試論逮捕程序的司法化改造

常傳領(lǐng)　沈　強

〔摘要〕隨著媒體對余祥林、胥敬祥等錯案的曝光,使在審查逮捕環(huán)節(jié)上如何促進(jìn)司法公正、防止冤錯刑事案件的發(fā)生問題成為法律界,特別是全國檢察系統(tǒng)的熱點話題之一。鑒于我國現(xiàn)行逮捕程序存在一些不足,有必要對其進(jìn)行合理的司法化改造,以促進(jìn)我國刑事訴訟程序的進(jìn)一步完善。

〔關(guān)鍵詞〕逮捕;程序;司法化;強制措施

〔中圖分類號〕D9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689(2009)02-0052-05

隨著媒體對佘祥林、胥敬祥等錯案的曝光,使在審查逮捕環(huán)節(jié)上如何促進(jìn)司法公正、防止冤錯刑事案件的發(fā)生問題成為法律界,特別是全國檢察系統(tǒng)的熱點話題之一。逮捕,是由法律指定的執(zhí)法機構(gòu),依照正當(dāng)?shù)姆沙绦?針對可能判處一定刑罰的犯罪嫌疑人、被告人采取的有時限羈押、剝奪其人身自由的最嚴(yán)厲的刑事強制措施。逮捕是刑事強制措施中最為嚴(yán)厲的一種,是保證刑事訴訟活動順利進(jìn)行的最有效手段,是偵查機關(guān)經(jīng)常采用的一種刑事強制措施,在整個刑事.訴訟過程中,具有十分重要的意義。[1]從法律條文方面,中國的逮捕制度與其他國家并沒有太大的差別。[2]但是,作為制度,它不僅僅存在于條文中間,它要在社會生活中運作,它自然地依附于傳統(tǒng)習(xí)慣之中。目前我國由于種種歷史原因,逮捕制度中客觀存在許多不規(guī)范的地方。必須將審查逮捕工作納入法治化建設(shè)中,才能有效地發(fā)揮審查逮捕在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正、防止冤錯刑事案件的發(fā)生應(yīng)有的功能。

一、我國現(xiàn)行逮捕制度在實施中存在的問題

(一)傳統(tǒng)思想觀念對采取逮捕措施的扭曲逮捕是五種強制措施中最嚴(yán)厲的一種。從立法的本意上講,絕無強調(diào)某一種強制措施之意。[3]而司法實踐中往往較多地追求逮捕這種強制措施,原因在于我國對逮捕的價值取向偏重于懲罰犯罪的功能而弱化了保障人權(quán)的功能。抱著“寧枉勿縱”的觀念,出于職業(yè)的考慮,總擔(dān)心放縱了罪犯,這實質(zhì)上是“寧左勿右”思想的翻版。以至有學(xué)者指出:犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)無論在立法還是在實踐中始終得不到應(yīng)有的關(guān)注和保護(hù),甚至不及已決罪犯。[4]

在這種思想指導(dǎo)下,公安機關(guān)普遍對檢察機關(guān)不批準(zhǔn)逮捕的決定有抵觸情緒,接到不批準(zhǔn)逮捕的通知后,或者既不放人,又不變更強制措施,或者把人放了,案件也“掛起來”,不積極主動地去辦案;或者因偵查破案任務(wù)加重、取證難度加大、公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制的進(jìn)一步完善、擔(dān)心國家賠償?shù)榷a(chǎn)生的消極畏難情緒,辦案中不敢依法使用拘留、逮捕的強制措施。[5]

