對峽江水利樞紐工程移民工作的思考

峽江水利樞紐工程已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)即將開工建設(shè)。這一工程將有幾萬人需要搬遷安置,江西峽江縣就牽涉到2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村委16個村小組的移民人口二千多人,對該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定將產(chǎn)生較大影響。移民搬遷安置工作是該工程實施的第一步,移民工作的成敗決定了工程建設(shè)的成敗。

一、以土為本、集中安置

自從移民新政國發(fā)[2006]17號文實行后,移民每年將享受600元現(xiàn)金直補(bǔ)這一持續(xù)20年的優(yōu)惠政策,移民一般來說再也不會去辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非,大多數(shù)不會要求無土安置了。所以移民工作只有堅持以有土安置為主,無土安置為輔的原則,千方百計地使移民保留一份可供耕種的土地,才能使他們遷得出,安得穩(wěn)。以土為本,有利于發(fā)揮庫區(qū)農(nóng)村的資源優(yōu)勢,后靠安置的移民,可充分利用未被淹沒的土地進(jìn)行低產(chǎn)田改造、開發(fā)造地增加耕地面積,使原有的土地資源得到充分利用;外遷的移民則在安置地按標(biāo)準(zhǔn)分配土地,安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上,以集中安置為主,分散安置為輔,這樣有利于資源的有效利用,有利于村莊的整體規(guī)劃,有利于資金的整合利用,有利于移民盡快適應(yīng)新生活。同時,集中安置點應(yīng)按照新農(nóng)村建設(shè)的要求高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)布局,合理安排,達(dá)到建成一個安置點形成一個新農(nóng)村建設(shè)示范點。如果少數(shù)移民有投親靠友、自找安置點分散落戶的想法,我們在其做出承諾的基礎(chǔ)上也應(yīng)允許。

二、認(rèn)真普查、精心選點

移民安置要堅持以人為本,實行政府引導(dǎo)與移民自主選擇相結(jié)合的原則。在移民安置方式、安置地點的選擇上,要依據(jù)國家及地方的政策法規(guī)和地方實際,制定出移民安置等相關(guān)問題處理規(guī)定,用政策做引導(dǎo),并廣泛向移民群眾做好政策宣傳教育。尊重移民在安置方式、安置地點的知情權(quán)和選擇權(quán),要同搞實物指標(biāo)調(diào)查那樣,由政府組織人員逐村逐戶開展移民安置形式、安置去向調(diào)查,把庫區(qū)每戶移民自主選擇的安置方式和安置去向完全掌握起來,做到心中有數(shù)。在調(diào)查中要注意先召開群眾會議,講清意圖,表明政府尊重移民自主選擇安置方式和安置去向的權(quán)利。值得注意的是在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上,政府引導(dǎo)也是必要的,對選擇不盡合理的地點,不能一味地遷就,應(yīng)該做通思想工作,拿出政府選定的安置點供其選擇。政府選定的安置點盡量選擇在交通方便、有充足的環(huán)境容量和便于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。應(yīng)充分利用一些退耕還林的地方及鄉(xiāng)村集體土地山林進(jìn)行安置,盡量減少調(diào)整農(nóng)民土地及山林的麻煩。

三、細(xì)處入手、小事做起

從本質(zhì)上講,誰都不愿做移民,中國人有葉落歸根的故土情結(jié),做移民安置工作的人員必須充分認(rèn)識到這一點。只有帶著感情去開展工作,換位思考,將心比心,以微笑的服務(wù)去感染移民,以誠懇的態(tài)度去打動移民,以大局的需要去說服移民,大勢所趨之下,移民也會做出正確的選擇。在進(jìn)行實物指標(biāo)調(diào)查登記時,工作人員應(yīng)該細(xì)致、耐心、不遺漏,因為即將要離開生活了一輩子的地方,他們對一草一木、一磚一瓦都是含著深厚感情的,都是依依不舍的,他們此刻的心境非常微妙,容不得別人輕視任何細(xì)小的東西,所以在登記時一定要注意認(rèn)真細(xì)心,大到房屋面積的測量,小到一棵樹的統(tǒng)計,都要清楚無誤,以免造成不必要的緊張局面;在進(jìn)行移民身份確認(rèn)時,要做到公平、公正、公開,耐心細(xì)致地宣傳好移民政策及有關(guān)規(guī)定,在“同庫同策”的前提下盡量維護(hù)好移民的權(quán)益;在搬遷安置過程中,工作人員應(yīng)該做到移民想到的先想到,移民沒想到也有周密的安排,使移民遷的順心、開心;另外在房屋新建房上應(yīng)注意把好房屋質(zhì)量關(guān),不能出現(xiàn)房屋漏水、墻體開裂的現(xiàn)象。只有以細(xì)處入手,從小事做起,移民搬遷安置工作才會順利,才能打造出和諧的黨群關(guān)系。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展

