消費券發(fā)放利弊及對策分析

張　倩

摘 要:在全球金融危機的沖擊下,我國出口受到重創(chuàng),為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,積極擴大內(nèi)需顯得尤為重要。成都、杭州等地方政府先后采取了發(fā)放消費券的方式,與臺灣地區(qū)全民發(fā)放消費券政策以及蒙代爾的中國萬億消費券建議相呼應(yīng),來滿足擴大內(nèi)需、刺激消費的現(xiàn)實之需。首先介紹了我國地方政府和中央政府發(fā)放消費券的背景和現(xiàn)狀,其次,利用相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟學(xué)原理從利弊兩方面對消費券進行了分析。最后,針對發(fā)放消費券中存在的問題提出了一些從根本上解決我國內(nèi)需不足的政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機;消費券;擴大內(nèi)需

中圖分類號:F830.91文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0066-02

1 我國消費券發(fā)行的背景

發(fā)放消費券的提出源于經(jīng)濟學(xué)家美好的構(gòu)想:消費券能帶動幾倍于現(xiàn)金的消費量,同時由投資者消費傾向引導(dǎo)企業(yè)進行資源配置,增加合適的產(chǎn)能,以達到刺激經(jīng)濟的目的。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾認為,1萬億元消費券可拉動有效需求增長3.5%,而如果把消費券控制在三個月內(nèi)花完,則可拉動有效需求上升14%。與此理論相適應(yīng),美國、日本、我國臺灣等國家和地區(qū)都曾發(fā)放過消費券,并取得了一定的效果。

同時,學(xué)者們認為在我國發(fā)消費券的效果要遠遠好過直接發(fā)放現(xiàn)金。天津財經(jīng)大學(xué)教授劉植才表示,發(fā)消費券而不發(fā)貨幣基于兩點考慮:首先,一部分人不會把這部分政府投入資金全部用于消費;其次和我們的消費習(xí)慣有關(guān),有調(diào)查顯示,中國人的消費傾向是53%,也就是說賺100元會消費53元,47元被儲蓄。這就說明,如果發(fā)放貨幣,從消費習(xí)慣出發(fā),會有大部分資金被用于儲蓄等其他途徑。

在這樣的理論和實踐背景下,作為對國家出臺4萬億元巨額投資計劃以確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的回應(yīng),各地也相應(yīng)出臺了許多刺激需求的辦法。南京、杭州、成都、廣州和東莞等市政府試行發(fā)放消費券就是其中之一。

2 消費券發(fā)放的利弊分析

2.1 關(guān)于利的分析

(1)消費券是對我國困難群體的實質(zhì)幫扶。

社會弱勢群體是整個社會的短板,最容易被危機擊倒。擴大內(nèi)需的最佳途徑,在于提高百姓收入,尤其是貧困人口的收入。以消費券的形式由政府直接發(fā)放給困難群體,不僅能夠切實地為他們解決生活上困難,讓他們能夠有財力買到生活必需品,也有助于他們度過這一次的經(jīng)濟危機。

(2)消費券是政府民生服務(wù)理念的提升。

發(fā)放消費券是地方政府在金融危機之際確保城鎮(zhèn)低收入者的生活水平不至于進一步降低而采取的一種保障性措施。政府將通過各種途徑給弱勢群體贈送慰問品和慰問金升級為依據(jù)社會保障范圍,統(tǒng)一發(fā)放消費券,既確保弱勢群體的生活水平在金融危機期間不至于降低,又不至于造成救濟金游離于流通領(lǐng)域之外。它帶來了政府由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的契機,帶來了外需拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動經(jīng)濟發(fā)展的一個切入點,它體現(xiàn)了中央和地方政府執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的理念。

(3)消費券對拉動內(nèi)需起到了一定的推進作用。

消費券發(fā)放的目的在于刺激消費。從目前的效果來看,此舉對刺激消費起到了一定作用。據(jù)杭州市有關(guān)部門統(tǒng)計,此次發(fā)放消費券對商場的拉動放大效應(yīng)為3.59倍,主要是購買服裝;對蘇寧、國美等家電賣場的拉動放大效應(yīng)為5.42倍。值得一提的是,由于杭州規(guī)定使用消費券購買指定杭產(chǎn)家電可享受額外優(yōu)惠,直接拉動杭產(chǎn)家電銷售增長近5倍,間接加大了對鋼鐵等原材料的需求,在一定程度上放大了消費券的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2 關(guān)于弊的分析

(1)消費券發(fā)放的成本較大。

如果政府財政有大量盈余,且預(yù)期財稅收入大幅增長,發(fā)放消費券就是讓富于民。如果政府財政拮據(jù),此時發(fā)放消費券,資金的來源主要有稅收,借債,增發(fā)貨幣等方式。稅收會減少消費者或者企業(yè)的可支配收入,支出由納稅者承擔(dān),對消費有消極作用;借債會提高實際利率,增加企業(yè)或消費者貸款難度;增發(fā)貨幣會產(chǎn)生通貨膨脹。因此,消費券的本質(zhì)是稀釋全體國民的財富,損害未來的消費能力,這是一種隱性成本。如果再考慮消費券設(shè)計,印刷,保管、發(fā)放等成本以及機會成本,發(fā)放消費券的成本就會更大。

