基于勞動力市場主體完善的勞方代理人職業(yè)化分析

葉　迎

摘 要:在職業(yè)經(jīng)理人作為資方代理人在我國現(xiàn)代企業(yè)改革中發(fā)揮巨大作用的同時,作為勞方代理人的工會干部卻在維護勞動者權(quán)益方面遠未發(fā)揮其應有的作用,不利于新時期和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。在廓清工會干部職業(yè)化理論框架的基礎上,簡析我國現(xiàn)階段工會干部職業(yè)化過程中的障礙,并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞:工會;勞方代理人;職業(yè)化

中圖分類號:F241文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0130-01

1 勞方代理人職業(yè)化的含義與內(nèi)容

本文所研究的勞方代理人職業(yè)化,即工會干部職業(yè)化,是指針對非公企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會干部而言的,具體指這類工會干部逐步形成職業(yè),并建立起完善的招聘、考核、培訓、晉升機制并逐漸被社會認可的動態(tài)過程。職業(yè)化工會干部,是指對企業(yè)沒有經(jīng)濟依附關(guān)系而又在企業(yè)專門從事工會工作且具備一定工會工作技能的工會工作者。我國工會干部職業(yè)化包含如下內(nèi)容。

(1)創(chuàng)新工會干部的管理機制。實行社會化招聘的方式產(chǎn)生職業(yè)化工會干部,并在此基礎上確定職業(yè)化工會干部的薪酬支付形式和管理辦法,改變工會主席對企業(yè)的經(jīng)濟依附關(guān)系,工資由工會發(fā)放。

(2)拓寬職業(yè)化工會干部的去向。主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、非公有制企業(yè)工會或區(qū)域性、行業(yè)性非公有制企業(yè)聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會,部分省市還可成立商務樓宇工會、社會組織工會等。

(3)強化工會干部職業(yè)化的制度和環(huán)境建設。在招聘選拔、職業(yè)培訓、職業(yè)管理、職業(yè)待遇等方面均制定管理制度,并完善工會干部職業(yè)活動的外部環(huán)境,如社會環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等。

(4)以“黨工共建”推進工會工作。工會干部職業(yè)化不僅僅是工會工作機制的調(diào)整與轉(zhuǎn)變,還包括處理好與黨和政府等其它組織的關(guān)系。

2 我國現(xiàn)階段工會干部職業(yè)化進程中的障礙分析

2.1 職業(yè)化工會干部任務多元化狀態(tài)加劇了“行政化”傾向

目前,我國的職業(yè)化工會干部的工作任務至少包括三方面:第一,為勞動者維權(quán)。第二,滿足上級工會偏好。第三,滿足雇主偏好。

委托代理理論認為:當代理人從事多項工作時,代理人在多項任務上的時間分配就存在此消彼長的效應;代理人容易將過多的努力花在易被觀測到的工作上。

“滿足雇主的偏好”在職業(yè)化工會干部看來也比做好維權(quán)要值得:(1)與雇主關(guān)系好壞,直接影響其在今后是否被選為企業(yè)工會主席。(2)如與雇主關(guān)系好,常能在企業(yè)中兼得一份類似“辦公室主任”的行政職務,能提高其收入。

這種任務多元化現(xiàn)象,實際上是因工會的職業(yè)定位與工作職責不明確導致的。我國《工會法》指出,“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責?！钡瑫r又規(guī)定“工會在維護全國人民總體利益的同時,代表和維護職工的合法權(quán)益”。這仍是一種“雙保護”的理論。于是,工會總想把自己的職能多定一點,工作多做一點。

2.2 職業(yè)化工會干部的人力資本短板影響了工作效果

轉(zhuǎn)型期,工會工作更加復雜。工會既要處理好黨的領(lǐng)導與獨立自主開展工作的關(guān)系,又要處理好維護職工權(quán)益與支持行政管理的關(guān)系;既要處理好維護職工具體利益與總體利益的關(guān)系,又要處理好職工內(nèi)部不同利益群體、不同階層之間的利益關(guān)系;既要處理好維護職工合法權(quán)益與爭取職工利益最大化的關(guān)系,又要處理好職工群眾的主觀意愿要求與客觀實際可能之間的關(guān)系;既要考慮涉及宏觀的、整體的問題,又要考慮涉及職工具體的、局限的微觀問題。

因此工會干部須具備扎實的工會理論與熟練的工會工作實踐技能;要熟悉現(xiàn)代經(jīng)營和管理,通曉法律,善于做群眾工作;同時,因工會理論與實踐技能體系隨時代發(fā)展而變化,因此在學習上還要與時俱進。

