甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析及發(fā)展戰(zhàn)略建議

王宗光　胡　靜　陳　丹

[摘要] 本文首先闡明了制造性服務(wù)業(yè)的概念并分析發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)的條件以及對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義,并采用SWOT分析法,分析了甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)存在的優(yōu)劣勢(shì)以及要面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,在此基礎(chǔ)上提出了甘肅省加快發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略建議。

[關(guān)鍵詞] 制造性服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 建議

許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化中后期階段時(shí),支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由資本和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素的投入,雖然甘肅省的工業(yè)化程度并沒(méi)有達(dá)到中后期階段,但我們?cè)诖罅Πl(fā)展工業(yè)的同時(shí)也要吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn),在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí),重視對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,讓服務(wù)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn),使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理化。

一、制造性服務(wù)業(yè)的概念

所謂現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè),是指直接或間接為生產(chǎn)過(guò)程提供中間服務(wù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),它是圍繞制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的各種業(yè)務(wù),開(kāi)展的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。所包含的內(nèi)容非常廣泛,圍繞生產(chǎn)制造和加工裝配開(kāi)展的設(shè)備成套、工程總承包、交鑰匙工程、下料配送等均屬于現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的范疇。制造服務(wù)業(yè)不是制造業(yè)的簡(jiǎn)單延伸,而是制造業(yè)的縱申發(fā)展,其發(fā)展趨勢(shì)是制造服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

二、發(fā)展制造服務(wù)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

甘肅省現(xiàn)在正處于工業(yè)化從初期向中期推進(jìn)的階段,發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)有助于增強(qiáng)制造業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,也是加速推進(jìn)甘肅省裝備制造業(yè)振興的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。

1.制造性服務(wù)業(yè)是將技術(shù)引入生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品的良好媒介

制造性服務(wù)業(yè)將社會(huì)中日益專業(yè)化的知識(shí)資本、人力資本源源不斷地導(dǎo)入商品和服務(wù),從而提高生產(chǎn)過(guò)程的營(yíng)運(yùn)效率、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其他投入要素的生產(chǎn)率。

2.制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了社會(huì)分工與技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)結(jié)合

制造性服務(wù)業(yè)使企業(yè)能夠以較低的成本從外部獲取經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需要的各種要素,從而降低市場(chǎng)交易成本、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與分工的有機(jī)結(jié)合,使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

3.制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”

制造性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局中所占份額越來(lái)越大,發(fā)達(dá)國(guó)家制造性服務(wù)業(yè)占GDP 比重將近40%, 已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

4.制造性服務(wù)業(yè)是自主創(chuàng)新的“助推器”

對(duì)于甘肅這樣一個(gè)中小企業(yè)眾多的省份而言, 大力發(fā)展研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌策劃、現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)等制造性服務(wù)業(yè)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型省份、提高基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面意義尤為重大。

5.制造性服務(wù)業(yè)是節(jié)能減排的“生力軍”

首先,服務(wù)業(yè)以科技和人力資本投入為主, 屬于“ 無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”;其次,其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要制造性服務(wù)業(yè)的有力支持,如污水、廢氣、固體廢棄物等污染物處理等。而甘肅省目前的石油化工產(chǎn)業(yè)、黑色金屬產(chǎn)業(yè)都是高耗能高污染的產(chǎn)業(yè),這就急需要大力發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、效促進(jìn)原有工業(yè)發(fā)展。

6.制造性服務(wù)業(yè)是城市發(fā)展的“原動(dòng)力”

國(guó)際大都市總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科研等生產(chǎn)性服務(wù)功能都非常發(fā)達(dá),制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。甘肅省的工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ), 城市經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從而強(qiáng)化城市功能, 形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、基于SWOT分析法的甘肅省制造服務(wù)業(yè)發(fā)展情況分析

1.甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

(1)良好的制造業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)

甘肅省一直以來(lái)都比較重視工業(yè)的發(fā)展,尤其是最近這幾年,更是加大了對(duì)制造業(yè)的發(fā)展,目前甘肅省已初步建立起蘭州和天水2個(gè)裝備制造業(yè)基地。通過(guò)幾十年的建設(shè)和改造,甘肅已初步形成較為完整的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系并具有較強(qiáng)的機(jī)械制造能力和零部件加工配套能力。

