淺談第二次全國土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查的核查工作

龐　莉

權(quán)屬調(diào)查工作是第二次全國土地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開展第二次土地調(diào)查的目標(biāo),不僅要查清城鄉(xiāng)各類用地的面積、分布和利用狀況,還要全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況,及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議,依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記的全覆蓋。從這個意義上說,權(quán)屬調(diào)查工作對于明晰土地產(chǎn)權(quán),維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益、規(guī)范土地市場交易安全,意義十分重大。而且第二次土地調(diào)查的權(quán)屬調(diào)查工作,不是推倒土地更新調(diào)查成果重新調(diào)查,而是更新調(diào)查的補(bǔ)充和完善,是在更新調(diào)查基礎(chǔ)上的核查工作。

一、目標(biāo)任務(wù)

在農(nóng)村更新調(diào)查權(quán)屬界線成果基礎(chǔ)上,結(jié)合近幾年的宗地勘測定界資料和其他成果資料,重新核查權(quán)屬界線,形成最具現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性的權(quán)屬調(diào)查成果。

二、技術(shù)流程

圍繞第二次土地調(diào)查的總體目標(biāo),按照土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)定,以農(nóng)村更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫、權(quán)屬界線協(xié)議書、權(quán)屬變更等資料,采用外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)比對的方式,獲得準(zhǔn)確、詳實(shí)的權(quán)屬和行政界線內(nèi)外業(yè)資料。流程圖如下:

三、核查主要內(nèi)容

(一)協(xié)議書完整性檢查核對。核對農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》內(nèi)容的完整性。協(xié)議書主要內(nèi)容有界線所在的工作底圖圖幅編號、地理名稱、附圖、文字說明、界線雙方在協(xié)議書上的簽字蓋章。

(二)協(xié)議書與數(shù)據(jù)庫所描述界線檢查核對。核對更新調(diào)查《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》附圖中的拐點(diǎn)位置、個數(shù)及點(diǎn)位說明與數(shù)據(jù)庫權(quán)屬界線拐點(diǎn)位置、個數(shù)、方向一致性。

(三)補(bǔ)充調(diào)查行政村行政界線。

(四)補(bǔ)充調(diào)查村莊內(nèi)部國有土地所有權(quán)界線和村莊駐地以外的國有土地使用權(quán)界線。

以郯城縣為例,本次調(diào)查涉及國有土地有四種表現(xiàn)形式:一是主要座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及公路兩側(cè)的單位或個人使用國有土地的;二是已確權(quán)的鐵路、公路、干渠及水利設(shè)施等國有土地;三是雖未進(jìn)行國有土地登記發(fā)證,但權(quán)屬性質(zhì)為國有的自然河流、水庫、干渠等用地;四是國有農(nóng)場、林場等其他國有土地。

(五)批而未用的土地調(diào)查。“批而未用”土地按建設(shè)用地調(diào)查。調(diào)查時,按提供批地文件,確定其位置、范圍和地類。

四、核查工作方法步驟

(一)托清底子,分類登記

將1∶10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與更新調(diào)查《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》逐一核對,托清底子,對照發(fā)現(xiàn)的各種權(quán)屬界線問題進(jìn)行分類登記。

(二)補(bǔ)充調(diào)查,完善資料

根據(jù)分類登記的各種不同問題,制定相應(yīng)的補(bǔ)充完善措施,查漏補(bǔ)缺。

1.土地權(quán)屬界線協(xié)議書》內(nèi)容不完善但能夠通過內(nèi)業(yè)整理補(bǔ)充的,直接完善。

2.需到實(shí)地進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的,分組實(shí)地調(diào)查落實(shí)。

按程序通知權(quán)屬單位法人代表現(xiàn)場指界,補(bǔ)充相關(guān)信息資料。

(1)更新調(diào)查后權(quán)屬未發(fā)生變化的,不再重新組織權(quán)屬調(diào)查,原調(diào)查資料繼續(xù)有效。

(2)更新調(diào)查時簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》有錯漏的,應(yīng)按要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查,需重新簽訂協(xié)議書的,原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》注銷并簽字、收回。

(3)對于合并村的行政村界線,需對合并村外圍界線重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》,填寫《法人代表身份證明書》或《指界委托書》,并簽字蓋章生效。

