加快湄潭縣生態(tài)綠化建設(shè)的策略初探

倪光永

摘 要:湄潭縣位于貴州高原西北部,這幾年該縣打造綠色湄潭,提高城鎮(zhèn)品味,加強(qiáng)了生態(tài)綠化建設(shè),山區(qū)和城鎮(zhèn)的綠化水平不斷提高,但也存在生態(tài)綠化意識(shí)不強(qiáng)、綠化生態(tài)性比較脆弱、城鎮(zhèn)規(guī)劃改動(dòng)頻繁等問題。對(duì)此提出了解決辦法:強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向功能、構(gòu)建生態(tài)投入多元機(jī)制、提高綠化品味、加大森林監(jiān)管力度等等。

關(guān)鍵詞:生態(tài)綠化;城鎮(zhèn)規(guī)劃;湄潭縣

中圖分類號(hào):TU985 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-0050-02

1 引 言

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,打造綠色湄潭,提高城鎮(zhèn)品味,創(chuàng)造宜居環(huán)境,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,筆者對(duì)前幾年湄潭縣生態(tài)綠化建設(shè)情況進(jìn)行了回顧和認(rèn)真思考,據(jù)此提出進(jìn)一步加快建設(shè)步伐的對(duì)策和建議。

2 綠化建設(shè)的成績(jī)

湄潭縣位于貴州高原北部,地處大婁山南麓,烏江北岸,東經(jīng)107°15′36″~107°41′08″,北緯27°20′18″~28°12′30″,在歷史名城遵義東北面,距省會(huì)貴陽(yáng)225km。全縣總面積1840km²,湄潭地形呈條形薯狀,平均海拔927.7m,縣城海拔756m,屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,四季分明,雨量充沛,氣候溫和,土壤肥沃。年平均氣溫14.9℃,年降水量為1000~1200mm,年均日照數(shù)1163h,全年無霜期284天。湄潭風(fēng)景優(yōu)美,佳境勝地天然成趣,縣內(nèi)森林覆蓋率達(dá)42.6%,譽(yù)為“璀燦的高原明珠”。

2.1 山區(qū)綠化效益初步體現(xiàn),森林保護(hù)力度明顯加大

在鞏固荒山綠化成果的同時(shí),湄潭縣實(shí)施了退耕還林還草工程,山區(qū)的農(nóng)民通過改造低產(chǎn)林地,建成商品成材林、新優(yōu)經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)林基地,使低效山坡披上綠裝,又鼓起了農(nóng)民的錢袋。一些原來的荒山大鎮(zhèn)已建成森林公園、旅游景點(diǎn)、旅游休閑地,多種頻臨絕跡的野生動(dòng)物也隨時(shí)出沒,森林生態(tài)效益明顯提高。

2.2 城市綠化日新月異,管護(hù)水平不斷提高

從上世紀(jì)90年代中期開始,湄潭縣在制定完善城鎮(zhèn)綠化建設(shè)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上,組織實(shí)施了諸如住宅小區(qū)綠化改造,大面積舊城改造的綠化配套,新建企業(yè)的綠化配套,拆違建綠,拆墻透綠,湄江河治理的綠化配套,公園、廣場(chǎng)、城市道路建設(shè)的綠化配套等一系列增綠擴(kuò)綠措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極探索種后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,提高綠化檔次和水平,綠化效果較為明顯。此外,還廣泛開展義務(wù)植樹,營(yíng)造多種紀(jì)念林,認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)樹木和義務(wù)管理綠地林木,覆綠采石場(chǎng),加強(qiáng)古樹名木保護(hù)等有關(guān)工作,綠化管護(hù)水平進(jìn)一步提高。

3 存在的困難和問題

3.1 生態(tài)綠化意識(shí)還不夠強(qiáng),財(cái)力投入還不夠大

當(dāng)前人們對(duì)生態(tài)綠化工作還沒有引起高度重視,有些單位和部門綠化工作目前仍無起色,影響全縣生態(tài)綠化建設(shè)工作的進(jìn)程。有的群眾對(duì)生態(tài)綠化工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,缺乏愛綠護(hù)綠的自覺性和責(zé)任感。雖然近年來財(cái)政投入造林綠化事業(yè)的比例有明顯提高,但與生態(tài)綠化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位作用和產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益相比還不相稱,生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)過低,城鄉(xiāng)綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)偏少,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的積極性不高。

3.2 綠化生態(tài)性還比較脆弱,綠化覆蓋率有待提高

一是森林資源質(zhì)量不高,生態(tài)功能仍較脆弱。森林分布不夠均勻,結(jié)構(gòu)不盡合理;且以中幼林、人工林、針葉林為主,成熟林、天然林、闊葉林較少。經(jīng)過近幾年的努力,雖沒有發(fā)生大的森林火災(zāi),但火種上山,火燒田坎等火災(zāi)隱患還普遍存在。森林的防火救災(zāi)體系和機(jī)制還需進(jìn)一步健全。 二是毀林毀綠事件時(shí)有發(fā)生。城鎮(zhèn)綠化中以各種名目為借口,占綠、毀綠現(xiàn)象還較為普遍。無序開采石場(chǎng)還未得到有效遏制,使城鎮(zhèn)周邊及公路兩側(cè)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)景觀,再覆綠的成本高、難度大。綠化重種輕管現(xiàn)象仍很突出,有的地方樹木種植后不撫育管理,出現(xiàn)荒蕪;有些部門、單位和個(gè)人在綠化帶任意開口子,做廣告牌,燒野草等,造成樹木枯死。

