對工程招標(biāo)評標(biāo)方法的探研

趙　軍

摘要:近十年的工程開發(fā)工作,使我對具有中國特色體制的工程招標(biāo)投標(biāo)全過程有了一定的認(rèn)識和思考,經(jīng)過考量和探索,選用了一些參考資料,對鐵路工程招投標(biāo)辦法做一些初步的探研和論述。

關(guān)鍵詞:工程 招標(biāo)評標(biāo) 方法

1 探研的理論意義和應(yīng)用價(jià)值

招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的作用,通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和規(guī)范化的交易方式。它是招標(biāo)人在依法進(jìn)行某項(xiàng)適宜于競爭性活動(dòng)過程中,事先公布招標(biāo)條件,邀請投標(biāo)人投標(biāo)并從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人,以實(shí)現(xiàn)投資綜合效益最大化為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)行為。工程招標(biāo)評標(biāo)旨在選擇最能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)人價(jià)值目標(biāo)的投標(biāo)人,從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人在整體最優(yōu)化的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)按照市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律,通過招標(biāo)競爭優(yōu)化施工企業(yè)的管理水平,以提高綜合競爭能力。目前,招標(biāo)人采用招標(biāo)辦法中的評標(biāo)辦法,把招標(biāo)人精力偏重在價(jià)格(商務(wù)標(biāo))上,導(dǎo)致投標(biāo)人的重心傾斜在標(biāo)底(招標(biāo)人擬定的價(jià)格)上,相對輕視企業(yè)間技術(shù)和管理的競爭,違背了市場招標(biāo)的真正價(jià)值,因此需要對各種招標(biāo)辦法的評標(biāo)辦法進(jìn)行進(jìn)一步研究和探討,以便更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)和投標(biāo)的初衷。

2 研究概況及發(fā)展趨勢

2000年后招標(biāo)影響力不斷擴(kuò)大,工程承包中大量推進(jìn)招標(biāo)方式,其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益成為各種國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可,我國招投標(biāo)的發(fā)展過程大體劃分三個(gè)發(fā)展階段:①招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐,還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主,在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的,工程交易活動(dòng)比較分散,沒有固定場所,這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨,不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。②招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強(qiáng)對招投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展,全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已經(jīng)明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)折,它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。這個(gè)階段開始注重評標(biāo)辦法的研究和應(yīng)用。

3 投標(biāo)人對施工招標(biāo)的標(biāo)底編制和評標(biāo)定標(biāo)的方法研究

招標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種交易方式和實(shí)踐活動(dòng),公平與效率是施工招標(biāo)的基本原則,當(dāng)前在施工招標(biāo)中存在著不嚴(yán)格按程序辦事,標(biāo)底編制方法和評標(biāo)定標(biāo)方法欠科學(xué),主觀隨意性和不合理因素增多等諸多影響施工招標(biāo)中公平競爭的現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象的存在,原因是多方面的。標(biāo)底編制及評標(biāo)定標(biāo)方法是影響施工招標(biāo)的關(guān)鍵,因此,最大限度地減少人為因素(包括個(gè)人感情因素、社會(huì)因素以及專家會(huì)議評標(biāo)時(shí)的交互影響因素)對評標(biāo)結(jié)果的影響,增加招標(biāo)的客觀公正性,從而保證招標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.1 標(biāo)底制定的原則與方法

3.1.1 標(biāo)底的價(jià)格原則 標(biāo)底的價(jià)格應(yīng)反映工程項(xiàng)目的價(jià)值和代表建筑市場當(dāng)前平均先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平以及供求狀況對工程項(xiàng)目造價(jià)的影響。

3.1.2 標(biāo)底的編制方法 ①概預(yù)算編制法:即根據(jù)工程概預(yù)算編制辦法及相應(yīng)的概預(yù)算定額和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額來編制標(biāo)底。②統(tǒng)計(jì)處理法;即對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理,然后在此基礎(chǔ)上編制標(biāo)底。

3.1.3 可靠性論證 概預(yù)算編制標(biāo)底的方法是由概預(yù)算的性質(zhì)與作用決定的。以下論證統(tǒng)計(jì)法編制標(biāo)底的可靠性。

統(tǒng)計(jì)法編制標(biāo)底與概預(yù)算法編制標(biāo)底在方法上是一致的,因?yàn)榇蠖鄶?shù)投標(biāo)單位也是根據(jù)概預(yù)算編制來制定標(biāo)價(jià)的,通常投標(biāo)報(bào)價(jià)程序與標(biāo)底的制定程序類同,也包含了市場調(diào)查、現(xiàn)場考察、施工方案和施工方法的確定、預(yù)算編制等工作階段。只是在最后確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平(即本企業(yè)過去施工情況的成本核算和成本分析結(jié)果)在考慮市場的供求情況和競爭對手的情況后對預(yù)算乘以一適當(dāng)?shù)男拚禂?shù),用m代表,一般情況下,投標(biāo)單位勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越高,m越小,另外,建筑市場供給越大或需求越小時(shí),m越小。由于投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中經(jīng)常使用不平衡報(bào)價(jià)法(及在總報(bào)價(jià)確定的情況下從自身利益出發(fā)進(jìn)行單價(jià)重分配),所以,在確定標(biāo)底單價(jià)時(shí)應(yīng)剔除不平衡報(bào)價(jià)因素。方法是將同一工程細(xì)目各投標(biāo)單位所報(bào)單價(jià)中的最低報(bào)價(jià)以及最高報(bào)價(jià)剔除?？梢宰C明只要所有投標(biāo)單位不是在同一工程細(xì)目上采用相同的不平衡報(bào)價(jià)法(只有當(dāng)工程量清單中存在明顯錯(cuò)誤時(shí),才可能產(chǎn)生這種情況),確定出來的單價(jià)總可以將單價(jià)重分配因素的影響消除。用適當(dāng)?shù)男拚禂?shù),就可以保證標(biāo)底單價(jià)與標(biāo)底總價(jià)的一致性,目前該方法已在實(shí)踐中使用是可靠的,其結(jié)論是可行的。

