少數(shù)民族考生扶持政策分析

黃姍姍

(中南民族大學(xué),湖北 武漢 430074)お

摘要:人才,尤其是高技能、高層次人才,是地區(qū)發(fā)展的最重要資源。但由于社會(huì)、歷史、自然等原因,與沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比,少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高,特別是博士、碩士畢業(yè)的高層次骨干人才嚴(yán)重匱乏,更是嚴(yán)重制約民族地區(qū)發(fā)展的主要因素。為此國家實(shí)行了一系列扶持少數(shù)民族考生的教育政策,以保證少數(shù)民族考生能享受到平等的受教育權(quán)。從少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀出發(fā),分析國家頒布的一系列針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育扶持政策。

關(guān)鍵詞:價(jià)值;合法性;問題

中圖分類號(hào):C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15008202お

1少數(shù)民族考生高考降分政策

1.1該政策的價(jià)值選擇分析

第一,從其現(xiàn)象形態(tài)層面來看,國家提出少數(shù)民族降分政策是基于我國少數(shù)民族教育起點(diǎn)低,與全國平均水平相比還存在一定的差距,通過實(shí)施對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)降分的特殊政策來增加這一弱勢群體進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),使他們真正獲得接受高等教育的平等權(quán)利,最終實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。因?yàn)榻逃绞俏覈逃叩幕緝r(jià)值選擇。

第二,從其實(shí)質(zhì)性目的來看,既然教育政策是政府在教育領(lǐng)域的政治措施,那么它就必然帶有一定的政治目的,這一目的在某種程度上也可以說是教育政策的實(shí)質(zhì)目的,它是隱含在政策的不同格式的合法化的文本之中,需要我們不斷地理解和挖掘。

1.2該政策的合法性分析

第一,符合教育平等公平原則?！吨腥A人民共和國教育法》第九條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。長期以來,由于各方面原因造成少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展相對(duì)滯后,基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足,設(shè)備、師資和教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差。因此,少數(shù)民族學(xué)生接受的基礎(chǔ)教育與其他學(xué)生存在很大差異。這種差異使少數(shù)民族學(xué)生在參加高等教育入學(xué)考試時(shí)實(shí)際上處于不平等的境地,這就導(dǎo)致了其教育起點(diǎn)不均等。國家有必要通過強(qiáng)制性的優(yōu)惠政策,保障少數(shù)民族學(xué)生享有平等的受教育權(quán)利。然而,這一政策在實(shí)施過程中被認(rèn)可度受到相關(guān)利益主體的一些挑戰(zhàn)。該政策被認(rèn)為是一項(xiàng)“反向歧視”政策。有一部分漢族考生認(rèn)為,少數(shù)民族考生享受降分優(yōu)惠政策,對(duì)少數(shù)民族考生而言是獲得了平等的受教育機(jī)會(huì),但損害了漢族考生的利益,對(duì)他們反而不公平了。

第二,強(qiáng)調(diào)弱勢補(bǔ)償。國家對(duì)少數(shù)民族考生的降分政策實(shí)際上是一種弱勢補(bǔ)償措施。民族地區(qū)與內(nèi)地間的差距是客觀歷史原因所造成的,并且在短時(shí)期內(nèi)是無法消除的,這種事實(shí)上的差距導(dǎo)致了在教育上的不平等。因此,對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行的優(yōu)惠政策是對(duì)因事實(shí)上的不平等造成教育上不平等現(xiàn)象的一種補(bǔ)償,補(bǔ)償少數(shù)民族學(xué)生在與其他學(xué)生競爭中所遭受的損失。如果不及時(shí)對(duì)弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償和政策傾斜,他們就無法走出弱勢群體圓圈,長此以往,弱勢群體將不再是一小部分,那么教育政策的合法性也將受到挑戰(zhàn)。這將最終影響到整個(gè)國家的進(jìn)步與發(fā)展,使得整個(gè)國家在國際競爭中處于弱勢地位。通過對(duì)少數(shù)民族考生的降分優(yōu)惠政策,使其更容易獲得進(jìn)入高等教育領(lǐng)域、接受較高層次的教育的機(jī)會(huì),增強(qiáng)這一群體獲得教育資源的能力,進(jìn)而改變整個(gè)群體的社會(huì)地位和處境。從這一點(diǎn)上講,該政策滿足了更多社會(huì)成員的需要,增強(qiáng)了這項(xiàng)政策的合法性。

