中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路循環(huán)經(jīng)濟(jì)

季永偉

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻,越來越認(rèn)識到資源生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步中的重要作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一種嶄新的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長方式,是實施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證,面對這種情況,按照科學(xué)發(fā)展觀

的要求,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建立資源節(jié)約型社會,就顯得尤為重要和迫切。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì),是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟(jì)活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律,而且要求遵循生態(tài)規(guī)律,把經(jīng)濟(jì)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行軌道,力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。 因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括三方面:(1)減量,要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能源;(2)再利用,要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品;(3)循環(huán)往復(fù),要求盡可能把廢棄物再次變成資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是建立閉環(huán)的物質(zhì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng),提高資源生態(tài)環(huán)境的利用效率。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率,是緩解資源短缺問題的根本出路;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時不再置身于這一大系統(tǒng)之外,而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。

(2)新的經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律,不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán),才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

(3)新的價值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ),是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng);在考慮科學(xué)技術(shù)時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力,且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力;在考慮人自身的發(fā)展時,不僅考慮人對自然的征服能力,而且更重視人與自然和諧相處的能力。

(4)新的生產(chǎn)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,在生產(chǎn)過程中要求遵循“3R”原則:資源利用的減量化原則、產(chǎn)品的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。

(5)新的消費(fèi)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀提倡物質(zhì)適度消費(fèi)、層次消費(fèi),在消費(fèi)的同時要考慮到廢棄物的資源化,建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

改革開放20多年來,中國經(jīng)濟(jì)在高速增長,但增長質(zhì)量卻不高。因為經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴資源投入,資源利用效率低,資源重復(fù)利用率也很低。比如從資源消耗看,生產(chǎn)同等資源產(chǎn)品,我國要比美、日等發(fā)達(dá)國家多動用1~2倍的礦產(chǎn)資源;從能源利用上看,我國新增單位GDP要比世界其他國家平均多消化3倍以上的能源;從資源再生角度看,比如水資源,其循環(huán)利用率比發(fā)達(dá)國家低50%以上。我國要想實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo),同時又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量,資源生產(chǎn)率就必須提高4~5倍;如果想進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量,資源和生產(chǎn)效率就必須提高8~10倍。顯然,在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里,除非有大規(guī)模的技術(shù)突破,否則,這種設(shè)想是不太現(xiàn)實的。因而必須尋求新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一個可行的選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新興工業(yè)化的最高形式,也是消除經(jīng)濟(jì)增長的資源和生態(tài)環(huán)境泡沫的必由之路。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在我國,循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念最近幾年引入和興起,目前還處于概念的認(rèn)知--學(xué)習(xí)--應(yīng)用這么一個逐步發(fā)展的階段。目前,我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐還處于試驗、示范的初級階段,普及范圍小、深度不夠、質(zhì)量不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從當(dāng)初引起學(xué)者的關(guān)注和研究,發(fā)展到當(dāng)前國家領(lǐng)導(dǎo)層非常重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠,各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經(jīng)常提及,在生產(chǎn)、生活等各方面也進(jìn)行過有效的嘗試,但是尚未形成決策層、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。

《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方法規(guī)已被貴陽市人大常委會正式頒布,并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行,有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為,為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)提供法制保障。貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺,說明這一世界發(fā)達(dá)國家普遍采取的新模式,開始在我國推行。

2.存在的問題

(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的社會體制的支持,中國當(dāng)前的社會發(fā)展體制嚴(yán)重落后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行國家相比,體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個方面:

首先,政府推動體制不齊。由于主體利益的不同,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個大戰(zhàn)略上,中央政府的態(tài)度是積極的、明確的,而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極。譬如,環(huán)保部門比較積極,比較努力,而經(jīng)濟(jì)部門則比較消極,比較松懈。所以,盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際成效卻較低,循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的一個薄弱環(huán)節(jié)。

其次,企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制亟待加強(qiáng)。一是企業(yè)內(nèi)在動力缺失,缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和責(zé)任感;二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)力量薄弱,缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐;三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入。

再次,社會宣傳、動員機(jī)制不夠,民眾參與低下。一方面,由于宣傳不夠和信息的不對稱性,民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息資源,這就很容易造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足,缺乏綠色消費(fèi)觀念和環(huán)境保護(hù)意識,社會參與意識薄弱。另一方面,中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織,造成中間環(huán)節(jié)的缺失,單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預(yù)期效果。

(2)立法缺失的問題

我國目前還沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法律。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象,缺乏系統(tǒng)的解決機(jī)制。嚴(yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此,要搞好我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作,有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結(jié)合的方法加以解決。

三、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策建議

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)機(jī)制

政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作;繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作;依法推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核;充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個主體形成互補(bǔ)互動、共生共利的關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

2.加強(qiáng)宣傳,更新觀念

政府要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到社會的一致認(rèn)同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來,堅持五個統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

3. 制訂詳盡的政策、法律法規(guī)

推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠政策法規(guī)作保障,應(yīng)盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇。①加快制定資源循環(huán)再生利用與綜合利用的法律法規(guī),特別是制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項規(guī)劃,突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用;②建立健全各類廢物回收、廢物資源充分利用制度,在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵措施;③加快綠色標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善,建立全國性綠色標(biāo)準(zhǔn)體系;④完善各種配套措施,增加環(huán)境成本的約束力。比如,可充分發(fā)揮稅收手段的作用,對有利于環(huán)保的行為實行減免稅,對綠色產(chǎn)品實行低額稅;可發(fā)揮財政手段的作用,設(shè)立專門綠色技術(shù)開發(fā)基金,重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)。

4.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 建立綠色GDP核算制度推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)核算體系中,要改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評價方法,開展綠色經(jīng)濟(jì)核算,并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前,應(yīng)重點(diǎn)開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護(hù)效益計量方法和技術(shù)的研究工作,并進(jìn)行統(tǒng)計和核算試點(diǎn)。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要以提高資源利用效率為目標(biāo),降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè),用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),建立有機(jī)食品和綠色食品基地,大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

5.開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐應(yīng)該著重抓好以下幾個方面:①要增加綠色科技投入和進(jìn)行知識創(chuàng)新,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,這是環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長的源泉。我國目前科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低,只能達(dá)到30%,大大落后于發(fā)達(dá)國家。此外據(jù)統(tǒng)計,我國整個綠色技術(shù)創(chuàng)新投資只占國民生產(chǎn)總值的0.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的投資規(guī)模,因此要結(jié)合我國的實際情況,不斷增加綠色技術(shù)投入,進(jìn)行知識創(chuàng)新。②積極探索資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化的有效途徑和方法。如大力發(fā)展高新技術(shù),推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè),開發(fā)包括經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈技術(shù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)副產(chǎn)品利用技術(shù)、廢棄物品的回收與再生等產(chǎn)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。③全面實施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是一種注重生產(chǎn)全過程控制、在源頭防止污染的防治方法。實現(xiàn)清潔生產(chǎn),首先要樹立嶄新的生態(tài)倫理觀,其次要積極嘗試和推廣綠色設(shè)計、生態(tài)工藝和技術(shù)評估,并不斷地增強(qiáng)公民的生態(tài)意識。只有這樣,才能保證在經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長的同時,達(dá)到整體環(huán)境保護(hù)的目的。④政府應(yīng)當(dāng)積極支持那些走在生態(tài)科技前列的企業(yè)。如對實行綠色經(jīng)營的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款、贈款、補(bǔ)貼。同時,要積極破解那些迫在眉睫的生態(tài)科技難題,如保障人體健康的污染防治技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的科技系統(tǒng)等。