)意義,要按照政治堅定、思想解放、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求,努力把班子建設(shè)成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。注重樹立科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀,依法治校,科學(xué)決策。特別是黨委書記和校長,要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力當(dāng)好學(xué)院發(fā)展的總設(shè)計師;以戰(zhàn)略家的眼光,確立先進(jìn)的辦學(xué)理念;明確學(xué)院的發(fā)展使命、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo),制訂既具有前瞻性又切實可行的學(xué)院中長期發(fā)展規(guī)劃,提出發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展內(nèi)容和重大戰(zhàn)略舉措。

2.4建立和完善“教授治教”、“教授治學(xué)”模式

中國特色的大學(xué)權(quán)力體系包括以黨委為核心的政治權(quán)力, 以校長為首的行政權(quán)力, 以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力,需要把黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、校長的行政管理和教授的學(xué)術(shù)權(quán)威有機(jī)結(jié)合起來,借鑒西方高校長期形成的教授治校的有益經(jīng)驗, 探索基于學(xué)術(shù)權(quán)力的教授參與式的高校管理體制, 即中國式的“教授治教”、“教授治學(xué)”模式,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、專家治學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度。只有這三個方面的有機(jī)結(jié)合, 才能優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)的體制結(jié)構(gòu),發(fā)揮最佳的體制功能。在執(zhí)行決策時,逐步建立健全教師參與管理,聽取來自一線教師的建議,積極探索并建立健全以教授為主體的決策咨詢組織,充分發(fā)揮教代會、學(xué)術(shù)委員會在民主辦學(xué)、依法治校中的作用。建立政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力橫向三元一體的權(quán)力體系,建立教授會。教授對學(xué)術(shù)政策的確定、學(xué)術(shù)規(guī)劃的制訂、教授的晉升和聘用、學(xué)位的授予、課程的設(shè)置調(diào)整等等重大學(xué)術(shù)問題進(jìn)行決策。離開了“教授治教”、“教授治學(xué)”, 就可能使黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)制失去根基, 使現(xiàn)代大學(xué)的教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)失去學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

深刻理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵是提高和完善這一體制的前提;建立健全各種規(guī)章制度是順利貫徹實施該運(yùn)行模式的有力保障;把握處理好四個關(guān)系,建立和完善“教授治教”、“教授治學(xué)”模式是該運(yùn)行模式的重點;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部較高的綜合素質(zhì)和良好的溝通能力是貫徹落實該模式的基礎(chǔ)。只有這樣,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制才能真正發(fā)揮其功能,不偏離黨中央的社會主義高等教育辦學(xué)方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 王允昌.站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的高度,深刻理解和科學(xué)貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制.成都紡織高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2008(4).

[2] 帥建祥.高校教授治教與加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制.中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2007(6).

[3] 曹娟,馬瑾.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行模式之探究.黑龍江高教研究,2005(5).