(二)檢察機關(guān)審批逮捕程序行政化傾向

不可否認(rèn)的是,我國檢察機關(guān)管理體制存在著較為嚴(yán)重的行政化趨向:檢察長、處(科)長審批案件完全是行政化現(xiàn)象,而檢委員會通過表決來決定怎么處理也是中國所獨有。在缺乏親歷性的情況下作出決定,會使承辦人受誤導(dǎo)而作出錯誤判定,這種“承辦人不定,定者不承辦”是與罪行法定原則不符的,這種集體負(fù)責(zé)制在發(fā)生錯案時會難以追究;上下級檢察院對疑難案件存在請示現(xiàn)象也是行政化傾向的一種表現(xiàn),這種請示現(xiàn)象是與錯案追究制相關(guān)的,為避免重審和減少錯案,就會向上級檢察院請示,并在一定程度上剝奪了被逮捕人的上訴權(quán),同時在很大程度上也會延遲案件審理時間。(三)現(xiàn)行審批逮捕程序缺乏第三方的監(jiān)督根據(jù)我國《刑事訴訟法》規(guī)定,公安(含國家安全)機關(guān)在法定情況下有權(quán)決定拘留現(xiàn)行犯和重大嫌疑分子,檢察機關(guān)有權(quán)批準(zhǔn)或決定是否逮捕。這些規(guī)定表明強制措施和處分決定權(quán)在偵控機關(guān),并非像其他國家是由法官通過審查簽發(fā)許可令狀進(jìn)行逮捕。這些規(guī)定使偵控機關(guān)能夠充分發(fā)揮主觀能動性和靈活性,有利于揭露和證實犯罪,有利于及時順利完成偵查和起訴。但刑事犯罪的復(fù)雜性和偵查水平的有限性,決定了偵查機關(guān)必須有對付手段和能力。當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等造成犯罪率上升,客觀現(xiàn)實應(yīng)當(dāng)賦予偵查機關(guān)有效的追訴犯罪的手段。然而,強制措施中“逮捕”措施不僅是保證訴訟順利進(jìn)行的程序性措施,而且涉及到刑事訴訟和人權(quán)保障等重大問題。強制措施的處分決定權(quán)是由偵控機關(guān)行使,而不是由公正的第三方行駛,不管從訴訟法理上還是在訴訟實踐都缺乏必然的正當(dāng)性和合理性。

在司法實踐中,由偵控機關(guān)行使處分決定權(quán)易產(chǎn)生如下弊端:第一,隨著庭審方式改革,引進(jìn)對抗制審判方式,加強了檢察機關(guān)在庭審中的舉證責(zé)任,由于拘留、逮捕不受司法審查而由偵控機關(guān)自行決定,致使他們在追訴犯罪時從效果出發(fā),將強制措施作為進(jìn)一步收集證據(jù)、偵破案件的快捷手段,造成擴(kuò)大適用強制措施范圍,如“以捕代偵”和超期羈押現(xiàn)象屢見不鮮。這損害了法律的嚴(yán)肅性和司法權(quán)威性及社會對法律和司法機關(guān)所寄予的信任感;第二,偵控機關(guān)自行決定強制措施,可能使公安機關(guān)在犯罪嫌疑人不應(yīng)被移送起訴時,出于掩蓋其錯誤強制措施而移送起訴;檢察機關(guān)應(yīng)作出不起訴,撤銷案件時,為了掩蓋其錯誤強制措施而作出相對不起訴或起訴處理。

以佘祥林案為例,正如余祥林本人所說,當(dāng)年辦錯案件的并不只有刑訊逼供的警察,還有檢察院和法院的“相關(guān)工作人員”。如果沒有公檢法“擰成一條繩”的合力,一個冤案是很難成為“鐵案”的。除了辦案人員的主觀過錯之外,批準(zhǔn)逮捕缺乏第二方監(jiān)督、重口供輕證據(jù)的司法弊端、有罪推定的司法觀念、問門辦案的審判制度也都負(fù)有責(zé)任。

