農(nóng)村改革與服務(wù)型政府建設(shè)探討

王杰峰　劉江濤

摘要：在十七屆三中全會(huì)上，提出了農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，深化新農(nóng)村改革要求構(gòu)建服務(wù)型政府，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，側(cè)重發(fā)揮政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，全面提升政府的服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；服務(wù)型政府；政府職能

中圖分類號(hào)：F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)04-0058-01

1服務(wù)型政府的提出

早在1890年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就已經(jīng)提出“企業(yè)化政府”一詞“將政府官員稱之為”公共企業(yè)家即他們可以將公共資源投入到生產(chǎn)率和產(chǎn)出更好的地方。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。過(guò)去只用于研究企業(yè)行為的各種理論，現(xiàn)在已經(jīng)完全地應(yīng)用到政府行為的研究，如進(jìn)行“政府再造”建立顧客導(dǎo)向型的政府，這里的“顧客”是指政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者并已制訂了一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

服務(wù)型政府。是現(xiàn)代社會(huì)的基本政府行為模式，是民主政治的基本要求。所謂服務(wù)型，就是約定限制政府的職能于服務(wù)。具體而言就是社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)，延伸開去還涉及必要的對(duì)市場(chǎng)秩序、法律次序的監(jiān)管。除了上述服務(wù)內(nèi)容之外，政府要還政于民。讓百姓個(gè)人和社會(huì)法人自己去安排他們的生活，政府不再干涉，不再承擔(dān)服務(wù)以外的其它事務(wù)。

2農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)和原則

黨的十七屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須遵循的原則：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

3農(nóng)村建設(shè)服務(wù)型政府和主要途徑

3.1以農(nóng)民為主體，廣泛充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

在農(nóng)村建設(shè)服務(wù)型政府一定要把農(nóng)民作為主體，這是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心，即以人為本的根本要求。我們決不能僅僅簡(jiǎn)單地把農(nóng)民作為政府關(guān)愛(ài)、扶持的對(duì)象。孫大午說(shuō)過(guò)這樣的話：政府只要做一點(diǎn)，就是放開農(nóng)民的手腳。之前政府放活農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。短短的幾年時(shí)間，洗腳上岸的幾千萬(wàn)農(nóng)民就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有“三分天下有其一”的地位。農(nóng)民才是建設(shè)新農(nóng)村的真正主人與基本依靠力量。地方政府要做的，就是在“放開手腳”的同時(shí)，做好“服務(wù)工作”和“引導(dǎo)工作”。即：在滿足農(nóng)民需要與尊重農(nóng)民意愿的前提下，地方政府積極引導(dǎo)扶持，不搞包辦代替，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民當(dāng)家”的新格局。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好保駕護(hù)航工作。正如胡錦濤同志指出的“廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是農(nóng)村建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵?！?/p>

3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)隔絕的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。使城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)水平方面有巨大差距，形成了城市和農(nóng)村兩種公共服務(wù)制度。強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)中地方政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化、公共化、平等化和社會(huì)化。

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我們應(yīng)該從以下幾方面予以強(qiáng)化：①?gòu)母旧蠌U除城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度；②加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和運(yùn)營(yíng)體制；③建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制；④建立和完善農(nóng)村基本救濟(jì)制度；⑤加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；⑥建立農(nóng)村最低生活保障制度；⑦探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度；⑧建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度；⑨建立農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。

3.3嘗試建立“科技特派員”制度

所謂科技特派員制度(福建省南平市首創(chuàng))，是指選派科技素質(zhì)較高的人才作為特派員，制定各方面的扶持政策和激勵(lì)(獎(jiǎng)勵(lì))措施，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和服務(wù)，甚至開展科技創(chuàng)業(yè)，并允許從中獲取相應(yīng)的利益回報(bào)，借此推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的利用以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

科技特派員制度源于群眾的需要、基層的探索和實(shí)踐的創(chuàng)新，是自發(fā)形成并在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下以科技、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村的重要載體。南平的科技特派員制度在短期內(nèi)即取得了明顯的效果，這一成功實(shí)踐充分證明了新生的科技特派員制度符合科學(xué)發(fā)展觀，值得在全國(guó)加以推廣。推行科技特派員試點(diǎn)工作，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制，不斷探索科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的一項(xiàng)全新課題，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入、提高地方政府公共服務(wù)能力的一條有效途徑。正如科技部副部長(zhǎng)劉燕華所說(shuō)“試點(diǎn)并推廣科技特派員”制度對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村科技體制改革、盤活科技人才資源、特別是解決三農(nóng)問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

4對(duì)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型的思考

縱觀以往我國(guó)農(nóng)村機(jī)構(gòu)的改革，未取得根本成功的原因，就是政府角色依然定位于管理者的位置，并非服務(wù)者的角色。這種狀況的直接后果是：政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，冗員眾多，人浮于事?！肮芾碓诒举|(zhì)上就是服務(wù)”，因此，往后以服務(wù)為方向的政府職能轉(zhuǎn)變就理所當(dāng)然地成為歷史的必然選擇，它將徹底地拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，而按照企業(yè)家精神努力為公民、國(guó)家和社會(huì)服務(wù)，并自覺(jué)把“人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意”作為政府施政的目標(biāo)。

農(nóng)村建設(shè)服務(wù)型政府就是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變也就是由“全能政府向有限政府”、“低效政府向高效政府”轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是由人治轉(zhuǎn)向法治?？梢哉f(shuō)，作為規(guī)范政府權(quán)力、維護(hù)人民和社會(huì)自由的法律，在制度上要切實(shí)保障服務(wù)理念貫穿于公共權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，嚴(yán)防政府凌駕于社會(huì)之上，成為驅(qū)使公眾的力量。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“什么是領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！狈?wù)就是為人民服務(wù)，為人民群眾的共同利益服務(wù)。因此把政府定位于服務(wù)者的角色，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這不僅是一種服務(wù)型的政府治理觀念，也是歷史的必然選擇。