(2)具有一批發(fā)展制造性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)

甘肅省目前有著一批很有發(fā)展制造服務(wù)業(yè)實(shí)力的工業(yè)企業(yè),例如位于蘭州的中國(guó)石油蘭州石化公司,其在具有大量生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、合成樹(shù)脂、化肥等化工產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,還具有物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和石化產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸以及消防、治安保衛(wèi)等綜合制造性服務(wù)業(yè)務(wù),雖然其制造服務(wù)業(yè)還不是其主要業(yè)務(wù),但其在公司的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)構(gòu)成中已經(jīng)占有一定的比例,并將成為其未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。另外嘉峪關(guān)市的酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司等,也已涉獵服務(wù)業(yè),整體上具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(3)優(yōu)越的地理位置、便利的交通條件為發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)提供條件

甘肅省位于中國(guó)西部?jī)?nèi)陸,地處黃河上游,東接陜西,東北與寧夏毗鄰,西連青海,新疆,北鄰內(nèi)蒙古,并與蒙古人民共和國(guó)接壤,是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心城市。省會(huì)蘭州是全國(guó)地理中心,蘭新、包蘭、隴海、蘭青四條鐵路干線在此交匯,航空運(yùn)輸已形成以蘭州為中心達(dá)北京、上海、廣州、烏魯木齊等城市以及省內(nèi)敦煌、酒泉、天水、慶陽(yáng)的20多條航線,通航里程達(dá)35700多公里,蘭州空港正式開(kāi)放,由蘭州可直達(dá)香港,所以優(yōu)越的地理位置、便利交通設(shè)施,為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所依托的物流、資金流和信息流提供了基礎(chǔ)條件。

2.甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)

盡管很多人意識(shí)到了發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)的重要性,但也應(yīng)該,面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是甘肅省目前還不是一個(gè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。服務(wù)業(yè)薄弱主要表現(xiàn)在兩方面:一是制造性服務(wù)比重小、服務(wù)領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)性的活動(dòng)。許多本可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域,被當(dāng)作公益性、福利性的社會(huì)事業(yè)來(lái)辦。二是在我省大部分地區(qū),物質(zhì)生產(chǎn)部門尚不發(fā)達(dá),人民收入水平還比較低,對(duì)服務(wù)業(yè)(尤其是高端)發(fā)展的需求還不足。

(1)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、管制多、發(fā)展規(guī)模小

分析甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的原因,主要在于服務(wù)行業(yè)目前仍存在門檻高、管制多、壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)外開(kāi)放程度低、市場(chǎng)化程度低、專業(yè)化程度低,以及規(guī)模小、效率差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域?qū)嵭懈叨葒?guó)有壟斷經(jīng)營(yíng),將許多本來(lái)應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)配置資源的服務(wù)部門由國(guó)家專營(yíng)、牢牢控制,這樣既阻礙了服務(wù)供給者改善服務(wù)的積極性,又制約了對(duì)消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的有效消費(fèi)需求。

(2)思維陳舊,對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位,各項(xiàng)法律法規(guī)不健全

長(zhǎng)期以來(lái),我們不自覺(jué)地將服務(wù)業(yè)當(dāng)作不創(chuàng)造新價(jià)值的非產(chǎn)出部門、輔助性部門,夸大生產(chǎn)決定服務(wù)、服務(wù)從屬生產(chǎn)的作用,過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)職能,忽視其產(chǎn)業(yè)功能。在這種扭曲的思維模式導(dǎo)引下,服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不完善、法規(guī)不健全,這就阻礙了制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(3)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)落后

包括制造服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在較大差距,甘肅省服務(wù)業(yè)近年來(lái)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然十分落后。2005年,甘肅省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值787.36億元,僅位列全國(guó)第26位,相當(dāng)于第一位廣東省的8.2%。

(4)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,甘肅省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占居主導(dǎo)地位、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、附加值、層次和科技含量較低,企業(yè)規(guī)模較小,業(yè)態(tài)和服務(wù)方式較老。文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)改革仍較置后,一些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還相當(dāng)緩慢,所以從結(jié)構(gòu)上也制約了制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(5)對(duì)新興服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)的投入不足

