農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方向及其應(yīng)注意的問題

雷慕郊　王長慶　雷慕班

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革進(jìn)入到一個新的歷史階段，用科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應(yīng)的矛盾，在堅持土地公有制(集體和國營兩種所有制)長期不變、家庭承包經(jīng)營權(quán)益長期不變的前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和經(jīng)營方式，即從分散的小農(nóng)戶、小土地經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向與市場相適應(yīng)的適度規(guī)模(大板塊)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的經(jīng)營模式和高新科技種植方式，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地向前大發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化、農(nóng)貿(mào)全球化。

新洲是武漢市的遠(yuǎn)城區(qū)，人多耕地少，全區(qū)96.7萬人，耕地72.44萬畝，人均O.75畝。在上世紀(jì)80年代初，農(nóng)村掀起了改革風(fēng)暴，即廢除人民公社，全面推行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，新洲走到了全市的前列，集體土地承包到戶面積占97％。勞動積極性極大地迸發(fā)出來，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，成為全國先進(jìn)典型。

土地流轉(zhuǎn)的動因

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是歷史發(fā)展的必然。只不過是各地土地資源、勞動力資源、市場資源和交通、農(nóng)田建設(shè)環(huán)境不一樣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植習(xí)慣不一樣，在市場需求規(guī)律驅(qū)動下，土地流轉(zhuǎn)的時間、規(guī)模、模式、效應(yīng)就不一樣。

從新洲來看，1999年個別地方就出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展過程是從撂荒到自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自發(fā)流轉(zhuǎn)到依法有序地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)?！傲鬓D(zhuǎn)”較早的有雙柳、汪集、徐古、三店、李集等街道所轄農(nóng)村和龍王嘴、漲渡湖兩大國營農(nóng)場。到2008年止，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.36萬畝，占耕地總面積的11.49％。近兩年在典型帶動和政府引導(dǎo)下，“流轉(zhuǎn)”加快，僅去年流轉(zhuǎn)就達(dá)8.32萬畝，比前三年流轉(zhuǎn)的總面積還多3萬多畝。

發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的動因有三：一是隨著城市建設(shè)的大發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城打工的多，多數(shù)是男女青壯年勞力，新洲進(jìn)城打工的勞力達(dá)20多萬人，占農(nóng)村勞動力50％以上。據(jù)汪集街統(tǒng)計，所轄50個村，土地撂荒曾達(dá)1萬多畝。

二是小型、分散型、自給半自給型農(nóng)業(yè)適應(yīng)不了市場需求。只有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，才能“變耕農(nóng)為商農(nóng)”，這就帶來土地流轉(zhuǎn)。

三是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)滿足不了人們提高生活品質(zhì)的追求，農(nóng)村也無法致富。新洲過去生產(chǎn)糧棉，現(xiàn)在要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，做到農(nóng)、林、牧、禽、漁、副多業(yè)同時發(fā)展，一大部分勞動力要從種田轉(zhuǎn)向它業(yè)，這也必然涉及到土地變更、流轉(zhuǎn)。

四是前幾年農(nóng)產(chǎn)品市場價格不高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、水電等都漲價，農(nóng)民感到“種田劃不來”，不如棄農(nóng)務(wù)工、棄農(nóng)經(jīng)商、棄農(nóng)學(xué)藝。因而出現(xiàn)土地荒廢。

由于以上四種原因，就出現(xiàn)了三種土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的形式。第一種是出讓。當(dāng)時承包土地的農(nóng)戶都有向國家納稅和向村里上交土地使用費的任務(wù)，土質(zhì)好、地域環(huán)境好、產(chǎn)量高的地就有人要，通過協(xié)商，轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)稅轉(zhuǎn)“上交”。

第二種是互換。有的家沒有男勞力，不能種水田；有的家水田少，產(chǎn)的稻谷不夠食用，兩家就商量田地互換。第三種是撿荒。被拋棄的邊遠(yuǎn)地，叫“流浪地”，勞力多的戶就“撿種”，不承擔(dān)任何負(fù)擔(dān)。

土地流轉(zhuǎn)的方向

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善農(nóng)村土地家庭承包為主的經(jīng)營機(jī)制，改革創(chuàng)新經(jīng)營模式，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

中共新洲區(qū)委、區(qū)政府出于這種認(rèn)識，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，堅持從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，把握發(fā)展方向，搞好產(chǎn)業(yè)分工，做到集中經(jīng)營的規(guī)模適度，土地逐片開發(fā)，農(nóng)田設(shè)施配套，形成生產(chǎn)專業(yè)化、田園化、現(xiàn)代化、商品化。著重推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變：

1、從自給性農(nóng)業(yè)向商品大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2、從地方農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。3、從落后的小生產(chǎn)向先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。4、從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向高新科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

土地流轉(zhuǎn)的模式

土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)不同的地區(qū)、不同的資源組合和發(fā)起人經(jīng)營的目的、特色、方向，確定其流轉(zhuǎn)形式和經(jīng)營模式。

創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)改變一個地區(qū)，一個企業(yè)帶動幾個村。土地就近向產(chǎn)業(yè)基地流轉(zhuǎn)。徐古鎮(zhèn)是個丘陵山區(qū)，3，6萬畝耕地、5萬畝山。