(2)替代效應(yīng)不能有效拉動需求,收入效應(yīng)有限。

從發(fā)放對象上看,消費券的受益者基本被界定為接受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人群、退休人員、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體,屬于溫飽階層。按照恩格爾定律,食品等缺乏需求彈性的生活必需品在他們收入中所占比重較大,對這些必需品的消費不會因為收入下降而減少,也不會因為收入提高而增加。也就是說,對低收入家庭來說,由于基本的食品消費在家庭全部收入中所占比重居高不下,所以其彈性消費能力十分有限,此時他們從政府那里領(lǐng)取到的消費券對他們來說產(chǎn)生的不是收入效應(yīng),而是替代效應(yīng),即激勵他們把家里本來用于消費基本食品支出的錢存入銀行,取而代之的是政府發(fā)放的消費券,內(nèi)需并沒有被拉動。

如圖1所示:具有U1無差異曲線的人,預(yù)算約束線為IA,在E1達到均衡狀態(tài),此時有OQ用于消費,ON用于儲蓄;當(dāng)發(fā)放了消費券之后,預(yù)算約束線平移到BA,收入增加,此時在E2點達到均衡,消費保持不變,仍為OQ,儲蓄增加到OI,其中增加的NI部分即為消費券所帶來的儲蓄替代消費的效應(yīng)。通過圖示可以看到,發(fā)放消費券對于消費的刺激作用很有限。

2.3 乘數(shù)效應(yīng)不明顯

消費券發(fā)放可直接作用于市場消費環(huán)節(jié),減少傳導(dǎo)步驟,配合擴大投資的政策,共同作用于經(jīng)濟體系,更大的期望是它所帶來的連鎖反應(yīng),也就是“乘數(shù)效應(yīng)”。乘數(shù)效應(yīng)是當(dāng)擴張性財政政策增加了收入,從而增加了消費支出時引起的總需求的額外變動。乘數(shù)=1/(1-MPC),MPC是指邊際消費傾向,家庭額外收入中用于消費而不用于儲蓄的比例。乘數(shù)的大小取決于MPC。MPC越大,對消費的引致效應(yīng)越大,乘數(shù)也就越大。以成都為例,此次發(fā)放消費券的總額僅為當(dāng)?shù)厝闓DP的萬分之一,這樣的一個比例從實際上來說對拉動內(nèi)需的作用是微乎其微的。從經(jīng)濟學(xué)角度來說,即使產(chǎn)生10倍的乘數(shù)效果,也僅是全年GDP的千分之一,何況消費不可能會有10倍乘數(shù)效果。即使各地紛紛效仿,如此計算下來,對全國GDP總量的拉動也不會太明顯。

3 擴大內(nèi)需的政策建議

(1)要完善社會保障體系,加大醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的投入。消費者對未來的預(yù)期和信心取決于其所能得到的安全感,主要包括生活安全、生命安全和財產(chǎn)完全。只有擁有充足的安全感,消費者才敢消費。因而在當(dāng)前形勢下,社保、教育、醫(yī)療的改革完善十分必要,社會保障程度的提高,將給人民穩(wěn)定的安全預(yù)期,進而提升消費信心。

(2)有效利用4萬億元經(jīng)濟刺激計劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),幫助民營企業(yè)成長。打破某些企業(yè)的壟斷地位,減少不合理的管制。激活整個經(jīng)濟體系,并創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,從而提升整個社會的信心。

(3)努力增加城鄉(xiāng)居民收入,特別是農(nóng)民收入。我國目前消費低迷的原因之一就是國民收入增長緩慢。要關(guān)注各個社會階層的收入狀況,增加他們的消費信心。要突出解決兩方面的問題,一是通過城鄉(xiāng)一體化來提高農(nóng)民的收入;二是提高經(jīng)濟落后地區(qū)人們的收入,為這些地區(qū)的居民創(chuàng)造就業(yè)機會,從而提高全體國民的財富,真正做到藏富于民。

(4)建立更合理的國民收入分配機制。這包括了收入初次分配制度和以所得稅為主的收入再分配制度的合理建立。在初次分配方面,要提高居民收入在國民收入分配中的比例、勞動收入在初次分配中的比例,使勞動收入與企業(yè)利潤的變動能夠保持相輔相成的關(guān)系。在收入再分配方面,政府應(yīng)減少與民爭利、與企爭利的稅收模式,調(diào)整稅收使企業(yè)與居民收入增速與財政收入增速實現(xiàn)均衡。只有真正理順了收入分配關(guān)系,我國經(jīng)濟消費不足的矛盾才能得以解決,才能夠真正起到刺激生產(chǎn)與消費的作用。

發(fā)放消費券是在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢下采取的特殊措施,在一定程度上有利于擴大內(nèi)需、增強人們信心和提振社會景氣度。但解決我國內(nèi)需不足的根本途徑還是要解除消費者顧慮、增強消費者信心。我們應(yīng)該圍繞以人為本這一宗旨,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系,增加國民收入,縮小貧富差距,增強社會凝聚力,刺激我國的消費市場,拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長。

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