新興服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資不足,2005年甘肅省新增固定資產(chǎn)中,信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資僅占全部新增固定資產(chǎn)投資的3.44%。目前這樣的固定資產(chǎn)水平不足以支撐新興服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

(6)對(duì)滿足制造性服務(wù)業(yè)所需的高科技人才不足

蘭州市人才政策已初見(jiàn)成效,但總體上仍存在引進(jìn)人才的層次偏低、針對(duì)性不夠強(qiáng)、人才層次結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題,特別是在培養(yǎng)和引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次、國(guó)際化人才方面,力度不大。

(7)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化程度偏低,導(dǎo)致社會(huì)分工不明確,影響制造性服務(wù)業(yè)的空間集聚

西部地區(qū)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化程度仍然較低,導(dǎo)致社會(huì)分工不充分,缺乏推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力。并且制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有集聚經(jīng)濟(jì)特征,而西部地區(qū)與東部地區(qū)在城市化水平上的差距降低了服務(wù)業(yè)在本地區(qū)聚集的能力。

(8)較低的信息化應(yīng)用水平制約了制造型服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

制造性服務(wù)業(yè)的知識(shí)密集性特征是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的,在信息化條件下,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化應(yīng)用水平已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和管理創(chuàng)新前提。而整個(gè)西部地區(qū)較低的信息化應(yīng)用水平將成為影響甘肅制造性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的制約瓶頸。

3.甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)會(huì)

甘肅省作為我國(guó)的西部省份,一直以來(lái)其工業(yè)發(fā)展都是依賴高能源的消耗,所以在國(guó)家大力提倡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需轉(zhuǎn)變這一形勢(shì)下,甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變已顯得尤為重要,甘肅省應(yīng)率先開(kāi)始行動(dòng),以爭(zhēng)取國(guó)家在各方面給與的支持,大力發(fā)展制造服務(wù)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

(1)借助甘肅省良好的制造業(yè)基礎(chǔ)這一優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)

借助我省良好制造業(yè)基礎(chǔ)這一優(yōu)勢(shì),發(fā)展制造性服務(wù)業(yè),推動(dòng)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新,向高端化升級(jí)。為甘肅省制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

(2)甘肅省很多企業(yè)有對(duì)融資方式、方法以及設(shè)備更新方面的需求,這對(duì)于發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)這是不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)

甘肅企業(yè)多元化融資渠道不暢,上市企業(yè)很少,很難吸納民間資本,更為嚴(yán)重的是流動(dòng)資金得不到銀行貸款,使很好的項(xiàng)目不能實(shí)施;甘肅很多企業(yè)一直使用以前的技術(shù)和設(shè)備,無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造,存在設(shè)備老化、生產(chǎn)率水平低下等問(wèn)題,我們可以抓住這一市場(chǎng)需求,大力為制造企業(yè)提供如何融資、籌資、技術(shù)升級(jí)等各種制造性服務(wù)。

(3)積極投身國(guó)際業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)有對(duì)外貿(mào)業(yè)務(wù)操作服務(wù)的廣泛需求

目前甘肅省正積極鼓勵(lì)裝備制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際分工,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,積極謀求國(guó)際合作,這樣一來(lái),大量的進(jìn)出口業(yè)務(wù)將因此而產(chǎn)生,而很多企業(yè)對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)還是陌生的,對(duì)專業(yè)外貿(mào)人才的需求量也將大大增加,所以可以發(fā)展專門為進(jìn)出口企業(yè)提供外貿(mào)服務(wù)支持的咨詢、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

(4)城市發(fā)展階段化給甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇

甘肅省在接下來(lái)的三十年里將處于工業(yè)化發(fā)展中后期,城市化加速期,在逐步邁入新的發(fā)展階段的同時(shí),必須建立高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),客觀上要求在加快發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的同時(shí),要更加注重制造性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的全方位服務(wù)。

(5)國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向我國(guó)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng),這給甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)也帶來(lái)新的機(jī)遇

所以可以借助這樣的大好時(shí)機(jī),甘肅省應(yīng)加大招商引資的力度,爭(zhēng)取多吸引國(guó)際大型服務(wù)企業(yè)進(jìn)入甘肅,更好地促進(jìn)甘肅省制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(6)國(guó)家大搞西部開(kāi)發(fā)給與的良好發(fā)展契機(jī)