為了脫貧致富，1997年，鎮(zhèn)黨委到上海南匯考察種雙孢蘑菇成功的經(jīng)驗，認(rèn)為徐古與南匯的氣溫差不多，可以作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。于是招商引資，從陽邏和宏源農(nóng)業(yè)科技有限公司，在公路周圍，采取大棚種養(yǎng)、建菇房種養(yǎng)的辦法，形成農(nóng)業(yè)園。并有先進(jìn)的菌種生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)有機(jī)肥的設(shè)施，還聘請了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、科技人員等。試種成功，產(chǎn)生轟動效應(yīng)。

在這個公司帶動下，全鎮(zhèn)32個村，有25個村建立了蘑菇基地，土地流轉(zhuǎn)達(dá)7605畝，實現(xiàn)了大棚化、菇房化，共占耕地總面積20％。畝收入比原來高出10倍左右。同時建立了蘑菇產(chǎn)品加工廠，長華有限公司年生產(chǎn)蘑菇罐頭5000噸，蘑菇液醬油2萬噸：還有家庭作坊13個，產(chǎn)品大量銷往深圳、香港、澳門和歐洲俄羅斯、中東、美國等國家。他們獲得國家金牌獎，全國在新洲舉行了蘑菇文化節(jié)，創(chuàng)建了歷史上前所未有的農(nóng)業(yè)文化史。

與外銷大公司掛鉤，以主導(dǎo)產(chǎn)品開路，統(tǒng)一規(guī)劃，土地用租賃方式集中流轉(zhuǎn)、開發(fā)。漲渡湖農(nóng)場地處長江北岸，與大埠交界，是大平原區(qū)。他們擁有耕地3.2萬畝，幾年來，面向大市場，與外地農(nóng)業(yè)企業(yè)掛鉤，即深圳廣地農(nóng)業(yè)科技有限公司、廈門如意蔬菜有限公司、福建超大集團(tuán)公司、武漢農(nóng)科院英才有限公司等。

組織專業(yè)合作社、實行股份制，土地以入股的方式流轉(zhuǎn)。汪集街所轄農(nóng)村，這幾年積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶向?qū)I(yè)合作社發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是兩種形式，股東以其土地作為入股，按股分紅；不是股東者，合作社轄區(qū)所管土地就作為有償承包轉(zhuǎn)讓，協(xié)商使用年限。

以鄉(xiāng)土工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，勞力、土地同時流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。李集街新街村，區(qū)人民代表高紅利，為了使全村富裕起來，他前幾年辦起了一個織布廠，招收了30001人，其中本村轉(zhuǎn)移勞力2000人，后來出現(xiàn)土地撂荒。為了解決這個新問題，他在2008年又轉(zhuǎn)入30戶、70畝土地，辦起一個肉牛養(yǎng)殖場，養(yǎng)牛1000頭，優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)土地戶的勞力，場里需20多人打草、喂牛，搞牛欄管理，就采取流轉(zhuǎn)土地戶輪流務(wù)工的辦法。

興辦農(nóng)莊。在邊遠(yuǎn)地方，一戶一個小農(nóng)莊。區(qū)民政局退居二線干部蔡榮同丈夫一起回到老家三店街黃崗村一條荒崗嶺上，承包了未到戶的200畝集體荒山，辦起了一個小農(nóng)莊，蓋了自己的住房、辦公室和員工宿舍，請了固定工和臨時工，種了70多畝桑樹，在桑林中養(yǎng)雞，去年養(yǎng)700只，今年養(yǎng)10000只，以桑棗、桑蟲和落葉作飼料，產(chǎn)的雞蛋有豐富的多種維生素，維生素E含量是一般雞蛋的兩倍，售價比普通雞蛋高一倍。他還從東北引進(jìn)良種，進(jìn)行“多種經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。

還要鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工，發(fā)揮自己的智慧，大膽創(chuàng)業(yè)，辦新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。

發(fā)展專業(yè)大戶，吸收部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，或有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，商定年限；或以土地經(jīng)營權(quán)入股，組成小型農(nóng)業(yè)聯(lián)合社，土地按股分紅，勞力按時按件計酬。年終統(tǒng)一結(jié)賬。

少數(shù)缺少勞力的農(nóng)戶，原承包的田地種不了，多是低產(chǎn)，還荒廢一部分。對這種戶，通過村集體與農(nóng)戶協(xié)商，實行“兩田制”：一是“身份田”，即承包部分作為口糧田和蔬菜地，保生活穩(wěn)定；二是“租賃田”，經(jīng)營權(quán)出租30年。租不出去的由村集體收回統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問題

新洲堅持了用科學(xué)發(fā)展觀，研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)律及其對“三農(nóng)”的影響、對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的推動作用，注意解決一系列的問題。

首先是做好農(nóng)民的穩(wěn)定工作，進(jìn)一步向農(nóng)民宣傳以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制，必須長期穩(wěn)定不變，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不是一哄而起，不能強(qiáng)行，不強(qiáng)調(diào)速度，而是在各方條件具備的地方，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，合理組合技術(shù)、資本生產(chǎn)要素、形成多元化發(fā)展格局，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。同時對承包戶進(jìn)行一次性全面清理，確認(rèn)原承包面積，并簽訂延期30年不變的合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，作為土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)依據(jù)。這樣讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

其次，把握好土地流轉(zhuǎn)的政策，堅持“依法、自愿、有償”的原則。第三，處理好土地流轉(zhuǎn)中的種種糾紛，以穩(wěn)定社會秩序。第四，做好專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的幫扶工作。