(四)逮捕的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)過于模糊

逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是指偵檢機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定,對擬采取逮捕強制等措施的犯罪嫌疑人需要逮捕而提出的證明自己的主張所要求收集到的證據(jù)體系和標(biāo)準(zhǔn)。問然而現(xiàn)行法律規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實”的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊,有學(xué)者提出要以“證據(jù)所證明的事實構(gòu)成犯罪”為原則,“證據(jù)所證明的事實基本構(gòu)成犯罪”為補充,并對于基本構(gòu)成犯罪確需逮捕的,須同時具備另外四點要件,才能批準(zhǔn)逮捕。這對于細(xì)化逮捕條件、防止錯案將會起到積極的作用。但是,從長遠(yuǎn)的角度來看,逮捕還必須引入現(xiàn)代法治的“成比例原則”,即對犯罪嫌疑人的羈押時限必須與其涉嫌的犯罪成一定的比例,涉嫌犯罪重的羈押時間長一些,涉嫌犯罪輕的羈押時間必須更短,改變目前無論犯罪輕重,羈押時間沒有區(qū)分的現(xiàn)狀。

二、逮捕程序的司法化改造是強制措施的發(fā)展方向

所謂逮捕程序的司法化改造,指在刑事訴訟逮捕程序中,對逮捕的條件、審查程序、決定程序、救濟(jì)程序、監(jiān)督程序進(jìn)行改造,加入司法元素,以對公民的人身自由權(quán)利(無論是所謂的消極保護(hù),還是積極促成實現(xiàn))予以更高的保護(hù),使我國的逮捕更加公正和人權(quán)。對逮捕程序進(jìn)行獨立、全面的審視和探究,旨在設(shè)計出一套公正、合法、及時和有效的制度安排,即維護(hù)人權(quán)?又有利于打擊犯罪?？疾炷壳笆澜绺鲊淌滤痉ǖ陌l(fā)展,可以看出以下三個趨勢。

(一)世界各國重視審前程序的立法完善

各國均認(rèn)識到審前程序的完善與否對整個刑事程序的運行具有越來越重要的關(guān)鍵性作用。[7]美國聯(lián)邦最高法院近幾十年來針對審前程序尤其是警察活動作出了大量判例,加強了對偵查程序的控制。法國法在2000年的修訂中進(jìn)一步完善了審前程序,特別增強了審前程序中被追訴人的權(quán)益保障,體現(xiàn)在加強了對拘留的法律控制,增強了檢察官對偵查的控制能力,弱化了預(yù)審的強職權(quán)化和集權(quán)化色彩,增設(shè)了自由羈押法官與預(yù)審法官并列,審前程序中的分權(quán)機制。

審前程序受到越來越多的重視原因為,偵查程序大體上是一種單方追訴程序,而且刑事訴訟中的大部分強制措施主要適用于此程序中,人權(quán)保障的重要性極為突出,因此,各國無不關(guān)注偵查程序的法制狀況。

