論馬路市場(chǎng)的治理

肖民敬

摘要：衡水市是一個(gè)正在發(fā)展中的新興城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，日新月異，經(jīng)濟(jì)繁榮，但是沿路商販、各種商品買賣形成了難以治愈的馬路市場(chǎng)，截至目前，衡水市區(qū)共有各類路邊經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)3090個(gè)，商販沿路經(jīng)營(yíng)，不僅影響了城市的影象建設(shè)、造成交通障礙，而且對(duì)市場(chǎng)管理、城市衛(wèi)生、居民生活造成了嚴(yán)重影響。隨著一年一大步，三年大變樣思想的落實(shí)，馬路市場(chǎng)問題也被提上了議事日程。

關(guān)鍵詞：馬路市場(chǎng)；市場(chǎng)管理；城市管理

中圖分類號(hào)：F713.581文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)04-0099-02

1馬路市場(chǎng)的含義

我們國(guó)家并沒有明確規(guī)定什么是馬路市場(chǎng)，怎樣的市場(chǎng)是馬路市場(chǎng)，但有一點(diǎn)我們應(yīng)該明確，馬路市場(chǎng)是一個(gè)非正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的，是違反經(jīng)營(yíng)秩序準(zhǔn)則的，它存在著必然的隱患。我國(guó)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法明確規(guī)定：禁止在便道上擺攤設(shè)點(diǎn)。

2馬路市場(chǎng)的現(xiàn)狀

我們衡水市是一個(gè)起步很晚的小型城市，1986年升級(jí)為目前的市，當(dāng)時(shí)人口只有20萬，經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)總產(chǎn)值只有30.3億元，為了改變當(dāng)時(shí)的落后狀態(tài)，市政府決定大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把零星散布于村子四周的小商小販聚集起來，設(shè)立固定的商品市場(chǎng)以滿足當(dāng)時(shí)之需，就有了勝利路、報(bào)社街幾個(gè)老馬路市場(chǎng)。在政府的大力支持下，初具規(guī)模的發(fā)展起來并為衡水的發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。在當(dāng)時(shí)的特定歷史條件下，馬路市場(chǎng)扮演了自己的角色，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市規(guī)模的擴(kuò)大，它也應(yīng)該慢慢推出歷史的舞臺(tái)。

在我市目前較大的馬路市場(chǎng)有報(bào)社街、自強(qiáng)街、康寧街、站前東路、中華大街、珍寶街、勝利路、問津街八個(gè)大的，還有一些零星小市場(chǎng)。它們主要集中在在學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁。經(jīng)營(yíng)范圍主要是蔬菜、瓜果、肉類，兼有路邊燒烤小吃、日常生活小商品等。這里品種齊全，價(jià)格實(shí)惠。這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機(jī)關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動(dòng)攤販爭(zhēng)道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，叫賣聲、吵鬧聲、汽車?yán)嚷暯豢椩谝黄?，“馬路市場(chǎng)”異常熱鬧。這些攤販主要有五大類。(1)下崗職工。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會(huì)，由于這部分人員年齡偏大，一時(shí)找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的小買賣。(2)城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢(shì)做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。(3)離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，地里種出來的瓜菜，到市場(chǎng)兜售需交各種費(fèi)用，想賣個(gè)高價(jià)錢，于是推車進(jìn)城，沿途叫賣。(4)老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會(huì)救濟(jì)心理強(qiáng)。(5)進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報(bào)復(fù)。

3馬路市場(chǎng)的危害

(1)影響城市形容。城區(qū)馬路市場(chǎng)嚴(yán)重影響市容市貌，對(duì)提升城市品位，樹立城市形象，擴(kuò)大城市的知度和影響，開展招商引資工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。衡水唯一的一所高等學(xué)府——衡水師院校區(qū)門前幾乎變成了小吃市場(chǎng)，校門口兩側(cè)近20輛餐車、10多個(gè)棚亭衛(wèi)生狀況差、車輛堵塞、人流混雜，學(xué)校車輛進(jìn)出困難。給來此上學(xué)的外地學(xué)生與親友留下了極壞的印象，嚴(yán)重?fù)p毀了衡水在他人眼中的形象。

(2)妨礙城市交通暢通。城區(qū)馬路市場(chǎng)擠占人行道和馬路擺攤設(shè)點(diǎn)賣東西的和買東西的在馬路上川流不息，對(duì)行人和車輛通行造成嚴(yán)重妨礙，馬路市場(chǎng)經(jīng)常堵車，司機(jī)叫苦不迭。一位王先生對(duì)記者說，他是德州的，開車來衡水辦事兒，沿衡德路(衡水至德州)過了舊106國(guó)道。直行進(jìn)入衡水市區(qū)的勝利東路，卻發(fā)現(xiàn)該路段機(jī)動(dòng)車道上到處都是小商販，寬寬的路被擠得車輛根本無法通行。很多車輛到自行車道上繞行，機(jī)動(dòng)車、自行車混行在并不寬敞的自行車道上。非常危險(xiǎn)。

(3)破壞環(huán)境衛(wèi)生。馬路市場(chǎng)嚴(yán)重破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，腐爛菜葉、廢棄包裝等各種垃圾隨地亂扔，污水油漬、污泥廢水遍地亂倒，各種三輪車小攤車隨處擺放，使周圍環(huán)境遭到破壞，衛(wèi)生狀態(tài)很差，有一些馬路市場(chǎng)盡管安排了衛(wèi)生保潔人員，但市場(chǎng)衛(wèi)生狀況仍然然很難保持。