3.3 城建規(guī)劃滯后且有隨意性,基層林技隊(duì)伍薄弱

城建規(guī)劃問題一直是制約湄潭縣綠化建設(shè)的老問題,如城鎮(zhèn)道路綠化。長(zhǎng)期以來,由于規(guī)劃變動(dòng)大而頻繁,往往導(dǎo)致今年種明年挖,甚至是這個(gè)月種下個(gè)月挖的事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)常提規(guī)劃調(diào)整,調(diào)減的大多是綠地,不是被調(diào)減了綠地面積,就是綠地改作他用。正是由于規(guī)劃的滯后和隨意性,使該縣城鎮(zhèn)不但沒有古樹名木,就連幾十年樹齡的大樹都很少見。

目前,湄潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事林業(yè)行政、技術(shù)人員比上世紀(jì)80年代時(shí)有較大幅度減少,林技人員數(shù)量偏少,年齡偏大,并且多為兼職,直接從事林業(yè)行政和林技推廣工作時(shí)間僅占其工作量的三分之一,再加上大多數(shù)在崗人員都未經(jīng)過系統(tǒng)的林業(yè)專業(yè)理論學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)能力普遍較低。

4 發(fā)展生態(tài)綠化的對(duì)策

發(fā)展生態(tài)綠化是治理環(huán)境、凈化大氣、美化家園最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段,也是配合實(shí)施國(guó)家防護(hù)林計(jì)劃的重要任務(wù),更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前湄潭縣生態(tài)綠化建設(shè)中存在的主要問題和制約因素,下步我們應(yīng)著力抓好以下幾方面工作:

4.1 提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向功能

我們要充分認(rèn)識(shí)開展生態(tài)綠化建設(shè)的重要性和必要性,把生態(tài)綠化建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)城市化發(fā)展和建設(shè)良好宜居環(huán)境的重要內(nèi)容,當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建良好的、多形式的綠色屏障的重要手段,要牢固樹立生態(tài)綠化建設(shè)是歷史必然、現(xiàn)實(shí)選擇的理念,破除生態(tài)綠化可有可無、趕時(shí)髦、超前消費(fèi)、形象工程等錯(cuò)誤觀念。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、生態(tài)綠化建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

4.2 加大宣傳,構(gòu)建生態(tài)綠化的多元投入機(jī)制

要采取有效手段,加強(qiáng)教育指導(dǎo),加大宣傳力度,努力構(gòu)建生態(tài)綠化建設(shè)多元投入、多方參與的有效機(jī)制。一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要增加綠化投入比例,重點(diǎn)實(shí)施公共綠地、通道綠化、江河綠化建設(shè),增加生態(tài)公益林補(bǔ)償基金和森林資源保護(hù)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)支持全縣村莊綠化。二是抓好按項(xiàng)目建設(shè)的綠化配套。項(xiàng)目建設(shè)時(shí),工程和綠化要做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收,并嚴(yán)格按規(guī)劃、投資比例組織實(shí)施到位。三是吸引社會(huì)力量共同參與,廣泛發(fā)動(dòng)全民開展義務(wù)植樹、庭院綠化、住宅區(qū)綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化等活動(dòng),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化的樹木認(rèn)養(yǎng)、綠地認(rèn)養(yǎng)工作,逐步建立社會(huì)化建設(shè)體系,妥善解決生態(tài)綠化建設(shè)快速度和財(cái)政投入不足之間的矛盾。

4.3 狠抓質(zhì)量,提高生態(tài)綠化品位

要從綠化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案著手,對(duì)設(shè)計(jì)方案要組織專家進(jìn)行評(píng)審,大的綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案還應(yīng)登報(bào)征求群眾意見,通過廣大群眾的共同參與,充分挖掘湄潭歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)的豐富文化內(nèi)涵,使該縣生態(tài)綠化建設(shè)更具有整體風(fēng)格和地方特色;綠化項(xiàng)目的施工必須實(shí)施公開招投標(biāo),并嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理,提高綠化項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益。

4.4 調(diào)整結(jié)構(gòu),發(fā)揮科技支撐作用

要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、選種育苗、栽培管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)科學(xué)研究,要依據(jù)湄潭縣的地形、地貌、植被、土壤、氣候及水源等自然地理特點(diǎn),借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確定綠化建設(shè)方案和種植結(jié)構(gòu),提高生態(tài)綠化的科技含量。要優(yōu)化植物種群,在積極推廣鄉(xiāng)土樹種的基礎(chǔ)上,引進(jìn)適應(yīng)湄潭縣自然條件的樹種,形成各具特色的綠化景觀;要堅(jiān)持突出生態(tài)原則,盡量保留原有的植物群落和生態(tài)群落,切實(shí)發(fā)揮綠化的生態(tài)功能。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)法,加大森林監(jiān)管力度

要根據(jù)國(guó)家《森林法》、《規(guī)劃法》等法律法規(guī),開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查,加大行政執(zhí)法力度,發(fā)現(xiàn)違法行為,做到及時(shí)查處。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,對(duì)毀林毀綠行為進(jìn)行公開曝光,努力形成全社會(huì)護(hù)綠愛綠的輿論氛圍。要逐步推行生態(tài)綠化建設(shè)的全程監(jiān)理制,建立起一套生態(tài)綠化建設(shè)的規(guī)范化制度。要建立覆蓋全縣的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)森林防火、森林資源開發(fā)、林木采伐、林地征占用實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,切實(shí)保護(hù)森林資源。