(二)許多國家和地區(qū)建立強制措施的司法審查機制

強調(diào)對公民自由與財產(chǎn)的剝奪和限制應(yīng)由一名中立的法官作出的理念,在英美法上稱之為“令狀主義”,在大陸法系刑事訴訟理論中稱之為“法官保留”。在美國,警察對任何人實施逮捕等,必須首先向一名中立的司法官提出申請,證明被逮捕者或被搜查者實施罪犯行為具有“可成立理由”,并且說明逮捕或搜查是必要的,經(jīng)法官審查以后,認(rèn)為符合法定條件,才發(fā)布許可逮捕證和搜查權(quán)令狀。而且根據(jù)《美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定,不管是法官簽發(fā)合法令狀進(jìn)行逮捕還是緊急逮捕,都要在“無不必要忘拖延”的情況下,將被捕者立即送往最近法官處,通過“開庭審理”形式,進(jìn)行逮捕的警察或檢察官要出庭控告,提出逮捕的理由,嫌疑人進(jìn)行對抗,然后由法官對嫌疑人作出是否允許保釋的決定。關(guān)于嫌疑人被捕后的羈押問題,法官擁有最終審查權(quán)和裁決權(quán)。[8]在德國,通常情況下,警察或檢察官對任何人拘捕都必須事先向法院提出申請,并證明實施拘捕的必要性,然后才能取得逮捕令。在緊急情況下可以直接進(jìn)行逮捕,然后要接受法官審查,檢察官在逮捕后不遲于第二天要將被捕者送往法官面前。法官對被捕人進(jìn)行訊問,以決定是否繼續(xù)進(jìn)行羈押,是否可以對其保釋。法官在第三個月對羈押的合法性進(jìn)行審查。在被告人被羈押三個月之后,原來作出羈押決定的法官和檢察官,可以將案件提交到高等法院進(jìn)行審查。高等法院可以通過開庭方式,雙方當(dāng)事人可以到庭發(fā)表意見,法官在聽取控辯雙方辯論后作出裁決。被羈押的嫌疑人或被告人可以向德國的憲法法院甚至歐洲的人權(quán)法院提出申訴,要求特殊司法審查。[9]俄羅斯新刑事訴訟法典確立了司法審查原則,對于羈押、住宅勘驗檢查搜查等強制偵查行為必須經(jīng)由法官決定方可進(jìn)行。法國預(yù)審法官由于身兼二任而備受批評,為防止偵查權(quán)與強制處分決定權(quán)交叉濫用,新近修訂的法律專門設(shè)置了自由與羈押法官,負(fù)責(zé)決定被追訴者自由的限制與剝奪,這也在一定程度上完善了審前程序中的司法審查機制。

因此,當(dāng)前無論職權(quán)主義的大陸法系國家,還是當(dāng)事人主義的英美法系國家,對審前程序中強制措施涉及公民人身自由,財產(chǎn)等權(quán)利,都建立起司法審查制度,以司法權(quán)對強制措施權(quán)實施制約和監(jiān)督,更體現(xiàn)了刑事訴訟中的人權(quán)保障價值追求。

(三)國際人權(quán)公約確立被告人權(quán)保障的國際標(biāo)準(zhǔn)

隨著世界各國訴訟機制的日益成熟,刑事訴訟法出現(xiàn)了趨同性。國際社會所確立的對被告人人權(quán)保障的國際標(biāo)準(zhǔn),越來越成為衡量一個國家刑事訴訟法是否具有公正性、科學(xué)性和民主性的最普遍的準(zhǔn)則。[10]作為當(dāng)今世界具有廣泛代表性的國際人權(quán)公約一《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》①(以下簡稱公約),對公民權(quán)利和政治權(quán)利的范圍的確認(rèn)十分廣泛,既有實體性權(quán)利又有程序性權(quán)利,其中,程序性權(quán)利中涉及刑事訴訟的內(nèi)容在整個公約中占有很大比重,這些內(nèi)容構(gòu)成了有關(guān)刑事訴訟的基本的國際準(zhǔn)則。1998年10月5日,我國常駐聯(lián)合國代表秦華孫代表中國政府在聯(lián)合國總部簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,充分表明我國政府對待被告人人權(quán)保障國際標(biāo)準(zhǔn)的開放性姿態(tài),必將對我國現(xiàn)行刑事訴訟法的立法及司法實踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

如公約第9條規(guī)定了人身自由和安全的程序保障。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序,任何人不得被剝奪自由。(l)任何被逮捕的人,在被逮捕時應(yīng)被告知逮捕他的理由,并應(yīng)被迅速告知對他提出的任何指控。(2)任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人,應(yīng)被迅速帶見審判官或其他經(jīng)法律授權(quán)行使司法權(quán)力的官員,并有權(quán)在合理的時間內(nèi)受審判或被釋放。(3)任何因逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提起訴訟,以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及拘禁不合法時命令予以釋放。(4)任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者,有得到賠償?shù)臋?quán)利。

