中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入關(guān)鍵“時(shí)間窗”

冀嫻賢

一系列核心數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正走出底部區(qū)間,逐漸走向復(fù)蘇。但專家認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還并不牢固,需謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),并抓住經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)觸底回升,但復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在上海發(fā)布2009年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)說(shuō),在政策的強(qiáng)力刺激下,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)成功終止了2008年第3季度以來(lái)加速下滑的態(tài)勢(shì),并開始步入“止跌觸底→結(jié)構(gòu)分化→底部震蕩→前期復(fù)蘇”的進(jìn)程。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴27日在上海表示,在擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策刺激下,經(jīng)濟(jì)止跌回暖的趨勢(shì)逐漸明朗化,在經(jīng)濟(jì)“從低到高”的轉(zhuǎn)折過(guò)程中,今年二季度是個(gè)關(guān)鍵。王一鳴表示,一季度是這輪周期性下滑的底部,三四季度會(huì)呈現(xiàn)繼續(xù)回升的態(tài)勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō),如何把握和判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),可以這么認(rèn)為,持續(xù)下滑的趨勢(shì)已經(jīng)得到遏制。姚景源說(shuō),從需求上看,城鎮(zhèn)投資消費(fèi)5個(gè)月增幅32.9%,基礎(chǔ)設(shè)施的投資更好,增幅58.2%,其中鐵路超過(guò)100%。新開工項(xiàng)目大幅增加,增幅達(dá)到90%以上,這表明增長(zhǎng)的后勁。全社會(huì)商品零售總額5月份增長(zhǎng)率15.2%,說(shuō)明我們的信心在提增。這三大需求都在上升,而從生產(chǎn)上看,夏糧連續(xù)6年豐收,糧食穩(wěn)則國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。而從工業(yè)角度講,最壞就是4個(gè)月,也已經(jīng)過(guò)去了。

姚景源特別強(qiáng)調(diào),看經(jīng)濟(jì)是否回暖,不能眼睛總盯著同比,我們現(xiàn)在更應(yīng)該看月度環(huán)比,這個(gè)才真正關(guān)乎經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。外部形勢(shì)還在惡化,但我們的形勢(shì)已經(jīng)在轉(zhuǎn)好。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)滕泰在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表演講時(shí)指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底,但是由于不是自然觸底,并不具有可持續(xù)性。因此從中期來(lái)看比較樂(lè)觀,但是由于經(jīng)濟(jì)自己復(fù)蘇的力量還很弱,因?yàn)閷?duì)長(zhǎng)期的發(fā)展比較悲觀,保八最多保兩年。

滕泰在演講中提出一個(gè)問(wèn)題:啟動(dòng)這輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是什么?他給出的結(jié)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是自然觸底。他認(rèn)為,如果沒(méi)有巨量的放貸,可能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有4-6%。經(jīng)濟(jì)自己復(fù)蘇的力量還很弱。

中國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)毛振華也認(rèn)為,“止跌”依靠的是政策刺激,市場(chǎng)化層面還非常不好。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中面臨九大風(fēng)險(xiǎn)

盡管目前的宏觀經(jīng)濟(jì)積極面逐漸增多,但是反彈的基礎(chǔ)并不牢固。宏觀經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“兩面性”,即“政策性反彈”與“市場(chǎng)性下滑”兩種力量并行,導(dǎo)致中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)“底部振蕩”的特點(diǎn)。劉元春在報(bào)告中指出,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的“結(jié)構(gòu)分化”、“指標(biāo)沖突”以及“底部振蕩”,意味著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)向“全面市場(chǎng)啟動(dòng)”階段過(guò)渡的基礎(chǔ)依然薄弱,其間蘊(yùn)含著九大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

