災(zāi)后四川旅游恢復(fù)與重建對策研究

張春梅

摘要:旅游業(yè)是四川的支柱產(chǎn)業(yè)之一,但大地震使四川旅游受到毀滅性打擊,恢復(fù)旅游業(yè)是災(zāi)后四川經(jīng)濟(jì)重建的重中之重?；謴?fù)不是簡單的復(fù)原,而是要在重建中實(shí)現(xiàn)提升。以重建為契機(jī),解決和克服以往四川旅游發(fā)展中的問題,推進(jìn)四川旅游產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞:四川;旅游;地震;重建

中圖分類號:F592.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0062-02

5·12汶川特大地震以后,四川旅游遭受了前所未有的重創(chuàng)。按照官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),地震給四川旅游帶來的經(jīng)濟(jì)損失超過500多億。而在此之前,四川旅游業(yè)正處于一個快速增長期,占全省GDP總量的10%,是四川的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但一場災(zāi)難,使旅游業(yè)瞬間跌入低谷。如何重塑四川旅游形象,恢復(fù)四川旅游,重現(xiàn)往日生機(jī),是災(zāi)后四川經(jīng)濟(jì)重建的重中之重。

一、四川旅游重建需要關(guān)注的幾個問題

1.被損文物的修復(fù)工作

在這場地震中,四川地區(qū)許多沉積千年的人文歷史古跡遭遇了一場大劫難。正如四川省文物局副局長趙川榮所說:“這是建國后對文物造成損失最大的一次天災(zāi)?！蔽奈锸菤v史的見證和文化的沉淀,歷史貴在真實(shí)。文物的修復(fù)和重建應(yīng)尊重歷史、尊重原貌,應(yīng)嚴(yán)格按照國家文物保護(hù)法中對于文物修復(fù)的相關(guān)規(guī)定,做到“原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝技術(shù)”的要求。不能僅僅只是表面上的“修舊如舊”,以簡陋的現(xiàn)代方式搞仿古。而是汲取傳統(tǒng)建筑的智慧,從里到外都要汲取傳統(tǒng)的精華。堅決避免為了賺取旅游收入,而將所有震毀的文物都修建如新,作為災(zāi)區(qū)復(fù)興和旅游招財?shù)奈幕谰摺?/p>

另外,此次地震,四川文物受損嚴(yán)重的一個重要原因是文物部門缺乏保護(hù)意識。有些文物收藏單位的設(shè)施不完備,同時,對文物建筑和文物保管、陳列、展示工作的防震措施也缺乏具體要求。因此,災(zāi)后傳統(tǒng)建筑的修復(fù)一定要提高抗震防震技術(shù)含量,增強(qiáng)抗震性能;對于文物的保管、陳列和展示要強(qiáng)化防震措施要求。

2.避免短期行為和重復(fù)建設(shè)

四川旅游業(yè)的災(zāi)后重建修復(fù)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮,要避免急功近利的短期行為。受破壞旅游景點(diǎn)的修復(fù)和重建,要請相關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證,按照文物、景點(diǎn)受損壞程度和重要性進(jìn)行整體規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃有計劃的進(jìn)行。汶川地震后,國務(wù)院已迅速出臺了歷史上第一部針對區(qū)域性災(zāi)難的行政法規(guī)———《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,國家旅游局和四川省政府也聯(lián)合制定了《汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)重建規(guī)劃工作方案》,條例和方案對四川災(zāi)區(qū)旅游業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了全面安排,提出了災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建的空間布局、主要內(nèi)容和重點(diǎn)項目,提出了災(zāi)后旅游市場恢復(fù)發(fā)展的措施及規(guī)劃實(shí)施保障要求。為災(zāi)區(qū)有利、有序、有效地做好重建工作,提供了依據(jù)和指導(dǎo),是四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生機(jī),重建旅游業(yè)的重要制度保障。

