基層統(tǒng)計發(fā)揮作用的障礙及對策分析

張亦珍

摘要:基層統(tǒng)計作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計的一個重要組成部分,它是統(tǒng)計之源,對提供社會經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)起著非常重要的作用。然而我國基層統(tǒng)計發(fā)展現(xiàn)狀卻對基層統(tǒng)計作用的發(fā)揮形成了種種制約性因素,本文試圖針對這些因素提出一定的對策建議。

關(guān)鍵詞:基層統(tǒng)計 統(tǒng)計指標(biāo) 信息化

0 引言

目前我國已經(jīng)建立了國家、省、市、區(qū)(縣)市統(tǒng)計局和鎮(zhèn)街道統(tǒng)計五級統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。在這五級統(tǒng)計機構(gòu)體系中,鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計作為最基層的統(tǒng)計職能機構(gòu)承擔(dān)著搜集、整理、匯總、分析基層國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本資料以及對基層經(jīng)濟發(fā)展具有服務(wù)、咨詢和監(jiān)督等重大職能。但是就目前現(xiàn)狀來看,我國基層統(tǒng)計作用的發(fā)揮卻還存在種種障礙,在“十一五”規(guī)劃中,基層統(tǒng)計如何清除各種障礙迎接新的挑戰(zhàn)成為擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

1 基層統(tǒng)計發(fā)揮作用的障礙分析

針對我國當(dāng)前基層統(tǒng)計存在的問題,結(jié)合我街道當(dāng)前基層統(tǒng)計發(fā)揮作用比較突出的問題主要有以下幾個方面:

1.1 基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)偏低影響了基層統(tǒng)計職能的發(fā)揮。目前,我區(qū)各鎮(zhèn)、街道一級沒有設(shè)置獨立的統(tǒng)計機構(gòu),基層統(tǒng)計工作都是附屬在基層鎮(zhèn)政府和街道辦事處下屬的一個業(yè)務(wù)科室,加之領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計認(rèn)識的偏差和企業(yè)對統(tǒng)計工作還不夠重視,導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員在素質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,不能完全滿足統(tǒng)計形勢和經(jīng)濟發(fā)展的需要,一定程度上使基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到影響。按照《統(tǒng)計法》統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員的要求,真正達(dá)到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀,而懂政策、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

1.2 基層統(tǒng)計信息化水平建設(shè)滯后。近年來,隨著我街道經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,新的經(jīng)濟發(fā)展形勢對基層統(tǒng)計工作效率提出了更高的要求,而信息化時代,提高基層統(tǒng)計的信息化建設(shè)水平是提高工作效率的必要途徑。但是基層統(tǒng)計的信息化建設(shè)明顯滯后,主要表現(xiàn)在基層統(tǒng)計月、季報表的網(wǎng)上直報效率不高,基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善,企業(yè)重視會計,對統(tǒng)計報表不重視現(xiàn)象仍較普遍。

1.3 基層統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置不獨立,人員編制不穩(wěn)定,工作難以開展。目前我區(qū)鎮(zhèn)、街道為主的基層統(tǒng)計機構(gòu)其組織形式幾乎大多都是鎮(zhèn)、街道黨政辦掛靠一塊牌子,為松散型內(nèi)設(shè)機構(gòu),人員隸屬各辦,不占編制,工作以兼職為主,基層統(tǒng)計這種缺乏獨立性的機構(gòu)設(shè)置很容易使基層統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作沒有歸屬感,業(yè)務(wù)沒有權(quán)威感。由于鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員的編制與區(qū)統(tǒng)計局分離,因此鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員調(diào)換都沒能按規(guī)定與統(tǒng)計局協(xié)商或備案。近年來,我街道統(tǒng)計人員調(diào)動十分頻繁。而新調(diào)換的統(tǒng)計人員由于沒有掌握統(tǒng)計業(yè)務(wù)的基本技能,難以較好地完成目前的統(tǒng)計任務(wù),如此反復(fù)惡性循環(huán),造成數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯下降,遲報、錯報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生,不同程度地影響了全街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性和全面性。

1.4 基層統(tǒng)計工作任務(wù)重,統(tǒng)計工作力量不足。目前,我街道真正從事統(tǒng)計工作的人員只有一人,而編制屬于街道經(jīng)管科兼職事業(yè)性質(zhì)。但要承擔(dān)區(qū)統(tǒng)計局布置的各專業(yè)統(tǒng)計報表、各類專項調(diào)查和基層企業(yè)統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)管理。確保全街道統(tǒng)計統(tǒng)計報表不重不漏,統(tǒng)計數(shù)據(jù)正確、及時上報,難度較大。