這九大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是:潛在供給擴(kuò)大與產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)渡波動(dòng)和再度探底的風(fēng)險(xiǎn);外需持續(xù)惡化可能隨著時(shí)間的推移而大幅度強(qiáng)化“下行壓力”的風(fēng)險(xiǎn);貨幣沖擊與輸入型價(jià)格上漲雙重沖擊下通貨緊縮突然逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn);房地產(chǎn)存貨的調(diào)整以及未來(lái)預(yù)期的不確定性,使房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨“小陽(yáng)春”之后振蕩的風(fēng)險(xiǎn);“政府性投資的懸空”與“市場(chǎng)性投資的擠出”并存的風(fēng)險(xiǎn);總量可持續(xù)掩蓋下財(cái)政結(jié)構(gòu)性惡化的風(fēng)險(xiǎn);周期性失業(yè)的持續(xù)攀升與“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”雙重沖擊下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);過(guò)度救助帶來(lái)的更大的市場(chǎng)扭曲的風(fēng)險(xiǎn);過(guò)度樂(lè)觀情緒蔓延與決策失誤帶來(lái)的信心逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

九大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在和變化將決定中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)開始步入“止跌觸底-結(jié)構(gòu)分化-底部振蕩-前期復(fù)蘇”的進(jìn)程。

王一鳴說(shuō),由于外需持續(xù)下滑,內(nèi)需的拉動(dòng)作用在增強(qiáng)。但值得注意的是,內(nèi)需的拉動(dòng)主要依靠了政府投資的拉動(dòng),民間投資還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。雖然市場(chǎng)預(yù)期也在回升,并且會(huì)在經(jīng)濟(jì)刺激下逐季回升,但是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中仍有不少的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注,實(shí)現(xiàn)保八任務(wù)依然十分艱巨。

出口方面,大幅下滑不可逆轉(zhuǎn)。王一鳴說(shuō),2009年1-5月份出口下滑20%,即使下半年降幅收窄,全年降幅也將在10%以上。而全球經(jīng)濟(jì)仍然存在許多的不確定性,出口動(dòng)力消失,經(jīng)濟(jì)自然滑落。中國(guó)的GDP增速在兩三年內(nèi)很難恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。

同時(shí),投資的積極性尚未完全調(diào)動(dòng)起來(lái),尤其是很多領(lǐng)域?qū)γ耖g資本有所限制,導(dǎo)致社會(huì)資本投資積極性不高。而且中小企業(yè)的融資難問(wèn)題尚未完全解決。

居民消費(fèi)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性也未得到保障,一個(gè)是由于就業(yè)壓力增大,一個(gè)是由于農(nóng)民收入和務(wù)工收入沒(méi)有保障,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致居民消費(fèi)極不穩(wěn)定。而包括汽車下鄉(xiāng)、以舊換新在內(nèi)的刺激政策由于效應(yīng)遞減的因素,對(duì)居民消費(fèi)的刺激也會(huì)越來(lái)越弱。

工業(yè)方面受生產(chǎn)低迷和去庫(kù)存化影響,回升依然低迷。從中期來(lái)看,潛在的通脹壓力不斷加大。由于信貸規(guī)模、貨幣發(fā)放都到達(dá)歷史高點(diǎn),會(huì)帶來(lái)通脹壓力。

抓住止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵時(shí)期,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

由于當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“止跌、觸底”主要依賴政府強(qiáng)大的刺激政策,缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),因此這是個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。王一鳴表示,希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)能形成一種內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制,要靠自身力量維持GDP7-8%的增速水平,這涉及政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

王一鳴說(shuō),中期來(lái)看,很難回到10%以上的水平,這是由于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的。他說(shuō),全球過(guò)度投資、過(guò)度消費(fèi)的模式調(diào)整不會(huì)在短期內(nèi)完成,對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí),在這個(gè)前提下,他給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)提出了六大建議。

首先,要保持現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性。擴(kuò)張性的財(cái)政政策在沒(méi)有形成內(nèi)生機(jī)制前,只能做些微調(diào),不能過(guò)早退出。

第二,他認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求是下一步政策的重點(diǎn)。王一鳴說(shuō),把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn),比如推進(jìn)農(nóng)民工的市民化,才會(huì)產(chǎn)生新的空間。