3.注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

四川許多自然風(fēng)光旅游資源分布在少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)比較脆弱的山區(qū),自然環(huán)境極易受到破壞。因此,四川旅游的重建必須立足在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和旅游開發(fā),要堅持可持續(xù)發(fā)展,充分考慮人和自然的關(guān)系。在發(fā)展旅游業(yè)的同時, 應(yīng)注意對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對生態(tài)較為脆弱景區(qū)的重建,需要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行再次評估。對旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)為主,適度開發(fā)為輔的原則。避免過度性、掠奪性的開發(fā)。嚴(yán)格控制容量,突出生態(tài)旅游特點(diǎn)。做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重,促進(jìn)四川旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、四川旅游恢復(fù)與重建的對策建議

1.以重建為契機(jī),推進(jìn)四川旅游產(chǎn)業(yè)升級

恢復(fù)不是簡單的復(fù)原,而是要在重建中實(shí)現(xiàn)提升。以重建為契機(jī),解決和克服以往四川旅游發(fā)展中的問題,推進(jìn)四川旅游產(chǎn)業(yè)升級。

四川雖然是我國的旅游大省,但長期以來,四川旅游是以低檔次的旅游產(chǎn)品吸引低產(chǎn)出的游客,這雖然也能帶來豐厚的旅游收入,但其代價是對脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來難以承受的壓力,有時甚至是破壞。根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展規(guī)律,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,旅游消費(fèi)也將呈現(xiàn)出觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變、低端旅游向高端旅游轉(zhuǎn)變的趨勢。人們對精神的需求和對生活質(zhì)量的需求是無限制的,因此,休閑旅游的發(fā)展?jié)摿σ彩菬o限的。四川地區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美秀麗,人文資源優(yōu)勢突出,民族風(fēng)情獨(dú)具特色。燈會、花會、轉(zhuǎn)山會、賽馬會、火把節(jié)等民族節(jié)慶豐富多彩;川菜、川酒、川茶更是享有盛名,因此四川發(fā)展休閑旅游的潛力巨大。震后部分重建景區(qū)或新建旅游區(qū)可以充分考慮到這一趨勢,在產(chǎn)品體系設(shè)計上將重心放在休閑度假和體驗(yàn)旅游上。使四川實(shí)現(xiàn)從觀光游向觀光、休閑、度假“三位一體”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。

2.加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理

旅游應(yīng)急管理主要在于防止和降低旅游危機(jī)事件的負(fù)面影響,從而保護(hù)組織和人們免受損害。此次地震提醒我們,危機(jī)離我們并不遙遠(yuǎn),做好危機(jī)的防范工作是四川旅游重建的重要內(nèi)容。其中具體措施包括:第一,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這次地震暴露了很多景區(qū)在抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在問題。重建過程中我們需要吸取這個教訓(xùn)。建設(shè)抗震性強(qiáng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施,通過完善的防震措施、防災(zāi)通道、緊急避難所等增加游客安全感,減少旅游中發(fā)生意外的風(fēng)險。第二,制定危機(jī)事件事前應(yīng)急預(yù)案。事前應(yīng)急預(yù)案主要是針對災(zāi)害發(fā)生的可能性和危害性而制定科學(xué)而有效的應(yīng)急及救急機(jī)制。景區(qū)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況,針對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重事件或重大的災(zāi)害風(fēng)險等緊急情況,進(jìn)行重點(diǎn)控制和防范,如實(shí)行各旅游景區(qū)全天候?qū)Ｈ酥凳?、險情巡查、災(zāi)情速報、配備經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)游等措施,盡可能避免和減少不必要的損失,并保證景區(qū)在危機(jī)事件發(fā)生后能夠迅速按照預(yù)案實(shí)施救援。第三,建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。及時捕捉和收集可能引發(fā)危機(jī)的一些征兆,并對可能發(fā)生的危機(jī)做出預(yù)測和判斷,及時向相關(guān)部門和游客發(fā)布危機(jī)信號信息。第四,建立完善的信息溝通渠道。建立以電話、無線電通訊、國際互聯(lián)網(wǎng)、電視和基層廣播、景區(qū)顯著位置的電子廣告牌等為發(fā)布手段的信息網(wǎng)絡(luò),即時向游客發(fā)布危機(jī)信號信息,并使信息盡可能覆蓋可能受影響的群體。