《公約》制定后,聯(lián)合國大會及其所屬組織還通過了一系列有關(guān)刑事訴訟的單項法律文書,規(guī)定了某一方面的準(zhǔn)則,將《公約》確立的刑事訴訟國際準(zhǔn)則具體化。關(guān)于拘捕方面的有:《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》(1988年12月通過)、《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(1990年42月14日通過)、《執(zhí)法人員行為守則》(1979年12月17日通過)。[11]這些法律文件確認(rèn):逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行;被拘捕的人應(yīng)獲得人道待遇和尊重其人格,有權(quán)獲得律師的幫助,有權(quán)在合理期間內(nèi)接受審判。警察和執(zhí)法人員在執(zhí)行拘捕等任務(wù)時應(yīng)當(dāng)維護(hù)人權(quán),只有在絕對必要時才能使用武力。

三、我國現(xiàn)行逮捕程序的司法化改造

刑事訴訟全球化的發(fā)展趨勢對目前我國完善逮捕制度具有較強的指導(dǎo)作用。我國逮捕程序與司法制度的完善面臨著許多國際社會在刑事司法改革過程中正在積極解決的問題,我們有理由從刑事訴訟全球化的大潮中吸取寶貴的經(jīng)驗,并通過自己的積極探索為世界刑事訴訟文明的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。就訴訟程序部分而言,審批逮捕程序應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步推進(jìn)刑事訴訟法制改革走向深入的突破口和重要陣地。

在逮捕程序的司法化改造過程中,大家首先考慮到的可能是司法體制問題,如果沒有獨立的司法體制,那么逮捕程序的司法化將缺乏制度化的保障。然而從目前看,提倡程序上的司法化,或許比從提倡組織上的司法化更有意義,因此要對逮捕的程序予以關(guān)注。

(一)逮捕程序中的外部監(jiān)督改造

逮捕是最嚴(yán)厲的強制措施,它對犯罪嫌疑人的人身自由的剝奪可以從二個月到一年多的時間。然而,因為逮捕是一種程序性的措施,對于逮捕決定不服的救濟(jì),法律并沒有設(shè)置嚴(yán)格和完善的保障程序,作出逮捕決定的檢察機關(guān),接受不服申訴的也是檢察機關(guān),其地位不具中立性,因此許多學(xué)者提出在我國也采用國外普遍適用的司法監(jiān)督制度,即由法院來對逮捕措施進(jìn)行審查監(jiān)督。

對此,我們必須明白中外司法體制方面的一些基本區(qū)別:在西方,為了提高訴訟效率,節(jié)約訴訟成本,保障控訴獲得成功,基于檢察機關(guān)和偵查機關(guān)共同的追訴職能,在大陸法系國家,普遍實行所謂的“檢警一體化”,檢察機關(guān)享有對偵查活動的指揮、參與、指導(dǎo)、監(jiān)督等權(quán)力。在英美等國,警察與檢察官之間的關(guān)系也非常緊密。[12]在這種模式下,警察是檢察官的當(dāng)然助手和控訴支持者。檢察官當(dāng)然不能再履行監(jiān)督警察的職責(zé),對逮捕程序進(jìn)行監(jiān)督。與此相反,在我國,長期以來公檢法三機關(guān)實行“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”這一刑事訴訟基本原則,因此檢警在實質(zhì)上處于分離狀態(tài),檢察官僅對偵查活動有事后的監(jiān)督權(quán)而沒有足夠的法律依據(jù)與權(quán)威指揮警察的偵查行為。并且依據(jù)法律的規(guī)定,公安機關(guān)在刑事案件的初步處理上享有很大的權(quán)限。[13]

