多重約束中的農(nóng)民增收問(wèn)題分析

石紅溶

摘要:農(nóng)民增收是三農(nóng)問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)。文章通過(guò)分析阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素包括制度、資源及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素,得出通過(guò)調(diào)整和改變深層次的結(jié)構(gòu)性因素,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,農(nóng)民收入才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入;制度;資源

中圖分類(lèi)號(hào):F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)10-0040-01

1農(nóng)民增收的約束因素

1.1制約農(nóng)民增收的制度因素

土地是農(nóng)民所支配的基本的生產(chǎn)資料和生存保障,但各種政策和侵權(quán)行為限制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的合法利用。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)規(guī)則不完善,權(quán)利的可分解性受到限制,農(nóng)地使用權(quán)難以成為可自由交易的商品,使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制難以健康發(fā)育,土地難以得到有效率的使用。在土地被征用后,土地升值帶來(lái)的收益也大多被轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商人、政府官員等手中,農(nóng)民失去了生活的來(lái)源、職業(yè)的依托,農(nóng)民增收失去了載體。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是阻礙人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ),戶籍制度進(jìn)一步強(qiáng)化了這種制度。使多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力難以順利在城市定居、就業(yè),大大降低了他們?cè)诔鞘蝎@取穩(wěn)定收入流的能力。城市往往歡迎作為“勞動(dòng)力”的農(nóng)民工,但排斥作為“新居民”的進(jìn)城者,戶籍制度也是就業(yè)政策、保障體制、社會(huì)服務(wù)供給方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視性對(duì)待的基礎(chǔ)。1994年實(shí)行分稅制以來(lái),國(guó)家上收財(cái)權(quán),縣鄉(xiāng)普遍財(cái)源不足。上收財(cái)力的同時(shí),事權(quán)卻下劃,使縣鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任和收入資源不對(duì)稱(chēng),再加上基層政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的加劇,使農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)難以降低。

1.2資源的數(shù)量、質(zhì)量的缺陷與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

農(nóng)村人力資本投資長(zhǎng)期不足,使農(nóng)民人力資本的質(zhì)量不高也成為農(nóng)民增收的制約因素。1999年,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中以上文化程度所占比例僅有11.35%,有46.05%的人只有初中文化程度,有33.65%的人僅僅小學(xué)畢業(yè),有9%的人是文盲和半文盲。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育回報(bào)是,在校時(shí)間每增加一年,收入增長(zhǎng)3.5%～5.5%。教育還會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)入城市正規(guī)部門(mén)就業(yè)的能力,影響農(nóng)民適應(yīng)和捕捉新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在農(nóng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)用的技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜,上學(xué)的回報(bào)將會(huì)增加,縮小城鄉(xiāng)教育差距將變得越來(lái)越重要。

在農(nóng)村勞動(dòng)力中,有近三分之一是剩余勞動(dòng)力。如果能進(jìn)入城市工作,能夠比農(nóng)村獲得更高的報(bào)酬。由于城市政府各種限制性政策,進(jìn)城工作的農(nóng)民數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到潛在的水平。城市的民工在城市處境艱辛,就業(yè)缺乏穩(wěn)定性,工作范圍和活動(dòng)空間受到限制,往往不能獲得基本的權(quán)利和福利待遇。

與城市居民相比,農(nóng)民擁有的金融資本數(shù)量、品種明顯不足,金融投資工具基本與農(nóng)民無(wú)緣。90年代中期以來(lái),隨著政府對(duì)金融業(yè)的管制不斷強(qiáng)化,許多金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始陸續(xù)撤離農(nóng)村,留下來(lái)的如農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄等也主要在農(nóng)村吸儲(chǔ)而將多數(shù)資金回流城鎮(zhèn)。據(jù)估計(jì),目前農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄每年從農(nóng)村要抽走3000億到4000億元資金,已然形成資金從農(nóng)村凈流出的趨勢(shì)。由于缺乏正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的參與和運(yùn)作,農(nóng)村成為非正規(guī)金融的集中地。許多農(nóng)民借高利貸用于生活支出,往往由此陷入貧窮的惡性循環(huán)。