第三,王一鳴支持要加大民間投資的力度,包括在一些壟斷性行業(yè)適當(dāng)放寬條件,準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入。

第四,建議從供給方面培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。王一鳴說(shuō),中國(guó)的制造業(yè)附加值低,我們只管生產(chǎn),而在研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、供應(yīng)、品牌等等環(huán)節(jié)的鏈條參與度都很低,大部分都被國(guó)際壟斷巨頭控制,未來(lái)我們要在這些產(chǎn)業(yè)鏈的點(diǎn)上進(jìn)行突破,形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外,我們要在綠色能源、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等高科技領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

第五,要利用當(dāng)前有利的時(shí)機(jī),加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。如成品油、天然氣、電價(jià)、污水、排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。

第六,推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革,如宏觀經(jīng)濟(jì)層面的財(cái)稅和金融體制改革、金融民營(yíng)化程度,人民幣區(qū)域化,利率市場(chǎng)化以及地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系。

人大報(bào)告也提出了自己的建議,針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激方案分析說(shuō),報(bào)告認(rèn)為,不宜過(guò)度頻繁地改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)刺激方案,以避免出現(xiàn)后來(lái)刺激方案的出臺(tái)導(dǎo)致前一種刺激方案實(shí)施落空、無(wú)法發(fā)揮效益的局面,避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政策預(yù)期不穩(wěn)定的現(xiàn)象。因此,一方面不宜啟動(dòng)另外的投資刺激方案,另一方面也不能大幅度減少原有投資計(jì)劃的規(guī)模。

對(duì)于目前出臺(tái)的各種刺激消費(fèi)的計(jì)劃,劉元春指出,中國(guó)目前消費(fèi)政策的重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單地進(jìn)行一次性轉(zhuǎn)移支付或通過(guò)補(bǔ)貼提高居民的“半強(qiáng)制性消費(fèi)”,而應(yīng)當(dāng)通過(guò)全局性的、規(guī)劃性的社會(huì)改革來(lái)改變居民的消費(fèi)信心,提高居民的邊際消費(fèi)傾向。因此,,在短期大力刺激消費(fèi)的同時(shí),還應(yīng)出臺(tái)5-10年的一攬子社會(huì)改革計(jì)劃,“改革促進(jìn)消費(fèi)”應(yīng)是消費(fèi)政策的核心。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革是中國(guó)在“止跌-復(fù)蘇”進(jìn)程中的政策核心。結(jié)構(gòu)改革不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,更重要的是落實(shí)到新產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)上。同時(shí),對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的治理應(yīng)當(dāng)是目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)。

財(cái)政支出方面,人大經(jīng)濟(jì)研究所的建議是,財(cái)政支出在總量上依然存在擴(kuò)張的空間,但投資性的財(cái)政支出不宜增加,而消費(fèi)性和轉(zhuǎn)移性的財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)提高。貨幣政策不能進(jìn)行方向性的調(diào)整,但必須對(duì)實(shí)施工具和措施進(jìn)行調(diào)整,貨幣政策在短期應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定預(yù)期,在中期應(yīng)當(dāng)防止通貨緊縮向高速結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲突然逆轉(zhuǎn)。因此,未來(lái)貨幣政策工具應(yīng)當(dāng)從信貸放松向減息轉(zhuǎn)變,人民幣匯率應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

而在貨幣政策方面,劉元春說(shuō),貨幣政策不能進(jìn)行方向性的調(diào)整,但必須對(duì)實(shí)施工具和措施進(jìn)行調(diào)整,在短期應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定預(yù)期,在中期應(yīng)當(dāng)防止通貨緊縮向高速結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲突然逆轉(zhuǎn)。

“總之,目前正處在一個(gè)止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵時(shí)期,要利用好當(dāng)前的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)走出去。”王一鳴最后表示。■

編輯:盧勁杉lusiping1@gmail.com