3.2 評標(biāo)定標(biāo)的方式與方法

3.2.1 類比價(jià)的方式 類比價(jià)是對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、預(yù)付款以及業(yè)主對投標(biāo)單位優(yōu)惠等因素綜合考慮后定量計(jì)算出來的評標(biāo)價(jià)格。類比價(jià)越低,表明施工單位給業(yè)主的效益越高。

3.2.2 不平衡報(bào)價(jià)的方式 不平衡報(bào)價(jià)對投標(biāo)方是有利的,但對招標(biāo)方是不利的。不平衡報(bào)價(jià)方法大致有兩種。①先期開工的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高,后期開工的項(xiàng)目報(bào)價(jià)低。這種報(bào)價(jià)方法對業(yè)主的不利影響會(huì)定量地反映出來。②工程量可能增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高,工程量可能降低的項(xiàng)目報(bào)價(jià)低,這種方法可通過不平衡報(bào)價(jià)系數(shù)來定量反映出來。

3.2.3 綜合評價(jià)的方式和方法 評價(jià)指標(biāo)的代表性和指標(biāo)的相互獨(dú)立性是建立評價(jià)指標(biāo)體系的基本原則。實(shí)踐中可供選擇的評價(jià)指標(biāo)有類比價(jià)、業(yè)績、施工技術(shù)力量、財(cái)務(wù)狀況、施工方案的先進(jìn)性、施工單位的信譽(yù)等。其中,施工方案的先進(jìn)性會(huì)通過類比價(jià)反映出來(一般施工方案越先進(jìn),其施工成本越低或工期越短)。因此,施工方案的先進(jìn)性指標(biāo)與類比價(jià)指標(biāo)不相互獨(dú)立。而施工信譽(yù)在很大程度上會(huì)由業(yè)績、施工技術(shù)力量、財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)反映出來,所以,施工單位的信譽(yù)指標(biāo)與業(yè)績、施工技術(shù)力量和財(cái)務(wù)狀況三指標(biāo)不相互獨(dú)立。因此,只需選定類比價(jià)、業(yè)績、施工技術(shù)力量、財(cái)務(wù)狀況四指標(biāo)。這四個(gè)指標(biāo)是相互獨(dú)立的,能充分反映投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)、施工能力和施工經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)狀況方面的競爭能力。

4 調(diào)研分析報(bào)告的綜述

通過對鐵路局現(xiàn)行招投標(biāo)工作的調(diào)研和分析,發(fā)現(xiàn)經(jīng)評審的最低價(jià)法、綜合評估法評標(biāo)辦法存在的問題:

4.1 經(jīng)評審的最低價(jià)法 經(jīng)評審的最低價(jià)法評標(biāo)的具體操作程序是評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,首先對所有通過符合性審查的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審,廢除報(bào)價(jià)高于最高限價(jià),同時(shí)廢除低于成本的報(bào)價(jià)。廢除上述報(bào)價(jià)后的報(bào)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià),取其算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià),再下浮3~8%,上下限之間為合理報(bào)價(jià)范圍,由低至高排序,取前兩名評審,如符合招標(biāo)文件要求,即作為中標(biāo)侯選人。這樣的評標(biāo)辦法問題出在:①評標(biāo)時(shí),首先把認(rèn)為是低于企業(yè)成本的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)廢除,剩下的為“有效報(bào)價(jià)”。企業(yè)成本(每個(gè)企業(yè)的成本都不相同)是多少?報(bào)價(jià)多少才合理?②在投標(biāo)報(bào)價(jià)取平均數(shù)的基礎(chǔ)上,再允許下浮3~8個(gè)百分點(diǎn),人為的隨意性起很大作用,標(biāo)底不一定合理。③專家評標(biāo)可能更簡單。

4.2 關(guān)于綜合評標(biāo)法 此法評標(biāo)時(shí)分兩步走:一看經(jīng)濟(jì)標(biāo),就是看他的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否在有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi),然后看誰的投標(biāo)報(bào)價(jià)低,誰的得分高,按得分高低排名次;如果不想讓這家企業(yè)中標(biāo),可以找出一項(xiàng)材料報(bào)價(jià)偏低的報(bào)價(jià)項(xiàng)目,說他低于企業(yè)成本廢掉它。有的投標(biāo)幾千萬的工程,被廢掉的理由只是百八十萬的材料報(bào)價(jià)過低,讓人感到不知說什么為好。二看技術(shù)標(biāo),由各個(gè)專家打分,綜合各專家得分后按得分高低排名。如不想要經(jīng)濟(jì)標(biāo)排名第一的企業(yè)中標(biāo),可以把它的技術(shù)標(biāo)的分打的低;反之,想要它中標(biāo),就把它的技術(shù)標(biāo)的分打得高,最后誰得分最高誰中標(biāo)。

綜上分析,無論是“綜合評估法評標(biāo)”還是“經(jīng)評審的最低價(jià)法評標(biāo)”,只要人為因素的隨意性還在起作用,招標(biāo)和投標(biāo)的價(jià)值目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。