(4)管理難度加大，現(xiàn)在馬路市場(chǎng)只有城管在管理，人手、力度根本無法達(dá)到。有固定攤位的還好一些，尤其是流動(dòng)攤販，打一槍換一個(gè)地方，跟你搞游擊戰(zhàn)，你來他走，你走他來。而且還在時(shí)間上和你捉迷藏，你上班他下班，你下班他立馬跑出來搶占地盤。

(5)食品檢驗(yàn)檢疫難以進(jìn)行，食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。馬路市場(chǎng)多以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，出售的食物受多種因素影響，衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。①各種食品容易受汽車尾氣、廢水、灰塵等污染，特別是熟食制品更是污染嚴(yán)重。②有關(guān)職能部門對(duì)食品質(zhì)量難以檢驗(yàn)檢疫，無法進(jìn)行正常檢驗(yàn)。③由于攤販流動(dòng)，消費(fèi)者即使發(fā)生食品質(zhì)量問題也無法投訴，找不到銷售人。四是一些唯利是圖的商販混水摸魚，以假充真，以次充好，銷售腐敗變質(zhì)食品現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

4難治理的主要原因

馬路市場(chǎng)的出現(xiàn)，以及馬路市場(chǎng)屢禁不止、屢治不順的原因，既有自身特長(zhǎng)決定的也有其社會(huì)生長(zhǎng)的土壤和條件。在分析其表面現(xiàn)象的同時(shí)，擺在我們面前的一個(gè)深層次的問題，不得不引起深思。

(1)馬路市場(chǎng)的存在有其合理性。盡管馬路市場(chǎng)有礙市容，但畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，迎合人們的消費(fèi)心理，符合當(dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣，同時(shí)也適合不少市民的消費(fèi)水平。一方面，流動(dòng)攤點(diǎn)因其便民利民倍受消費(fèi)者歡迎，另一方面，它能彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的缺陷，使城市居民就近購(gòu)物的需求得以滿足。

(2)專業(yè)市場(chǎng)缺乏，導(dǎo)致無場(chǎng)可進(jìn)。專業(yè)市場(chǎng)缺乏，導(dǎo)致場(chǎng)少難進(jìn)。衡水市的集貿(mào)市場(chǎng)雖然在不斷發(fā)展，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，布局、結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)營(yíng)無序。目前，城區(qū)上規(guī)模的只有8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中水果、蔬菜、服裝、茶葉專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)各兩個(gè)。大部分農(nóng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)狀況堪憂，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不全、衛(wèi)生環(huán)境差、市場(chǎng)管理不規(guī)范和攤位費(fèi)較高等問題。隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有市場(chǎng)的分布、數(shù)量已不能滿足居民的日常消費(fèi)，特別是許多新開發(fā)的地段，小區(qū)缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，給居民生活帶來了極大的不便，居民反映強(qiáng)烈。

(3)有場(chǎng)不進(jìn)，影響市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。近年來。一些投資商盡管把耳光投向市場(chǎng)建設(shè)，但至今還沒有大動(dòng)作。投資商顧慮，市場(chǎng)建成后。無人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不管賺不賺錢、賺錢多少，需定期交納管理費(fèi)，而流動(dòng)攤點(diǎn)則無需辦理。再則，經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)場(chǎng)后，須遵守一些“規(guī)矩”。比如，缺斤短兩不行，顧客會(huì)找上門；質(zhì)量沒保證，顧客要求退換；搶生意拉客，同行有意覓等等。進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)花費(fèi)多不說，沒有流動(dòng)攤點(diǎn)方便自由，哪里好賣，就到哪兒去，遇有執(zhí)法人員，“船小好調(diào)頭”，一跑了之，省去了好多顧慮和麻煩。

5建議與對(duì)策

治理馬路市場(chǎng)，是一項(xiàng)專業(yè)化、復(fù)雜化、社會(huì)化的系統(tǒng)工程，必須按照客觀規(guī)律辦事，需要各職能部門和全社會(huì)的共同努力。下面，結(jié)合我市實(shí)際，略談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

(1)加大對(duì)社會(huì)困難弱勢(shì)群體的扶持力度。要切實(shí)樹立“民本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營(yíng)，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問題。

(2)加強(qiáng)城市規(guī)劃，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持先疏后堵、標(biāo)本兼治的原則?？茖W(xué)合理布局規(guī)劃市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。各職能部門要密切配合，各司其責(zé)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。在城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時(shí)，要預(yù)留好市場(chǎng)位置，建設(shè)便民市場(chǎng)；在城區(qū)道路改建時(shí)，適當(dāng)減少綠化用地，拿出少量位置用于設(shè)置早晚市場(chǎng)、固定攤點(diǎn)位。

(3)在有條件的小區(qū)空閑的位置，劃出市場(chǎng)，由專人管理，統(tǒng)一衛(wèi)生清掃，適當(dāng)收取一點(diǎn)費(fèi)用，允許擺攤設(shè)點(diǎn)。

(4)通過媒介手段，來宣傳馬路市場(chǎng)的危害，提高全市的觀念意識(shí)。

“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動(dòng)中，我市將對(duì)市區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行一次重大“革命”。本年內(nèi)，市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的站前路、康寧街、報(bào)社街和勝利路四個(gè)菜市場(chǎng)，總建筑面積達(dá)10805平方米，規(guī)劃容納攤位1282個(gè)。這對(duì)于推進(jìn)我市商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市管理、塑造城市良好形象、方便人民群眾生產(chǎn)生活具有十分重大的意義。我堅(jiān)信在各方面的共同努力下一定能把我市“馬路市場(chǎng)”治理好。