人大監(jiān)督要善于在體制內(nèi)發(fā)力

洪普清

對(duì)于人大監(jiān)督,社會(huì)上往往存在著這樣一種認(rèn)識(shí)誤區(qū),認(rèn)為只有人大或人大常委會(huì)否決了“一府兩院”工作報(bào)告或人事任免案,方顯人大監(jiān)督威力,否則,即為“橡皮圖章”。殊不知,在我國(guó)的政治體制設(shè)計(jì)中,人大及其常委會(huì)更多地被賦予體制內(nèi)監(jiān)督的角色,施監(jiān)督之威,行圍繞黨委中心任務(wù)推進(jìn)各項(xiàng)工作之實(shí)。落實(shí)在實(shí)踐中,即“一府兩院”提交人大或人大常委會(huì)審議的工作報(bào)告或表決案,依照程序,事前要多次征求人大代表或人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn),在征求過(guò)程中要經(jīng)過(guò)比較充分的利益博弈,形成大多數(shù)利益攸關(guān)方可以接受的比較成熟的草案,才交付會(huì)議表決;或在聽(tīng)取和審議工作報(bào)告時(shí),通過(guò)充分的審議和討論,反映各方利益,形成比較一致的意見(jiàn),監(jiān)督和推進(jìn)工作的改進(jìn),切實(shí)保障和增進(jìn)人民群眾的合法權(quán)益。人大及其常委會(huì)全票或高票通過(guò)工作報(bào)告或表決案,并非人大監(jiān)督無(wú)力,而往往是人大在體制內(nèi)監(jiān)督發(fā)力,促使工作報(bào)告或提請(qǐng)表決案不斷修改完善達(dá)成一致意見(jiàn)的結(jié)果。一言以蔽之,人大監(jiān)督要善于把“否決式”的監(jiān)督向監(jiān)督體制內(nèi)發(fā)力轉(zhuǎn)變。