國(guó)家加大對(duì)西部進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的力度,這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì),借這個(gè)機(jī)會(huì)甘肅省可以爭(zhēng)取到更多的政策支持和資金支持,在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),爭(zhēng)取把制造性服務(wù)業(yè)做起來(lái)。

4.甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)面臨的威脅和挑戰(zhàn)

甘肅省發(fā)展制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展將面臨來(lái)自其他城市和區(qū)域的挑戰(zhàn),從全國(guó)范圍看,北京、上海、西安等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)都比甘肅省優(yōu)越很多,從區(qū)域范圍看,甘肅省會(huì)在一定程度上受到西安的競(jìng)爭(zhēng)。西安致力于成為西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市,它將依托先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展研發(fā)等制造性服務(wù)業(yè),西安與蘭州毗鄰,并且具有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。西安將與甘肅省在制造性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源、人才、機(jī)構(gòu)等方面形成一定競(jìng)爭(zhēng)。

四、甘肅省發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

其實(shí),甘肅省有較多的二線城市具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)基礎(chǔ),例如天水、金昌、酒泉和嘉峪關(guān)等城市,同時(shí)以蘭州為核心的學(xué)府城為甘肅制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供著科技力量和人力資源,所以說(shuō)甘肅省發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)已具有良好的條件和背景,因此甘肅省各地在發(fā)展戰(zhàn)略上不能僅僅停留在高污染高耗能的石油化工、有色金屬等工業(yè),而必須通過(guò)尋求自身制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和大力提高第三產(chǎn)業(yè)附加值的途徑,來(lái)實(shí)現(xiàn)制造中心更快更強(qiáng)的發(fā)展道路。

具體地說(shuō),第一,著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境,著力改變部分服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度過(guò)低的狀況,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦服務(wù)業(yè),幫助符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資,促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新;

第二,加速培育高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的新興服務(wù)行業(yè),把信息服務(wù)、會(huì)展商務(wù)、物流配送、文化教育、社會(huì)中介等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái),逐步形成服務(wù)功能多層次、投資結(jié)構(gòu)多樣化的新型服務(wù)體系;

第三,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前,對(duì)發(fā)展制造性服務(wù)業(yè),不少地方和企業(yè)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致了我國(guó)制造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),更缺乏配套政策的支持,以及市場(chǎng)需求的支撐,嚴(yán)重制約了制造性服務(wù)業(yè)生存與發(fā)展的空間;

第四,拓寬渠道,集聚人才。由于大部分制造性服務(wù)業(yè)是以知識(shí)資本和人力資本為基礎(chǔ),因此制造性服務(wù)業(yè)對(duì)人才有比較高的要求。為集聚人才,應(yīng)拓寬渠道:一是充分利用國(guó)外人才的優(yōu)勢(shì),加大引進(jìn)人才的力度。二是加大人才開(kāi)發(fā)力度,制定分類開(kāi)發(fā)計(jì)劃,在制造性服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)、造就一批具有高素質(zhì)專業(yè)人才。三是加快制造性服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)步伐,發(fā)展各個(gè)層次、各種類型的服務(wù)專業(yè)教育,積極組織實(shí)施服務(wù)人才能力培訓(xùn)工程。四是積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),健全制造性服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)管理,提高在職人員的業(yè)務(wù)水平,為服務(wù)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)各類從業(yè)人員。

第五,制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。政府在重點(diǎn)扶持部分地區(qū)發(fā)展時(shí),應(yīng)該將優(yōu)惠政策由原來(lái)的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜,有目的地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)系效應(yīng)配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入發(fā)展地區(qū)。

第六,創(chuàng)造并維持產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。聚集效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)區(qū)位調(diào)整的主要追求目標(biāo),防止區(qū)內(nèi)企業(yè)的非聚集化是區(qū)位調(diào)整成敗的關(guān)鍵。為此,政府可以采取創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)之間的“信任與承諾”,實(shí)施區(qū)位品牌戰(zhàn)略,拓展銷售網(wǎng)絡(luò),構(gòu)造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),完善社會(huì)服務(wù)體系等措施促進(jìn)企業(yè)間的聚集并增強(qiáng)聚集效應(yīng)。

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