2研究生考試中的扶持政策

2.1“雙少”政策簡介

“雙少生”指的是少數(shù)民族地區(qū)報(bào)考碩士生的少數(shù)民族考生。目前,享受“雙少政策”的考生主要可分為三種類型:第一類是報(bào)考邊遠(yuǎn)省區(qū)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的考生;第二類是工作單位在國務(wù)院公布的民族自治地方,即5個(gè)自治區(qū)、30 個(gè)自治州、119個(gè)自治縣(旗),并報(bào)考為原單位定向或委托培養(yǎng)的少數(shù)民族在職人員考生;第三類考生是符合少數(shù)民族高層骨干人才培養(yǎng)條件的考生。

2.2少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃簡介

2005年,根據(jù)《教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財(cái)政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》有關(guān)精神,教育部制定了《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案》。按照統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再逐步擴(kuò)大的要求,從2005年開始選擇部分中央部委所屬院校試點(diǎn)招生2500人(其中博士生500人,碩士生2000人)。2008年教育部辦公廳下達(dá)了2009年“少數(shù)民族高層級(jí)骨干人才”研究生招生計(jì)劃,計(jì)劃達(dá)到2009年招生4700人的規(guī)模,其中博士生1000人,碩士生3700人,可招收10%的在職漢族考生和民族自治地方的非在職漢族考生,生源面向西部12省、自治區(qū)、直轄市、東北三省以及河北、海南省、湖南湘西自治州、湖北恩施自治州,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。被錄取的少數(shù)民族碩士研究生先在基礎(chǔ)培訓(xùn)點(diǎn)集中進(jìn)行一年的基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn),基礎(chǔ)培訓(xùn)合格者,轉(zhuǎn)入招生學(xué)校碩士階段研究生課程教學(xué)。

2.3政策實(shí)施中的問題分析

在這兩項(xiàng)政策的實(shí)施過程中,考生不愿意回民族地區(qū)工作的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。按招生政策的規(guī)定,而根據(jù)政策規(guī)定研究生畢業(yè)后,在職人員回定向單位工作;非在職人員按定向協(xié)議回定向地區(qū)就業(yè),也可以由生源地區(qū)在本地區(qū)調(diào)劑就業(yè)。碩士服務(wù)期為5年,博士服務(wù)期為8年。畢業(yè)生不按協(xié)議就業(yè)者,要支付培養(yǎng)成本和違約金。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),越來越多的考生不愿意回到原工作單位或少數(shù)民族地區(qū)去工作,這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)了解,大多數(shù)考生都是把這類優(yōu)惠政策作為自己獲得碩士研究生或者是博士研究生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的門檻,實(shí)現(xiàn)接受研究生教育的愿望,以增加自身的“含金量”。

由此來看,如不加以及時(shí)調(diào)整和引導(dǎo),這種現(xiàn)象將會(huì)愈加嚴(yán)重。必須加強(qiáng)考生的誠信教育,樹立正確的誠信意識(shí)。有的考生之所以沒有履行協(xié)議上的回到民族地區(qū)服務(wù)的承諾,其最主要的原因之一就是缺乏誠信。加強(qiáng)考生的誠信教育對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展有著一定的推動(dòng)作用,對(duì)我國當(dāng)今的教育及全民的整體素質(zhì)的提高也都具有非常重要的意義。

3總結(jié)

中國歷來就是一個(gè)多民族的國家,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平相對(duì)比其他地區(qū)低。如何對(duì)有限的教育資源進(jìn)行公平、合理、有效的分配是一個(gè)關(guān)乎到中國發(fā)展的重大問題。在教育資源的分配中,絕對(duì)的公平和完美的解決辦法是不存在的,只能是在兼顧各方利益的情況下求得相對(duì)的公平。自新中國成立以后,黨和政府一直重視民族地區(qū)的教育發(fā)展,實(shí)行了一系列民族教育優(yōu)惠政策來加快民族教育的發(fā)展,對(duì)少數(shù)民族考生在高校招生中給予一定的照顧是中國特殊國情下的產(chǎn)物,從它一出臺(tái)就備受人們關(guān)注。本文就這類扶持政策展開討論,以探求國家對(duì)少數(shù)民族考生扶持政策的價(jià)值,它使得少數(shù)民族地區(qū)的考生在國家扶持政策下可以享受到平等的受教育權(quán),但同時(shí)也滋生了一些現(xiàn)實(shí)問題,比如考生違約,不愿意回民族地區(qū)服務(wù)這一現(xiàn)象比較嚴(yán)重,希望通過加強(qiáng)誠信教育能改善這一現(xiàn)象,以真正保證公民的平等受教育權(quán)。

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