2 夯實鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的對策

針對目前鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計工作面臨的困難和問題,需要從以下幾方面入手進行大力度的改革和探索,從而提高鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.1 提高認(rèn)識,加強鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和統(tǒng)計部門,要提高對加強鎮(zhèn)、街道基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作重要性和必要性的共識。要充分認(rèn)識到加強鎮(zhèn)、街道基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè),是確保鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計工作能夠為鎮(zhèn)、街道社會經(jīng)濟發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的客觀要求。在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上,要加強對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),摸清情況,抓住重點,制定詳細(xì)的工作計劃,采取積極可行的措施,積極穩(wěn)妥地開展鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作。在工作中,上級統(tǒng)計部門要真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任,鎮(zhèn)、街道各有關(guān)部門要密切配合,共同做好各方面工作。

2.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)能力。鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層,既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者;既要履行統(tǒng)計執(zhí)法職責(zé),又要完成統(tǒng)計普法任務(wù),要求具備全面的素質(zhì)。要把統(tǒng)計知識培訓(xùn)列入統(tǒng)計工作的重要體系,首先,區(qū)統(tǒng)計局要通過辦班、講座、函授等多種形式,組織鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識,提高執(zhí)法普法能力,學(xué)習(xí)統(tǒng)計相關(guān)專業(yè)知識,提高調(diào)查能力與綜合評估核算能力。其次上級業(yè)務(wù)部門要加強指導(dǎo),提高實際操作能力,不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能水平,以此保證基層統(tǒng)計工作的全面,圓滿完成。

2.3 加強普法宣傳,提高全社會的統(tǒng)計法制意識,保證統(tǒng)計工作的健康開展。一是統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法,要勇于運用法律武器排除對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政干預(yù),要敢于依法保護統(tǒng)計機構(gòu)的完整性和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。二是行政統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計法律貫穿于統(tǒng)計工作的全過程。不論在報表上報時,還是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布與開發(fā)中,都要堅持以統(tǒng)計法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn),以統(tǒng)計方法制度為準(zhǔn)繩,捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性。三是堅持執(zhí)法。把統(tǒng)計工作長期得不到重視、統(tǒng)計基礎(chǔ)長期得不到改善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量長期得不到提高的鎮(zhèn)、街道作為統(tǒng)計執(zhí)法的重點,嚴(yán)查深究,持之以恒,常抓不懈,實現(xiàn)統(tǒng)計工作的根本改善。加強普法宣傳,提高全社會的統(tǒng)計法制意識,充分利用“12.4”全國普法宣傳日、“四五”普法、各種會議及活動進行廣泛宣傳《統(tǒng)計法》。通過卓有成效的宣傳活動,使廣大干部人員學(xué)法,知法、守法,實現(xiàn)依法統(tǒng)計,保證鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計工作的正常開展。

2.4 加大統(tǒng)計體制和統(tǒng)計方法制度改革力度,切實規(guī)范基層統(tǒng)計調(diào)查行為,減輕基層統(tǒng)計工作負(fù)擔(dān)。改革現(xiàn)行的鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員配備制度,將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、統(tǒng)計人員組成鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計辦公室,使上報各歸口單位的數(shù)據(jù)共享,建立穩(wěn)固的統(tǒng)計機構(gòu)和人員,進一步提高鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計整體工作水平。統(tǒng)計方法制度能否更貼切于經(jīng)濟發(fā)展的需要,更有實質(zhì)的意義和靈活性,只有這樣才能穩(wěn)定隊伍,完善機構(gòu),鞏固職能地位。

2.5 加大鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作建設(shè)。要進一步加大督促鎮(zhèn)、街道建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬制度,建立健全統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量檢查制度和審核制度,制定切實可行的規(guī)章制度,實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與業(yè)績掛鉤。同時建立和完善嚴(yán)格的數(shù)據(jù)評估制度,實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,全方位加大統(tǒng)計審核和評估力度。

2.6 提高鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計的現(xiàn)代化辦公水平。要逐步實行區(qū)、街道兩級的電腦聯(lián)網(wǎng),逐步實現(xiàn)統(tǒng)計站對區(qū)局電腦傳輸上報報表,真正做到統(tǒng)計的“快、準(zhǔn)、精”。同時,要進一步強化鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計調(diào)研分析力度,真正使死數(shù)據(jù)變?yōu)榛畈牧?推出一些“快、準(zhǔn)、好”的統(tǒng)計精品產(chǎn)品,不斷提高鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計的決策參謀作用,為街道經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。