解讀干部考核的“湖州樣本”

顧　春

2009年7月18日下午,浙江省湖州市長興縣水口鄉(xiāng)全部班子成員、各村村干部、鄉(xiāng)規(guī)模企業(yè)負責人、部分人大代表、群眾代表一共幾十人,在鄉(xiāng)政府一間會議室“濟濟一堂”。每位與會者都領到一張無記名表格,要求對鄉(xiāng)長陳龍寧的工作是否稱職、是否滿意進行評定。表格可現場交,也可帶回去填好,事后投到指定信箱。

“壓力比較大。”剛剛上任一年的陳龍寧坦言。他所面對的這場“屆中考核”僅僅是個開始。公眾測評結束后,縣委組織部還要召集所有班子成員和隨機抽選的村干部進一步談話。

陳龍寧并非特例,這些考核內容是湖州市對干部“經常性考核”的一部分。這樣的評定形式,始于6年前的一份文件。

考核之“辯”

2003年底,湖州市委、市政府出臺了一份《關于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見》。決定從2004年起,湖州干部考核取消GDP指標,強化對經濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協(xié)調發(fā)展、政府職能轉變等方面的考核,并改變以內部考核、上級對下級考核為主的做法,將考核過程和結果向社會公開。

此舉在當時被稱之為“石破天驚的改革舉動”。有人質疑:“拿掉了GDP,還考核什么?”這樣的疑問,一定程度上也是湖州市決策層的爭論焦點。

然而,力主改革的市委主要領導堅持認為,以GDP為中心的政績考核,最大的弊端就在于一些地方把“發(fā)展才是硬道理”錯誤地理解為“增長率才是硬道理”、“GDP增長才是硬道理”。

其時,湖州正面臨發(fā)展中的種種尷尬:礦山開采曾經是當地的一大產業(yè),開山甚至破壞了“西塞山前白鷺飛”的西塞山;長興的蓄電池產業(yè)造成污染,被媒體曝光;太湖藍藻暴發(fā),環(huán)湖城市之一的湖州也被推到輿論的風口浪尖……

這樣的尷尬在很大程度上與單一的、以GDP為核心的干部考核體系有關。現實生活中,GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指標。

新《意見》的關鍵,正是在實踐中淡化GDP的分量,避免“數字出干部”的弊端?！拔覀儫o法做到完全不提GDP,因為到目前為止,這還是衡量經濟發(fā)展的重要指標。但這一定不是干部考核的唯一標準?！焙菔形瘯泴O文友說。

分類考核

6年來,湖州市嘗試建立起“分類考核”的辦法,改變“長跑和游泳一起比賽”的弊端,讓不具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底擺脫GDP考核約束。

以湖州市安吉縣為例。該縣下屬15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被分為三類,一類有工業(yè)園區(qū)基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核工業(yè)經濟;二類有工業(yè)功能區(qū)又有自然保護區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),雙考核;三類是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),只考核生態(tài)保護和新農村建設。

報福鎮(zhèn)屬于第三類。鎮(zhèn)黨委書記顧建強說:“考核就是我們工作的指揮棒。按原有辦法考核GDP,我們這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么干都不行,工作哪來積極性?搞了分類考核,工業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事干,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有事干?！?/p>

如今,報福鎮(zhèn)自我定位為“新農村建設和休閑旅游經濟互相促進,打造旅居特色小城鎮(zhèn)”,將精力放在了新農村建設和生態(tài)保護上。1000人不到的石嶺村,推出度假、養(yǎng)生游,平時常住游客有500多人。洪家村在2002年之前,村里沒有一平方米硬化路,房子破舊,還是附近有名的上訪村。市里改變考核指標,村里獲益最大:鎮(zhèn)村一起花了兩年半完成省級小康示范村建設,村規(guī)劃了旅游點,種上了多種果樹,發(fā)展休閑旅游。

水口鄉(xiāng)的考核也是“考綠不考工”?！肮ぷ魉悸泛头较蛲耆兓?人力物力財力重點投向保護生態(tài)、發(fā)展旅游,生態(tài)旅游自然跟上了。去年評上全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng),1萬多人的小地方,游客來了75萬。” 陳龍寧介紹說。

統(tǒng)計顯示,湖州已經連續(xù)5年農民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅,有20個國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個市級生態(tài)村,是浙江唯一下屬縣全部獲得省級以上生態(tài)縣稱號的地級市。

