中國農(nóng)作物秸稈規(guī)?；C合利用應(yīng)疏堵結(jié)合

■任洋 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2017級博士研究生

中國農(nóng)作物秸稈的綜合利用問題十分突出。原環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心發(fā)布的《環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒火點監(jiān)測月報》數(shù)據(jù)顯示，2017年9-11月，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)共監(jiān)測到全國秸稈焚燒火點3638個，比2016年同期增加了約73%。中國是農(nóng)業(yè)大國，以安徽省為例，該省的農(nóng)作物產(chǎn)量與秸稈量甚至可達到1∶1的比重。面對秸稈還田有限、發(fā)電不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，秸稈焚燒往往是不得已而為之的選擇。

農(nóng)作物秸稈是生物質(zhì)能源的主要原料之一，秸稈焚燒不僅浪費了寶貴的資源，更會造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第二十條規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈?！睘榱苏温短旆贌斩拞栴}，各地紛紛啟動監(jiān)管方案。河北省在2018年年初相繼印發(fā)《關(guān)于在重點涉農(nóng)區(qū)域加快安裝紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)加大露天焚燒打擊力度的緊急通知》《河北省秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》等文件，鋪設(shè)14萬個監(jiān)管網(wǎng)格，安裝兩千余個視頻監(jiān)控探頭，24小時不間斷巡航，全方位監(jiān)測露天焚燒情況。江津地區(qū)啟動百日巡查執(zhí)法行動，對于露天焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

毋庸置疑，嚴格執(zhí)法和全方位監(jiān)管對于緩解露天焚燒秸稈現(xiàn)象大有裨益，然而，這種只“堵”不“疏”的方法卻不是最長久和最有效的。秸稈焚燒所折射的已不再是單一的農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的問題，更多反映的是政府監(jiān)管和治理方式的問題。農(nóng)民焚燒廢棄秸稈不是新興的、個別的現(xiàn)象，這一問題由來已久。露天焚燒秸稈屢禁不止，一方面可歸因于部分農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認識不足，另一方面，這種行為實屬無奈之選。秸稈還田數(shù)量有限，用于發(fā)電的經(jīng)濟效益又過低，傳統(tǒng)的秸稈原料化、肥料化、飼料化的利用方式無法消納大量的廢棄秸稈。這種客觀存在的現(xiàn)實難題一定程度上導致了秸稈焚燒情況愈演愈烈。

當前，規(guī)?；C合利用廢棄農(nóng)作物秸稈于中國而言已是迫在眉睫。各級政府在加強監(jiān)管和執(zhí)法的同時，更應(yīng)注重“疏”“堵”結(jié)合，通過政策引導、技術(shù)研發(fā)，提升秸稈附加值，鼓勵精細化發(fā)展，變廢為寶，物盡其用，促進秸稈的資源化、低碳化、循環(huán)化利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。