美國最蠢法案掀關(guān)稅大戰(zhàn)

陳在田

曾有人把1930年通過并實(shí)施的《斯姆特—霍利》法案稱為“20世紀(jì)美國國會(huì)所通過的最愚蠢的法案”。這個(gè)法案在經(jīng)濟(jì)蕭條席卷全球的關(guān)鍵時(shí)刻大幅度提高關(guān)稅，最終導(dǎo)致全球關(guān)稅大戰(zhàn)，讓經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期大大延長，加劇了世界范圍內(nèi)的民族主義，給本已動(dòng)蕩的國際局勢又添了把隨時(shí)著火的干柴。

為應(yīng)對危機(jī)

提出提高關(guān)稅方案

一戰(zhàn)后的美國農(nóng)業(yè)表面上十分繁榮，各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，但產(chǎn)量提升所伴隨的卻是價(jià)格下跌。收成越來越好，收入?yún)s一如既往甚至減少，這自然讓農(nóng)民怨氣沖天。他們認(rèn)為，過低的關(guān)稅讓外國貨沖擊本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，最終讓他們吃力不討好，因此提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅是拯救美國農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥。當(dāng)時(shí)，民主、共和兩黨為議席爭得十分激烈，雙方政客都刻意利用這類似是而非的話題挑起爭論，并借機(jī)挖對方支持者墻腳?！疤岣咿r(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅有助于改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀”的偽命題在政治炒作下，讓越來越多的人開始深信不疑。

1928年，共和黨人胡佛通過對農(nóng)民信誓旦旦的許諾贏得民主黨票倉的倒戈，最終于1929年入主白宮。此時(shí)兩位主人公登場了：里德·斯姆特，猶他州共和黨參議員；威利斯·霍利，威斯康星州共和黨眾議員。

此時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)開始，胡佛總統(tǒng)感到有必要敦促國會(huì)專門商討關(guān)稅問題，盡快拿出應(yīng)對危機(jī)的對策。身為眾議院籌款委員會(huì)主席的霍利便積極行動(dòng)，花了近一個(gè)半月時(shí)間走訪農(nóng)場主和工商業(yè)者，搜集了厚達(dá)11000頁的證詞，并在此基礎(chǔ)上拿出了一個(gè)方案。該方案建議提高845種商品（主要是農(nóng)產(chǎn)品）關(guān)稅，降低85種商品（主要是工業(yè)品）關(guān)稅。這項(xiàng)提案在霍利的大力推動(dòng)下，以高票在眾議院闖關(guān)成功。

各派政治勢力加緊游說，

法案通過

眾議院通過后，隨后要在參議院表決，這時(shí)一幕美國政治史上的空前丑劇上演了。在參議院金融委員會(huì)主席——也就是前面提到的斯姆特——主持下，提案最終在1930年3月付諸表決，并以44∶42的勉強(qiáng)多數(shù)通過。這項(xiàng)法案在原本已經(jīng)大幅度提高了關(guān)稅的1922年關(guān)稅法基礎(chǔ)上“再接再厲”，提高了890種商品的關(guān)稅。原本極力推動(dòng)這一法案的霍利，其初衷是不改變工業(yè)品關(guān)稅，而單純提高農(nóng)業(yè)品關(guān)稅。那些工業(yè)州的議員、政客們對此驚恐不已，唯恐提稅的“好處”都讓農(nóng)業(yè)州搶了去，于是鼓動(dòng)州內(nèi)財(cái)團(tuán)和院外活動(dòng)人士加緊游說，希望工業(yè)品的關(guān)稅也能水漲船高。

各派人馬大肆活動(dòng)，令參議員手里的投票權(quán)奇貨可居，他們不僅用此交換政治獻(xiàn)金，還趁機(jī)打壓政治對手?？屏_拉多州共和黨參議員沃特曼公開聲稱，只要?jiǎng)e的州有人膽敢投票干涉科羅拉多州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加稅，他就照方抓藥予以反擊。威斯康星州議員拉弗萊特憤憤不平地稱，這種行為是“赤裸裸的、無恥的政治交易”。

這場鬧劇的結(jié)果是，幾乎所有產(chǎn)品的關(guān)稅都得到大幅提升，承載這個(gè)結(jié)果的《斯姆特—霍利法案》，只待總統(tǒng)批準(zhǔn)便可生效。