民主之考

改變的不僅僅是考核內容。

為改革慣?？己梭w系中“不換屆不考察、不提拔不考察”的弊端,湖州強化了“經常性考核”辦法:班子考核有綜合考核、好班子考核、班子回頭看,干部個人有任前量化考核、屆中綜合考核、屆末綜合考核,再結合平時的民主生活會,每年的述職述廉、年度工作總結會,把一個籠統(tǒng)的“總印象分”分解為多項考核之和。

為使考核盡量全面,避免人為干擾,湖州市在考核中增加“民意調查”項目,讓群眾參評。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常有幾十人參加考評,多的有幾百人。

湖州市在干部年底述職述廉時,報告提前張貼到村,讓群眾評議報告;述職述廉現場除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部外,生產隊長、普通群眾都被邀請過來參評,干部現場陳述后再打分?！斑@樣的規(guī)模,想‘做做工作,根本不可能?！崩顣粤颊f。

在湖州市,除了嚴格的考察程序外,還有“兩圈”考察。

所謂“兩圈”,指的是領導干部生活圈、社交圈?？疾炀唧w內容主要包括個人品德、社會公德、家庭美德三個方面。從生活作風、公眾形象、社會公德等15項具體指標,按好、較好、一般、較差4個等次進行測評。

考察時,先在干部所居住社區(qū)張貼考察預告,向樓道鄰居和知情群眾發(fā)放測評表,組織部門深入街道社區(qū),向社區(qū)干部、左鄰右里調查走訪,全面了解被考察對象8小時外的生活。至今已有73批、1892人次接受“兩圈”考察,發(fā)現問題被談話誡勉的干部78人,暫緩使用5人,取消任職資格4人。

協(xié)調發(fā)展

采訪中,幾乎每個官員都不諱言,雖然不考核GDP,但仍然求發(fā)展,而且照樣講速度。不過,孫文友也坦承:“在發(fā)展之初,確實需要付出速度的代價。”

2004年,考核指標轉變后,湖州市長興縣曾痛下決心,整治礦山、水泥窯。結果是10億元不到的財政,當年就少了2個億。

“很多干部不理解縣里的做法,他們問我,發(fā)展是硬道理,怎么能不要發(fā)展?”當時的長興縣縣長、如今的縣委書記劉國富這樣形容當時的情形。被整治的企業(yè)也不理解,256個耐火窯爐企業(yè)主聯(lián)名寫信質問劉國富:“不要發(fā)展要什么?哪有你這樣的縣長?”

“如果只看速度,有很多機會我們錯失了。但如果錢是多的,水是臟的,空氣是污染的,壽命是短的,老百姓不需要這樣的發(fā)展。我們要探求的,就是又要速度,又要和諧的科學發(fā)展?！睂O文友說。

協(xié)調發(fā)展也需探索前行。安吉一度遇到了左右矛盾的困惑:提出抓工業(yè)的口號,結果引進粗放項目后,付出了很大的環(huán)境成本;緊急剎車后,轉向放棄工業(yè)搞環(huán)境保護,幾年下來,又發(fā)現財政不足,就不能保證公共事業(yè)投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投入,新矛盾照樣尖銳……

直到2006年后,安吉確定一套新的發(fā)展思路:15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),確定其中具備條件的四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè),其余全部退出工業(yè)保護生態(tài);堅持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合的產業(yè),高規(guī)格配套園區(qū)建設,集約發(fā)展?，F在確定的三類考核評價,不看經濟總量,看最后結果。這個結果,體現在具體指標之下,也被稱作“發(fā)展”。

報福鎮(zhèn)黨委書記顧建強對此深有體會:“環(huán)境建設好,生態(tài)好,沒有經濟實力,還是無法持續(xù)發(fā)展?？h里的考核中,對自求發(fā)展部分有導向?！?/p>

陳龍寧說:“取消考核的項目,如工業(yè)性投入、規(guī)模工業(yè)產值、工業(yè)平臺建設等指標,分值會平攤到生態(tài)保護、現代農業(yè)、旅游經濟中去。這督促著我們在另一端加快腳步?！比ツ?水口鄉(xiāng)財政增長速度達到28%,全年接待75萬游客,帶動了當地的三產和現代農業(yè)。

今年上半年,湖州的GDP、財政收入、工業(yè)增長速度都在14%左右,規(guī)模以上工業(yè)產值增幅位居浙江省第一。同時湖州城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平為2.01∶1,強于浙江平均的2.45∶1。

(摘自2009年7月23日《人民日報》 原標題為《“淡化”GDP,還考核什么——解讀干部考核的“湖州樣本”》 本刊有刪節(jié))