上海市體育公共服務現(xiàn)狀調(diào)查與分析

鄭家鯤　沈建華　張曉龍

摘要:對上海市體育公共服務發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析。研究表明:上海市體育公共服務平臺尚未完全建立;市場化程度不高;體育社團的作用未能充分體現(xiàn);體育公共產(chǎn)品和服務總量不足,且分布不合理;社會體育指導員隊伍總量不足,缺乏針對性指導;相關配套法規(guī)還需進一步完善。

關鍵詞:體育社會學;體育公共服務;上海

中圖分類號:G80-05文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)08-0035-05

Investigation and analysis of the current state of public sports services in

Shanghai

ZHENG Jia-kun1,SHEN Jian-hua2,ZHANG Xiao-long1

(1.School of Sports Humanism,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China;

2.Institute of School Physical Education,Shanghai Normal University,Shanghai 200234,China)

Abstract: By means of literature data, questionnaire survey and expert interview, the authors investigated and analyzed the current state of development of public sports services in Shanghai, and revealed the following findings: public sports service platforms in Shanghai have not been completely established; the degree of market popularization is not high; the functions of sports organizations have not been fully exerted; public sports products and services are total volume sufficient, and irrationally distributed; social sports instructor teams are total number insufficient, and lacking in action-specific instructions; corresponding supporting laws and legislations need to be further perfected.

Key words: sports sociology;public serve services;Shanghai

黨的第十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“要建立完善的基本公共服務體系,努力實現(xiàn)人人享有基本公共教育、科技、衛(wèi)生、體育、知識產(chǎn)權(quán)和人口與計劃生育等服務?！盵1]體育公共服務是基本公共服務體系的重要組成部分,也是貫徹落實基本公共服務體系的重要舉措,對于完善公共服務水平、促進和諧社會建設具有重要意義?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確指出:“體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策,研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,依法加強行業(yè)管理和提供服務上來?！盵2]加強與完善體育公共服務是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,是滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要途徑。

近年來上海市本著“便民、親民、利民、惠民”的原則,修建了大量的健身點、健身苑等體育設施,為廣大居民參加體育活動創(chuàng)造了很好的條件,并取得了很大的成效?！渡虾Ｊ腥窠∩戆l(fā)展綱要(2004年~2010年)》提出了建設“136工程”,即創(chuàng)建一個科學、健康、文明的體育生活環(huán)境;構(gòu)筑日常、雙休日、節(jié)(長)假日3個體育生活圈;完善運動設施、團隊組織、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導、體育活動、信息咨詢等6個體育服務網(wǎng)絡[3]。中共上海市委關于貫徹《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的意見指出:要建設服務型政府,強化公共服務職能;完善公共服務政策體系,提高公共服務質(zhì)量[4]。只有體育公共部門為市民提供高質(zhì)量的體育服務,上海市民才能享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的體育公共服務。上海市體育公共服務現(xiàn)狀(場地設施保障、人員組織保障、服務收費價格、服務綜合管理與評價等)如何,本文作了調(diào)查分析。

1研究方法

調(diào)查樣本來自于上海市徐匯、普陀、靜安、楊浦、浦東、嘉定和金山等7個區(qū),具有廣泛的城鄉(xiāng)代表性,問卷發(fā)放1 400份,回收1 100份,回收率為78.6%,其中有效問卷1 020份,有效率為72.9%。

被調(diào)查者年齡結(jié)構(gòu):<18歲為3.24%、18~44歲為34.31%、45~59歲為38.73%、60~74歲為20.88%、>75歲為2.84%;職業(yè)結(jié)構(gòu):工人為38.73%、農(nóng)民為6.47%、私營企業(yè)主為8.14%、公務員為12.65%、軍人為1.37%、自由職業(yè)者為9.90、科教文衛(wèi)人員為13.33%、下崗人員為8.92%、其他為0.49%;文化結(jié)構(gòu):博士(含博士后)為2.55%、碩士為7.27%、本科(含大專)為29.67%、高中(含職高)為29.37%、初中為25.05%、小學為5.30%、未受教育為0.79%。

對獲取的回收問卷的信息與數(shù)據(jù)進行分類研究和分項統(tǒng)計,并運用spss11.5軟件,進行相關統(tǒng)計分析。

2研究結(jié)果

2.1場地設施保障

1)居住地的健身苑、點等體育健身設施情況。

調(diào)查表明,52.65%的居民認為設施有專人來維護,有31.47%的居民認為更新維護工作不到位。一些健身場地(場館)的器材質(zhì)量較差,一些公共體育設施缺乏應有的維護和更新,使得一些健身器材功能不全、缺乏吸引力,有的還存在安全隱患,因而制約了市民參加體育活動的積極性。