1990年代中期以來(lái),工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額不斷上升,2001年達(dá)到67.2%。但由于城市政府對(duì)外來(lái)務(wù)工者的限制政策而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。鄉(xiāng)企亦不景氣。農(nóng)產(chǎn)品收入雖在近年來(lái)獲得恢復(fù)性增長(zhǎng),但從長(zhǎng)期來(lái)看缺乏增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。2001年全國(guó)貸款余額達(dá)11.2萬(wàn)億元,農(nóng)業(yè)貸款額為5700億元,只占貸款總數(shù)的5.1%,所有涉及三農(nóng)的貸款也僅占17%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)民增收曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用。1985～1992年,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值凈增長(zhǎng)5.59倍,其中工業(yè)產(chǎn)值凈增長(zhǎng)6.46倍,“八五”期間每年可增加就業(yè)460萬(wàn)人左右。但是在進(jìn)入“九五”以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力基本處于停滯狀態(tài)。2003年底,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.3億,只相當(dāng)于1995年的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放緩,解決就業(yè)能力下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已難以成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颉?/p>

為了保障和提高市民的就業(yè)水平,城市政府限制農(nóng)民工進(jìn)城工作的權(quán)利和范圍,使農(nóng)民在城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨相當(dāng)大的不確定性,使進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、子女教育等活動(dòng)缺乏政府的服務(wù),在居住、就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面遇到自身難以克服的困難。制約了城市化對(duì)農(nóng)民增收的作用。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求,在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨日益強(qiáng)化的市場(chǎng)約束形勢(shì)下,農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張很難為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品需求增速減緩,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格曾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)走低。糧食、油料和棉花價(jià)格已接近、甚至超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖有較大幅度回升,但從長(zhǎng)期而言,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的余地并不大。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

2.1改革制約農(nóng)民增收的制度障礙,促進(jìn)農(nóng)民增收

進(jìn)一步完善農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。依法規(guī)范農(nóng)村集體在土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的各項(xiàng)行為,使農(nóng)民獲得足夠的轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的收益。在城市化進(jìn)程中,對(duì)非公共項(xiàng)目,應(yīng)尊重村集體的產(chǎn)權(quán),遵循自愿交易的原則,按市價(jià)支付土地出讓金;對(duì)由政府實(shí)施的公共建設(shè)項(xiàng)目,所用土地也應(yīng)盡可能按市價(jià)做出賠償和補(bǔ)貼。改變目前在城市土地利用中出現(xiàn)的強(qiáng)制、低價(jià)征購(gòu)?fù)恋氐男袨椤Ｔ谕恋禺a(chǎn)權(quán)變更過(guò)程中,保障農(nóng)民的收益權(quán)。

農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的殘缺,對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)不良影響。把社會(huì)保障體系推廣到涵蓋城鄉(xiāng)全體居民,建立以農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。

2.2城市化是農(nóng)民增收的根本出路

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明,工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程必然伴隨著城市化。逐步消除對(duì)農(nóng)民的不平等待遇是城市化問(wèn)題的關(guān)鍵,也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。為城市的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,為未來(lái)城市有一支高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍,也為了城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,這種不同待遇和條件應(yīng)逐步取消和廢除。幫助進(jìn)城農(nóng)民有利于城市整體素質(zhì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市治安條件、市場(chǎng)發(fā)育程度等的改善和提高。

2.3提高資源的利用效率,促進(jìn)農(nóng)民增收

首先,充分利用國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)會(huì),增加農(nóng)村資本品的投資,增加農(nóng)村的資本存量,使農(nóng)村勞力使用與一定程度的資本品相匹配,在一定程度上緩解農(nóng)村勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象,促進(jìn)農(nóng)民增收。在社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要以實(shí)用、實(shí)惠、適用的項(xiàng)目為主,避免出現(xiàn)盲目建設(shè)形象工程的情形。其次,通過(guò)財(cái)政收支體制改革,使中央和省市級(jí)政府成為負(fù)擔(dān)落后地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主體,通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育提升農(nóng)村人力資源市場(chǎng)價(jià)值。

農(nóng)村的資金困境是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。農(nóng)村資金供給渠道越來(lái)越單一,目前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中,只有農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村供給資金。解決的措施包括:努力增加農(nóng)村信貸資金總量,通過(guò)明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)等措施,緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整,完善政策性金融的功能,逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方,在嚴(yán)格監(jiān)督、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資,興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的各種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保問(wèn)題,有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

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