要正確處理好各方面關(guān)系,把移民安置納入規(guī)范化、法制化軌道。

1.淹沒區(qū)與安置區(qū)的關(guān)系。淹沒區(qū)移民安置,無論是后靠,還是外遷,都要占用一定的地域空間。由于移民的遷入,造成安置區(qū)利益的損失,一方面安置區(qū)原有的土地等資源要劃出一部分供移民使用,造成安置區(qū)居民人均資源占有量的減少;另一方面安置區(qū)原有的社會結(jié)構(gòu)被打破,需要建立新的社會結(jié)構(gòu)。解決移民與安置區(qū)居民利益矛盾的根本途徑是加快發(fā)展安置區(qū)經(jīng)濟(jì),大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,實現(xiàn)移民與安置區(qū)居民共同致富和經(jīng)濟(jì)整合。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好思想政治工作,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),促進(jìn)安置區(qū)形成新老居民同心同德、共建美好家園的良好氛圍。作為安置區(qū)的新成員,移民群眾面對的是新環(huán)境、新鄰居,要盡快完成環(huán)境適應(yīng)、心理適應(yīng)、新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立等過程,爭取早日融入當(dāng)?shù)厣鐣?成為安置區(qū)社會合格的一員。安置區(qū)居民則應(yīng)充分認(rèn)識移民為了全局利益而做出的犧牲,把握好移民遷建為本地發(fā)展帶來的機(jī)遇,理解移民進(jìn)入新的居住地所面臨的種種困難,要排除“排外欺生”意識,熱忱歡迎移民遷入,把移民作為同一社區(qū)的平等成員,提供力所能及的支援和幫助,實現(xiàn)與移民群體的和睦相處,共同發(fā)展。

2.變與不變的關(guān)系。移民安置的各種政策、規(guī)劃、指標(biāo)、定額一經(jīng)確定后,不能隨意變動,但也要根據(jù)情況的發(fā)展變化,及時修正已經(jīng)不符合實際的部分,使之更趨于合理和完善,絕不能墨守成規(guī)。

3.國家扶持和自力更生的關(guān)系。移民進(jìn)行搬遷安置后,移民后期扶持工作應(yīng)立即啟動,按照政策享受每人每年600元的移民資金補(bǔ)助,同時注意從項目安排上按輕重緩急的原則,因地制宜編排項目,解決移民最直接、最迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題。移民也不能有“等、靠、要”的思想,自己也應(yīng)自力更生,出謀劃策把新家園建設(shè)得更美好。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任

移民是一個比較特殊的群體,移民在搬遷安置過程中存在的問題和困難肯定很多,需要協(xié)調(diào)的問題也多,要解決好這些問題,必須花大力氣,這僅僅依靠移民部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須發(fā)動社會各界、各部門共同參與。首先縣里必須成立專門的移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組,配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,抽調(diào)一些年輕干部來接受鍛煉,同時充分發(fā)揮各部門的作用,可以給縣直單位安排蹲點任務(wù),明確責(zé)任,縣里在制定考評方案時應(yīng)把移民搬遷安置工作納入其中。可以預(yù)見,水利樞紐工程移民搬遷安置工作將是這三四年中縣里一項重要工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門將要花大量的時間和精力去做,因此可以適當(dāng)取消一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些縣直單位的原有的考評內(nèi)容,而增加這一項考評內(nèi)容,充分調(diào)動部門積極性。同時各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)出臺優(yōu)惠政策提供資金支持。如建設(shè)部門在移民安置建房規(guī)劃方面、供電部門在移民安置點電網(wǎng)建設(shè)方面、教育部門在移民子女入學(xué)方面、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面、國土部門在宅基地辦證等方面出臺一些優(yōu)惠政策,以起到溫暖人心,融洽政府和群眾關(guān)系的作用。

六、制定預(yù)案、加強(qiáng)防范

移民安置工作涉及各種利益關(guān)系,必然存在各種各樣的矛盾,處理不好可能發(fā)生群體性的突發(fā)事件,為此必須建立相應(yīng)的處置預(yù)案,加強(qiáng)防范,及時化解,消除不良影響,要暢通移民申訴渠道,使移民有表達(dá)意愿的權(quán)利,消除對立情緒和矛盾,保障移民工作順利進(jìn)行。

移民是峽江水利樞紐工程建設(shè)的必然產(chǎn)物,表面上看,似乎移民僅僅是被遷移的對象,實質(zhì)上他們也是參與工程建設(shè)的重要主體。新形勢下,隨著以人為本理念的不斷強(qiáng)化、和諧社會和民主法制建設(shè)的推進(jìn),更需要依法移民和體現(xiàn)民主、公開、公平、公正,各項工作一定要以移民為中心來開展,才能保證峽江水利樞紐工程的順利實施。

[作者簡介]龍海波,男,江西省峽江縣移民局干部。

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