2.3 經(jīng)費收繳與管理的制度環(huán)境的不完善制約著工會工作開展

經(jīng)費是工會工作的經(jīng)濟基礎,是工會生存的物質(zhì)保障。雖然全國工會每年建會和發(fā)展會員的規(guī)模都在不斷擴大,但來自于工會會員月工資0.5%的會費收入?yún)s遠沒有實現(xiàn)相應的增長。

主要原因有:(1)現(xiàn)行工會法對外商投資企業(yè)工會經(jīng)費的撥繳未作具體規(guī)定,對私企工會經(jīng)費問題未涉及。(2)法律對繳納工會經(jīng)費無強制性規(guī)定,對拖欠、拒繳工會經(jīng)費的行為也沒有規(guī)定相應的制約措施。(3)部分企業(yè)虧損嚴重,依法撥繳工會經(jīng)費有實際困難。

另外,會員在沒有看到收益的時候,自然不愿意繳納費用。工會在催繳會員會費上的功能上,受到發(fā)展會員指標的壓力,也基本不發(fā)揮作用,否則會有擠出效應。

3 對策建議

3.1 明確職業(yè)化工會干部的工作定位

長期以來,我國對于工會干部的工作職能無明確界定,導致工作中的多任務現(xiàn)象出現(xiàn)。今后將工會工作的職業(yè)定位明晰化,是非常重要的。

根據(jù)“以維護勞動者的權(quán)益為唯一的職能”的職能定位,工會干部工作定位應該是維權(quán)職能的具體化,這將是工會干部職業(yè)規(guī)范化的基礎,也是工會干部職業(yè)自我認知和社會認知的基礎;而基于工作定位基礎上的崗位價值確定,則是對職業(yè)化工會干部進行科學的考核與激勵的基礎。

此外,要在全社會營造一種工會工作是一項社會職業(yè)的氛圍。工會干部不能把自己當作“官”看待,而應準確定義為一個社會工作者。企業(yè)工會工作者也應該是一個 “職業(yè)社會活動家”。

3.2 加強職業(yè)化工會干部培訓

面對企業(yè)工會職能的拓展,任務的加重,難度加大的客觀現(xiàn)實,要把培養(yǎng)“現(xiàn)代工會人”作為工會干部培訓長遠目標。具體落到實處就是把知識、能力的提高貫穿于每一次培訓中,把適應性崗位培訓重點轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)工會干部中來,不僅要使他們精通工會理論,而且要使他們懂得現(xiàn)代人力資源管理技能,熟悉現(xiàn)代化經(jīng)營和管理過程,并通曉相關(guān)法律。

除了在職培訓之外,還應該將培養(yǎng)職業(yè)化工會干部納入學歷教育的軌道。我國各級工會干部學院、學校,甚至各級黨校、普通院校應規(guī)范培養(yǎng)工會工作者的專業(yè)設置,使這些人員真正成為研究和實踐不同時期勞動關(guān)系學的專門人才,這樣才能充分擴大工會工作者的來源,使工會干部的“社會化、職業(yè)化”成為一種可能。

3.3 完善工會經(jīng)費收繳與使用的制度支持

為保證工會各項工作順利開展,需要依法足額收繳工會經(jīng)費,工會會費稅務代收代繳的模式應運而生。2008年,87%省級工會,86%地級市工會和71%縣級工會實行了企事業(yè)單位工會經(jīng)費統(tǒng)一委托國稅全額代收,對于未建工會組織的也按2%收取建會籌備金。工會經(jīng)費的收繳面得到有效擴大,收繳率大幅提高。

此外,還要注意經(jīng)費的合理使用與分配。對此各地工會進行了許多有益嘗試,如沈陽市總工會建立了市區(qū)兩級工會財政分享體制,即扣除上解省總經(jīng)費、返撥基層經(jīng)費和支付代收手續(xù)費后,將地稅代收的工會經(jīng)費劃分為市總經(jīng)費、區(qū)總經(jīng)費、開發(fā)區(qū)經(jīng)費、彈性經(jīng)費4項。其中,在確定主要用于轉(zhuǎn)移支付,確保重點工作的資金需求的“彈性經(jīng)費”比例時,采取“多選比對”的方法,設計8種不同方案進行數(shù)據(jù)分析,最終確定最合理的分享比例。

參考文獻

[1]@張艷華.制度經(jīng)濟學視角下的工會干部職業(yè)化[J].中國勞動關(guān)系學院學報,2008,(5).

[2]@郭宇強.工會工作職業(yè)化的一個分析框架[J].中國勞動關(guān)系學院學報,2008,(5).