事業(yè)單位財務(wù)管理工作研究

董志蓉

摘 要:隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)與之相適應(yīng),以資金、財務(wù)會計行為、財務(wù)人員上加強管理,以提高事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;資金;財務(wù)人員

中圖分類號:F28文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0177-01

隨著經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立,近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,隨著公共財政、國庫集中支付等改革措施的推進,事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化,獲得資金的渠道也與過去有較大的區(qū)別,其服務(wù)的對象、服務(wù)的方法也隨之發(fā)生了變化,特別是資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用更不同于過去,因此,事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟需要,從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上要與新的體系相適應(yīng)。具體而言,對其進行管理的主要思路是:

1 資金是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心,是開展各項活動的物質(zhì)保證

資金是事業(yè)單位的命脈,事業(yè)單位的預(yù)算資金,是事業(yè)單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù),是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證,也是國家為社會公益事業(yè)提供的無償供給。而財務(wù)管理則以資金管理為中心,加強資金管理工作最為重要。對其進行管理的內(nèi)容主要有:

一是在支出管理上,事業(yè)單位支出管理的核心是國家撥入的財政資金,要嚴格按照國家規(guī)定編報預(yù)算,經(jīng)核實后,按進度撥款和使用,應(yīng)按財政規(guī)定的項目使用,不允許超支、透支和有任何形式的浪費。堅持對資金使用情況進行跟蹤問效,確保資金使用成效,對各類專項資金堅持?？顚Ｓ迷瓌t,并按有關(guān)規(guī)定進行獨立核算,嚴禁擠占挪用,在國家財務(wù)制度和會計核算制度的前提下,各單位應(yīng)制定相應(yīng)的具體管理辦法和措施,以保證國家資金能夠合理合法的使用。

二是在收入管理上,應(yīng)將財政撥入資金與事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入嚴格區(qū)分,在管理的力度上要有不同的層次,但首先要管好用好國家資金。

(1)國家撥入的資金應(yīng)是財政監(jiān)督的重點。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻,它使用的正確與否是社會評價財政監(jiān)督和管理好壞的一個重要方面,審計、財政監(jiān)督和檢查的重點應(yīng)是事業(yè)單位國家資金使用情況,以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用。

(2)國家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金必須與事業(yè)單位為社會所提供的服務(wù)相適應(yīng)。給予過大,造成浪費;預(yù)算過小,事業(yè)無法開展,造成人力、物力和技術(shù)的浪費。特別是一些為社會服務(wù)的比較重要的社會公益事業(yè),如無資金保障,工作不能正常進行,就會影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的安定,甚至危害社會穩(wěn)定。

(3)事業(yè)單位的預(yù)算管理政策一定要前后一致,保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性。并具有非常強的操作性。

2 加強預(yù)算外資金管理,完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定

事業(yè)單位的預(yù)算外資金也是財政性資金,是事業(yè)單位依靠行政手段或強制措施所取得的收費。對預(yù)算外資金進行管理應(yīng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財政預(yù)算完整性原則,將預(yù)算外資金全部納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理,保證政府資金收支活動的完整性。對事業(yè)單位預(yù)算外資金管理應(yīng)按“統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合”的原則進行管理。具體而言:建立規(guī)范的預(yù)算外資金立項、征收、管理、支出檢查的綜合管理體制;建立嚴格的事業(yè)單位預(yù)算外資金立項審批制度;建立規(guī)范的事業(yè)單位預(yù)算外資金財政專戶管理機制;建立規(guī)范的預(yù)算外資金支出管理政策規(guī)定和實施辦法。

當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著一些問題,一方面許多單位對預(yù)算外資金的性質(zhì)還存在著不正確的認識和對待,不能主動積極的向財政部門上繳預(yù)算外資金收入,有的甚至私設(shè)帳外帳,隱瞞收入,坐收坐支,甚至違規(guī)收費,擾亂了財經(jīng)秩序,滋生了腐敗。另一方面我國事業(yè)單位的預(yù)算外資金財務(wù)管理制度還比較弱化,管理框架還不夠完善,對預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收機制,管理模式都缺乏明確的規(guī)定,難以實行依法管理。所以,應(yīng)當(dāng)對預(yù)算外資金加強管理,不斷完善預(yù)算外資金管理規(guī)定。