在弄清西方國家對強制措施采用司法審查的制度背景之后,我們實際上可以明白中國在司法制度上與西方國家有明顯的差異,因此我們不能照搬西方國家的做法,簡單地照搬西方的司法審查制度。牽一發(fā)而動全身,要引入司法監(jiān)督體制就必須改變整個中國司法體制。因此,我們應(yīng)另尋途徑解決檢察院對逮捕程序的監(jiān)督的公正性問題。對此,最高人民檢察院已經(jīng)做了有益的嘗試。按照2004年最高人民檢察院頒布的《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》,檢察機關(guān)在逮捕決定不服的救濟(jì)程序,大膽地引入外部監(jiān)督,讓人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)對逮捕決定不服申訴的審查,讓這一審查過程在陽光下進(jìn)行。這是一個有益于司法公正的創(chuàng)舉,這一創(chuàng)舉不僅可以更有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利,也將使檢察機關(guān)正在推行的人民監(jiān)督員制度充滿活力。從“犯罪嫌疑人有權(quán)不服被捕”角度看,這是一個重大突破。雖然有關(guān)法律和司法解釋早就有規(guī)定,犯罪嫌疑人認(rèn)為檢察機關(guān)的逮捕決定不合法的,其本人、家屬和聘請的律師可以向檢察機關(guān)提出申訴,要求變更強制措施。但人民監(jiān)督員制度更加體現(xiàn)對人權(quán)的保護(hù),一旦犯罪嫌疑人不服維持逮捕決定,檢方須啟動監(jiān)督程序接受水民監(jiān)督員監(jiān)督。①這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進(jìn)了中立的第三者進(jìn)行監(jiān)督,體現(xiàn)公開、公平、公正,讓犯罪嫌疑人的申訴權(quán)利能真正落到實處,從而也就更有利于犯罪嫌疑人的合法權(quán)利得到保護(hù)。然而,目前人民監(jiān)督員制度還存在不完善的地方,如檢察機關(guān)對于不服申訴的審查也沒有類似法庭審理一樣的公開程序和具體的審理期限。這些都需要我們檢察機關(guān)之實踐中不斷的探索,并不斷地加以完善。

(二)逮捕程序中的審理模式改造

我國目前的逮捕制度中,犯罪嫌疑人的主體地位是比較缺乏的。一般來說,刑事訴訟的主體學(xué)說是資產(chǎn)階級首先提出來的,在中世紀(jì)和封建社會不存在刑事訴訟的主體學(xué)說,被告人、犯罪嫌疑人處于被追究、被糾問的客體,不具備主體地位。主體間的平等是參與程序的前提。被追訴人被逮捕后,應(yīng)當(dāng)享有對逮捕理由答辯的權(quán)利,這在其它國家是一個通例。[14]在我國逮捕制度中,嫌疑人承擔(dān)如實陳述的義務(wù),也就是自證其罪,沒有對羈押有效的防御能力。辯護(hù)律師為嫌疑人提供的法律幫助極為有限,律師不能在訊問時在場、不能閱卷、不能進(jìn)行調(diào)查、不能在逮捕羈押問題上進(jìn)行有效的辯護(hù)和發(fā)表有效的意見。犯罪嫌疑人這些權(quán)利的缺失,削弱了其主體地位,而有可能淪為被追訴的客體。

因此,建議改逮捕的“審批”模式為“審理”模式,讓犯罪嫌疑人有更多的機會(如每案訊問犯罪嫌疑人①)參與到逮捕審批、審核程序中去,同時擴(kuò)大這一階段律師的介入的深度和廣度,給犯罪嫌疑人提供有效的法律支持。這樣就具有更多對抗式的因素,盡量保證程序的公正。