(4)每一宗地(包括飛地)都必須由土地所有者簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

(5)更新調(diào)查遺留的權(quán)屬爭議,盡量解決,解決不了的,繼續(xù)使用原《土地權(quán)屬界線爭議原由書》和工作界。更新調(diào)查無爭議,并簽訂了《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》,現(xiàn)一方提出有爭議的,原則上應(yīng)維持原調(diào)查結(jié)果,不形成新的工作界。

五、制作土地權(quán)屬界線協(xié)議書

1.在對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行文字說明時,我們注重了方位、距離、座落物三要素的描述。以郯城縣為例說明:

(1)方位。關(guān)于方位(即界址線走向)的描述,分為以下幾種情況:東、西、南、北、東北、東南、西南、西北、東偏北、北偏東、東偏南、南偏東、南偏西、西偏南、西偏北、北偏西,調(diào)查人員根據(jù)實(shí)際情況合理確定界址走向。

(2)關(guān)于距離描述分為兩種情況:一是指相鄰拐點(diǎn)之間的距離;二是指為確定某拐點(diǎn)而丈量的相關(guān)控制距離。

a.當(dāng)某拐點(diǎn)不能以線狀地物的交點(diǎn)進(jìn)行描述時,使用了相關(guān)距離進(jìn)行控制,主要有截距法、距離交會法等。截距法用于有座落物的情況,如圖2:

拐3至拐4的界址座落以(32)號農(nóng)路的北側(cè)為界,(32)號農(nóng)路即為座落物;但拐4至拐5兩側(cè)沒有座落物,從影像預(yù)判是田埂為界,由于田埂不屬于線狀地物,相對不穩(wěn)定,在對拐4進(jìn)行描述時,采用了截距法,沿農(nóng)路實(shí)際勘丈拐3至拐4的距離,準(zhǔn)確定位拐點(diǎn)4的位置。

b.當(dāng)拐點(diǎn)不在座落物附近,相對獨(dú)立時,采用了距離交會法或坐標(biāo)法控制拐點(diǎn)位置。

當(dāng)界址拐點(diǎn)能夠通過文字描述或距離交會,準(zhǔn)確定位時,兩拐點(diǎn)間距離未進(jìn)行實(shí)際勘丈。

(3)關(guān)于座落物(界標(biāo)物)。在進(jìn)行拐點(diǎn)或界址走向描述時,按兩種情況分別進(jìn)行了說明:

a.當(dāng)座落物有名稱時,使用了座落物名稱進(jìn)行描述。如:拐1為李墨干渠與曹李公路的交點(diǎn);

b.當(dāng)以不知名的農(nóng)路或溝渠為座落物時,使用了有名稱或當(dāng)?shù)厥煜つJ(rèn)的地物進(jìn)行空間地理位置確定,如:

村南面第三條農(nóng)路;

高陵村至徐集村的農(nóng)路;

化鮑公路向北55米處的溝渠;

通過空間位置描述,將座落物位置定準(zhǔn)確,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了拐點(diǎn)的描述說明。

2.“一對多”土地權(quán)屬界線協(xié)議書的設(shè)計制作。郯城縣農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線的特點(diǎn)是:村與村之間的“飛地”、“插花地”比較普遍,一個規(guī)模比較大的飛地群,面積有幾千畝或上萬畝,往往涉及到幾個或十幾個村莊,界線是相互交錯的,“我中有你,你中有我”,錯綜復(fù)雜,是多年來自然形成遺留下來的。給土地調(diào)查與管理工作帶來許多不便,增加了工作量。傳統(tǒng)的土地權(quán)屬界線協(xié)議書制作方法,只能對相鄰兩個村之間的界線進(jìn)行描述,附圖也只能表示兩個村之間的相對位置,比較適合于正常的村與村之間界線,不太適用于“飛地”和“插花地”權(quán)屬界線協(xié)議書的定位和描述。通過反復(fù)實(shí)踐,在滿足《規(guī)程》和《技術(shù)細(xì)則》要求的前提下,我們設(shè)計制作了“一對多”或“多對多”土地權(quán)屬界線協(xié)議書樣式,用于本次調(diào)查工作,節(jié)約了經(jīng)費(fèi),提高了工作效率,取得了較好的使用效果。