引來多方反對，貿(mào)易戰(zhàn)打響

如此有?；境ＷR(shí)的法案一經(jīng)披露，引起許多有識(shí)之士的一片反對。

在弗蘭克·費(fèi)特爾的主持下，1028名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括大名鼎鼎的歐文·費(fèi)希爾、保羅·道格拉斯等聯(lián)名上書胡佛總統(tǒng)，呼吁否決《斯姆特—霍利法案》。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家來自不同學(xué)派，平時(shí)分歧甚多，但在這個(gè)問題上意見空前統(tǒng)一，認(rèn)為這個(gè)法案不僅是以鄰為壑的不公平競爭，而且必將作繭自縛。正如費(fèi)希爾所言，當(dāng)時(shí)美國是世界第一大債權(quán)國，自由貿(mào)易對美國最為有利，“如果外國因?yàn)槊绹年P(guān)稅壁壘而賣不出東西，怎么可能有錢還美國的債”？不僅學(xué)者，許多有見識(shí)的企業(yè)家也加入到反對者行列。汽車業(yè)大亨亨利·福特將這項(xiàng)法案稱為“經(jīng)濟(jì)胡鬧”，花了一個(gè)晚上留在白宮，苦口婆心地勸說胡佛否決法案；摩根大通CEO拉蒙特甚至“差不多跪下來哀求”。

然而，1930年6月，被經(jīng)濟(jì)危機(jī)弄得暈頭轉(zhuǎn)向的胡佛不顧強(qiáng)烈反對意見，一意孤行地簽署了《斯姆特—霍利法案》。根據(jù)這項(xiàng)法案，進(jìn)口商品的稅率平均從40％升至48%，3200種外國商品（占總數(shù)60%）的關(guān)稅上漲。

這種明擺著以鄰為壑的做法，讓一場關(guān)稅大戰(zhàn)一觸即發(fā)。本來，當(dāng)時(shí)的“國聯(lián)”曾提出一項(xiàng)“關(guān)稅停戰(zhàn)協(xié)議”，主張各國停止關(guān)稅壁壘戰(zhàn)，以保護(hù)國際貿(mào)易?！端鼓诽亍衾ò浮芬怀雠_(tái)，全球?yàn)橹笤?，關(guān)稅停戰(zhàn)成為泡影。各國政府最初的反應(yīng)是抗議，至當(dāng)年9月，多達(dá)23國的抗議信雪片般飛進(jìn)白宮，而美國政府沉浸于“勝利”喜悅中，對這些抗議嗤之以鼻，不為所動(dòng)。

見美國擺出滿不在乎的姿態(tài)，各國開始以牙還牙。讓美國人沒想到的是，打響報(bào)復(fù)第一槍的，竟是素來恭順的伙伴——鄰國加拿大。加拿大通過法案，將美國輸加的16大類產(chǎn)品關(guān)稅提高30% ，同時(shí)還請求英國步調(diào)一致。英國早就窩了一肚子氣，要知道英國以貿(mào)易立國，豎起關(guān)稅壁壘無異于斷了英國的生路，因此它不僅積極響應(yīng)加拿大的求助，動(dòng)員整個(gè)英聯(lián)邦跟美國打關(guān)稅戰(zhàn)，還鼓動(dòng)法國參戰(zhàn)。與此同時(shí)，被經(jīng)濟(jì)危機(jī)弄得社會(huì)動(dòng)蕩不已的德國，也加入到報(bào)復(fù)行列，關(guān)稅報(bào)復(fù)措施最終導(dǎo)致德國進(jìn)口總值下跌61% ，這甚至比他們糟糕的GDP （同期下跌了50% ）表現(xiàn)還糟。

據(jù)美國政府統(tǒng)計(jì)，1932年美國從歐洲進(jìn)口總值僅3.9億美元，而1929年為13.34億美元；同期美國向歐洲出口總值為7.84 億美元，而1929年高達(dá)23.41美元，美國可謂搬起石頭砸自己的腳。更要命的是此例一開，不僅觸動(dòng)了美國為一方、其他國家為另一方的貿(mào)易壁壘戰(zhàn)，而且掀起一場各國競相效尤美國的混戰(zhàn)。1929年至1934年，全球貿(mào)易總量縮水達(dá)60％以上。

（楊曉威薦自2009年2月10日《環(huán)球時(shí)報(bào)》原標(biāo)題為《1930年，美國通過最蠢法案》本刊有刪節(jié)）