(三)逮捕程序中的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則改造

我國《刑事訴訟法》第60條規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實一般認(rèn)為就是逮捕證據(jù)的抽象標(biāo)準(zhǔn)。但是這一標(biāo)準(zhǔn)由于過于粗疏,過于抽象科原則,因此在司法實踐中難以把握和操作。[15]公安部1998年5月14日發(fā)布施行的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第116條規(guī)定:“有證據(jù)證明有犯罪事實”是指同時具備下列情形;(1)有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實;(2)有證據(jù)證明犯罪事實是犯罪嫌疑人實施的;(3)證明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實。犯罪事實可以是犯罪嫌疑人實施的數(shù)個犯罪行為中的一個?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第86條規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實”的情形與公安部的規(guī)定相同,該規(guī)則第87條則詳細(xì)規(guī)定了對實施多個犯罪行為或共同犯罪案件的犯罪嫌疑人,符合本規(guī)則第86條規(guī)定的條件,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕或決定逮捕:(1)有證據(jù)證明犯有數(shù)罪中的一罪的;(2)有證據(jù)證明實施多次犯罪中的一次犯罪的;(3)共同犯罪中,已有證據(jù)證明有犯罪事實的犯罪嫌疑人。但這些規(guī)定還是屬于抽象的規(guī)定或原則,并且具有高度概括性和抽象性的特征,難以成為適應(yīng)司法機關(guān)工作人員針對具體案件的操作及應(yīng)用。為將這些抽象的證據(jù)規(guī)則具體化,使其與修訂后的刑法具體罪名相結(jié)合,成為指導(dǎo)司法機關(guān)人員辦理個案的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),可以將逮捕犯罪嫌疑人的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定為公安機關(guān)提請檢察機關(guān)批捕、檢察機關(guān)審查批捕的最低證據(jù)要素,從而形成具體的逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,從而規(guī)制公安和檢察機關(guān)的逮捕行為。

(四)逮捕程序中的逮捕決定程序改造

改革檢委會,因為檢委會的行政化議案方式,是檢委會中立議案、公正斷案的一大障礙?，F(xiàn)階段我國檢察機關(guān)還未實行“檢察一體制”,檢察機關(guān)內(nèi)部的行政隸屬性也依舊存在。而且檢委會在缺乏親歷性的情況下作出決定,會使承辦人受誤導(dǎo)而作出錯誤決定。因而檢委會需要改革:(1)完善議案規(guī)則,理順議案程序,保證議案的中立和公正。一是根據(jù)高檢院的要求,結(jié)合自身實際,制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖h案規(guī)則,作為檢委會議案的執(zhí)行依據(jù),以確保議案程序的中立、公正。二是明確界定議案的范圍。三是規(guī)范專家咨詢委員會的效用。(2)明確責(zé)任機制,確保中立議案、公正斷案得以落實。首先,將過去實行的民主集中、集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骷小导w與個人共同負(fù)責(zé)制。其次,還應(yīng)制定檢委會成員履行職責(zé)考評管理辦法,增強檢委會委員責(zé)任心和事業(yè)心,樹立公正執(zhí)法的中立意識,確保議案結(jié)果的客觀公正。

(五)逮捕程序中的內(nèi)部監(jiān)督改造

完善檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)決定其本身應(yīng)該通過加強行業(yè)自律實現(xiàn)對外監(jiān)督的公正性和權(quán)威性,這就使得檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督制約十分必要②。為切實提高案件質(zhì)量,構(gòu)建規(guī)范、長效的案件質(zhì)量監(jiān)督機制,強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,有必要在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專司案件質(zhì)量監(jiān)督工作的案件質(zhì)量監(jiān)督部門。案件質(zhì)量監(jiān)督部門作為檢察機關(guān)的正規(guī)內(nèi)設(shè)機構(gòu),賦有對各類案件的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)。案件質(zhì)量監(jiān)督工作的特點,在于它的制約性、預(yù)警性和補救性。通過飄別證據(jù)、審核事實、評估結(jié)論、綜合分析等途徑和方式,解決影響公正辦案的執(zhí)法思想,消除存在的批捕案件的質(zhì)量隱患,實事求是地依法糾正有質(zhì)量問題的案件,為提高辦案質(zhì)量提供保障。

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(責(zé)任編輯:肖建國)