2)居住地區(qū)的學校體育場館向市民開放情況。

調(diào)查表明,上海市學校體育場館開放取得了長足的進步,半數(shù)以上居民(56.08%)認為學校體育場館開放程度較好,但仍有26.18%的居民認為學校場館的開放情況不好。目前楊浦區(qū)、長寧區(qū)兩個試點區(qū)的學校體育資源開放率都在98%以上,已經(jīng)成功地解決了“安全”、“管理”、“物耗”3大阻礙學校體育資源向社會開放的障礙。如何推廣他們的經(jīng)驗,打破“條塊分割”,加強市政府與區(qū)、街道、社會事業(yè)各領域、不同區(qū)域間、不同系統(tǒng)間資源的整合,是上海市其他17個區(qū)縣的當務之急。目前,有關部門正在總結(jié)和交流開放試點經(jīng)驗,加強與教育、財政等部門的合作,擬建立市和區(qū)縣的學校體育場地向社會開放聯(lián)席會議制度,以突破制約資源開放共享的瓶頸。

3)居住地與健身場館的距離。

調(diào)查顯示,64.12%的居民認為居住地與健身場館距離在500 m以上,其中33.73%的居民認為在1 000 m以上?！渡虾Ｊ腥窠∩碛媱澗V要(2004~2010年)》的“136工程”提到,要建設設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的體育生活基地,在住宅小區(qū)、綠地、廣場等公共服務場所合理設置適宜的健身器材,建造社區(qū)公共運動場,使市民出門500 m左右就有基本健身設施,利用公共交通工具15 min可到達綜合體育場館,利用公共交通工具30 min可到達環(huán)城綠帶、體育公園。目前體育設施的實際情況離這一標準還有差距。

4)居民健身鍛煉地點的選擇。

調(diào)查表明,居民的鍛煉場所比較多樣,而公共場地仍是居民鍛煉的主要場所。比較而言,社區(qū)健身苑、綠地與公園等免費場所的選項高于體育場館和學校體育場地。另外,居民家中也成為鍛煉的主要場所,選擇比重僅次于社區(qū)健身苑?？梢钥闯?市民參加體育活動的地點已經(jīng)多元化,但公共體育服務場地和設施還不能滿足市民體育健身活動的需求:2006年,上海1 800多萬常住人口只擁有4 926套社區(qū)體育健身設施、4 537處健身點,人均體育場地和設施數(shù)量很少。

5)鍛煉場所針對特殊人群的服務情況。

上海市的健身場所針對殘疾人、行動不便的老人等特殊人群的健身需求出臺實施了多樣化的服務措施。調(diào)查顯示,此項的消極評價僅為4.02%。但是無障礙通道、志愿者、專門衛(wèi)生間、輪椅以及收費方面的各種優(yōu)惠措施,覆蓋面還不到位,即使是無障礙通道也沒有超過50%。雖然絕大部分的體育場地都有專為弱勢群體提供的特殊體育設施,但其配置水平還有待提高,需要有專門針對弱勢人群的體育指導員,并對弱勢人群進行細分,有針對性地輔導他們參與體育活動,利用各種渠道建立大眾體育俱樂部,以此來提升其參與體育活動的比例。

政府為弱勢群體提供特殊的體育公共服務,會增加服務成本,但是,政府提供體育公共服務從本質(zhì)上講是從市民那里通過稅收等手段籌集資金支付成本。因此,政府付費的實質(zhì)是全體市民付費,而不是無人付費或免費服務。這種由政府付費的目的在于實現(xiàn)體育公共服務的公益性,讓每一個市民享受體育公共服務,營造和諧發(fā)展的社會氛圍[5]。

2.2人員組織保障

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有近70%的居民加入了各類體育組織。其中,社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的體育組織人氣最旺,有近50%的居民加入。這表明體育組織只有做到親民和便民,才能更受歡迎。

2.3服務收費價格

43.92%的居民認為目前健身場所的收費偏高,20.88%的居民認為便宜,22.25%的居民認為適中。調(diào)查還顯示,大多數(shù)居民(74.80%)對健身場所收費的已經(jīng)基本認可,但同意按照市場價收費的僅有9.51%;42.55%的居民認為體育健身場館不應高于成本收費,22.84%的居民認可會員優(yōu)惠價收費。這再次表明體育場館的收費應該以公益性為基本原則。