3 嚴格規(guī)范財務(wù)會計行為,建立健全科學(xué)高效的財務(wù)管理機制

一是要加強對現(xiàn)金的管理。各事業(yè)單位要嚴格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,從嚴控制現(xiàn)金存量,從嚴控制個人借款。凡因工作所需的個人借款,一般情況下,借款人必須在一個月內(nèi)向單位財務(wù)結(jié)清欠款。凡個人借款超過六個月的,如無特殊情況,一律視同挪用公款處理,并按同期銀行利率加收利息。單位對逾期借款未作處理的,監(jiān)察、財政和審計部門有權(quán)沒收。同時,各單位必須加強銀行賬戶管理,不得將本單位賬戶出租或出借他人,更不得為他人提供與本單位無關(guān)的銀行轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)。

二是要加強公用經(jīng)費管理。從嚴控制招待費、車輛費、會議費等項支出,防止浪費和腐敗。招待費應(yīng)該控制在適度范圍內(nèi)。要從嚴控制車輛維修支出,修理審核人和維修費審批人要獨立分開,加強相互監(jiān)督。

三是要加強往來款項的管理。各單位要高度重視往來款項的管理,要把對往來款項的清查與強化財務(wù)管理結(jié)合起來。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題,凡屬現(xiàn)行財務(wù)管理制度中不健全或不完善的地方,有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況進行修改。對各種往來款項,除正常清償關(guān)系外,清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對于長期無變化的呆帳,清理核實后,經(jīng)主管部門同意、報同級財政部門批準后,可進行相應(yīng)的調(diào)賬處理。對違反規(guī)定擅自處置往來款項,造成國有資產(chǎn)嚴重流失的,對不執(zhí)行往來款項管理規(guī)定,造成往來款項重大損失的,對利用職權(quán)大肆侵吞國有資產(chǎn)的,要從嚴查處,構(gòu)成犯罪的,由司法部門追究刑事責(zé)任。

四是要加強資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)是單位以實物形態(tài)存在、能用貨幣計量的、是財務(wù)支付貨幣、有關(guān)部門主管、使用部門領(lǐng)用的結(jié)合體,它運行的好壞及是否能正常地發(fā)揮效能取決于平時人們對它的維護和保養(yǎng)。應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的購置時間、使用狀況經(jīng)常督促有關(guān)部門管好用好資產(chǎn),同時,在單位內(nèi)部實行資源共享,最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效率,以達到減少支出的目的。在按規(guī)定進行政府采購的基礎(chǔ)上,固定資產(chǎn)管理還應(yīng)著重要對單位價值、購置簽批、處置報批、年度清查等環(huán)節(jié)明確標準或操作程序加強監(jiān)督和管理。

同時各單位必須加強內(nèi)部監(jiān)督管理,根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定,完善單位會計機構(gòu)和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗,必須明確分工和職責(zé)。會計主管、主辦會計和出納會計要切實履行監(jiān)督職能。要根據(jù)規(guī)定實行嚴格的財會崗位任職回避制度,單位黨政一把手的配偶、直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親及姻親一律不得在本單位從事會計工作。

4 加強理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí),提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識,強化財會人員的法律責(zé)任。要認真學(xué)習(xí)《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī);二是加強思想和職業(yè)道德教育,提高會計人員的從業(yè)門檻,對無會計證和新上崗人員,必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試,或參加會計證上崗培訓(xùn),經(jīng)考試合格,取得會計從業(yè)資格證書,才能上崗,否則不得上崗,并作為提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施,加以嚴格執(zhí)行;三是加強會計核算,提高會計基礎(chǔ)工作水平;四是實現(xiàn)會計電算化;五是加強專業(yè)培訓(xùn),抓好繼續(xù)教育,各級財政部門要對事業(yè)單位的會計人員進行培訓(xùn),進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提高會計人員的從業(yè)技能;六是建立有效的激勵機制,各事業(yè)單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制,強化對會計人員的激勵辦法,充分發(fā)揮會計人員在事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要作用。