3.利用地震資源,打造新的旅游項目

“5·12”地震災(zāi)害后,溫家寶總理站在北川縣城外的一塊高地上,眺望著滿目瘡痍的城鎮(zhèn)說,我們要再造一個新北川,這座老縣城可以作為地震遺址保留,變成地震博物館。地震雖然使四川遭受嚴(yán)重的損失,但也形成了一些特色旅游,四川地區(qū)可以把這些特色旅游資源充分開發(fā),為四川打造新的旅游亮點(diǎn)。這類旅游資源的開發(fā)除了經(jīng)濟(jì)收益以外,還有以下的作用:第一,愛國主義宣傳。在紀(jì)念館內(nèi),展示地震遺跡、遺物、遺存,展現(xiàn)抗震救災(zāi)感人場景與事跡,使廣大游客了解來自社會各方艱難而無畏的救援行動,感受眾志成城的抗震救災(zāi)精神,從而更加深刻地體會到中華民族的偉大;第二,科普教育。作為地震災(zāi)害發(fā)生地,災(zāi)區(qū)許多地方具有開展科學(xué)教育的價值,可以利用地震遺跡向游客宣傳地震知識,提高游客在災(zāi)害發(fā)生時的自我保護(hù)能力;第三,地震體驗(yàn)。建造地震體驗(yàn)館,再現(xiàn)地震的情景,游客通過親身體驗(yàn),可以感受地震的威力,以此提高大家對地震的警覺度和重視度。此外,通過吃“救災(zāi)飯”、住“救災(zāi)篷”、走“救災(zāi)路”、聽“救災(zāi)事”等形式,切身體驗(yàn)救災(zāi)的艱辛,領(lǐng)悟人生的意義。

4.采取有效措施,恢復(fù)游客信心

雖然地震已經(jīng)過去很長時間,但受地震、余震及震后次生災(zāi)害的預(yù)期影響,很多人對來四川旅游還是有恐懼和不安心理。這種心理的負(fù)面影響在短時間內(nèi)難以改變,也是四川旅游業(yè)走出困境的最大障礙。為此,可以采取以下措施重建游客信心:第一,加大輿論宣傳。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向海內(nèi)外游客多做正面信息的宣傳,減少負(fù)面信息的不利影響。通過真實(shí)、科學(xué)的信息使廣大游客相信四川旅游是安全的,解決信息不對稱、消除游客安全顧慮;第二,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府部門應(yīng)充分利用媒體聚焦四川的機(jī)會,巧妙借助媒體宣傳的契機(jī)進(jìn)行事件營銷,向全世界傳播四川旅游的新形象;第三,邀請境外旅行商和媒體考察團(tuán)入川考察,讓他們實(shí)地考察震后旅游景點(diǎn),通過他們的親身體驗(yàn)使宣傳更有說服力;第四,推出優(yōu)惠旅游措施,泰國在普吉島海嘯之后,為恢復(fù)旅游、吸引游客,他們的航空公司、酒店、旅行社、景點(diǎn)攜起手來,對來訪游客實(shí)行了長達(dá)一年的旅游優(yōu)惠。四川也可以仿效泰國的做法,聯(lián)合旅游交通、飯店、景點(diǎn)等部門,推出一些優(yōu)惠措施和優(yōu)惠的旅游線路,吸引更多游客到四川旅游。

三、結(jié)語

地震使四川旅游遭受了巨大的損失,但震災(zāi)聚焦全球媒體目光的同時,也給四川旅游的推廣創(chuàng)造了機(jī)遇。依照國際經(jīng)驗(yàn),特大災(zāi)難之后,作為“眼球經(jīng)濟(jì)”的旅游業(yè)也能有巨大的發(fā)展機(jī)遇,如泰國在東南亞海嘯之后,云南麗江在大地震之后,美國在“9·11”事件之后都把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),取得了成功,實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速增長。因此,四川也完全可以利用這個時機(jī)進(jìn)一步拓展在國際上的影響力,把地震災(zāi)難轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

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