2.4服務管理與評價

首先,“反映健身場所存在問題后意見被處理情況”的調(diào)查顯示,健身場所對問題出現(xiàn)后的積極主動態(tài)度(43.83%)明顯高于消極被動態(tài)度(23.73%),這表明無論是主管部門還是健身場所還是比較注重提升服務的質(zhì)量,注重對公眾權(quán)利的保護。其次,對“政府購買服務讓市民免費參加”的調(diào)查顯示,70%的居民贊成政府購買服務,讓居民免費參加體育活動。這表明大多數(shù)老百姓看重體育公共服務的公益性,對政府的利民措施表示歡迎。再次,對社區(qū)體育服務滿意度的負面評價中,體育場地設施類和體育活動類均為10%左右,體育組織、體育指導、體質(zhì)監(jiān)測和信息咨詢類約均為20%左右。對以上6個方面的滿意度正面評價差別不是很大,滿意度平均為42.32%。其中體育場地設施類稍好(51.18%),信息咨詢類稍差(35%)。最后,對上海舉辦的各類體育賽事的賽程和票務信息服務的調(diào)查表明,居民對上海所舉辦的各類體育賽事的賽程和票務信息服務工作還是比較滿意的,積極評價占52.25%,消極評價僅占24.91%。

3討論

3.1上海體育公共服務平臺尚未完全建立

由于服務業(yè)在我國正處于起步階段,存在著政府、市民和相關組織之間的信息不對稱問題,與此同時由于社會信用體系尚未建立健全,服務市場的質(zhì)量與信譽度也面臨著極大的挑戰(zhàn)。上海市民對體育公共服務的最重要的3個基本問題——“提供什么”、“提供多少”、“如何提供”并不能做到“胸中有數(shù)”。比如,關于上海市各個健身服務場所的收費問題。這一方面表明政府在體育場所的公益性建設方面還應更有所作為,另一方面也表明政府在服務收費項目制度公開方面還有待改進。體育公共事務復雜性和社會公眾需求多樣性都應該在體育公共服務平臺上予以體現(xiàn),讓市民的有關體育公共服務需求或疑問都能有對應的服務機制。例如2004年11月由文匯報社和上海體育學院合作建立的市民健身熱線,是國內(nèi)首條以“服務市民、科學健身”為主旨的健身服務熱線。由運動生理、運動醫(yī)學、體育健身等方面擁有豐富的教學與科研經(jīng)驗的專家,有針對性地為讀者和市民開出個性化運動處方,這是體育公共服務平臺建設的成功范例。

上海市民已經(jīng)感受到了網(wǎng)絡在提供體育公共服務方面發(fā)揮的越來越大的作用。截至目前,上海市19個區(qū)縣的體育局中已有9個擁有了自己的專門網(wǎng)站,老百姓不但可以知曉各類重大賽事信息,還可以了解相關政策法規(guī)、政府職能部門的電話、場館開放時間、科學健身知識等信息,還可以留言進行交流或投訴,使得上海市體育公共服務的信息化建設水平躍上了一個新臺階。在市體育局的網(wǎng)站上,“體質(zhì)在線測評”的網(wǎng)絡服務也開始運行。市民對市體育局門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事評價“總體滿意”率為66%。

3.2市場化程度不高

現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效運作的重要原則是誰受益,誰付費。在誰受益誰付費的條件下,消費者不會過度消費公共服務,同時在有充分選擇權(quán)的情況下,還會對公共服務的生產(chǎn)者施加適當?shù)膲毫?而相互競爭的生產(chǎn)者則會為了爭取收入,而更好地提供高質(zhì)量的公共服務,以吸引更多的消費者[6]。公益物品和服務的供給,也可以通過用戶付費,來實現(xiàn)誰受益,誰付費的原則,從而有效地降低公共服務供給的成本,提高績效。即使是滿足最基本公共服務,提供最基本公共產(chǎn)品的許多中間環(huán)節(jié)也可以引入一定的市場機制,讓市場競爭效率優(yōu)勢為公共產(chǎn)品的成本降低和效率提高提供幫助。例如,關于由政府購買服務提供給市民免費參加體育活動,雖然有70%的居民表示贊成,但也有15.29%的居民持反對意見,對政府這一做法表示擔憂。因為表面上看是免費的,但實際上為了去定點的場館,真正的參與者要付出更多的時間。繼浦東和閔行之后,目前普陀區(qū)也擁有了體育公園。如何最大限度地開發(fā)體育公園的功能和效用,緩解市中心體育場館收費高且人滿為患的現(xiàn)狀,是需要攻關的課題。從調(diào)查數(shù)據(jù)看,大多數(shù)居民對健身場所收費的做法基本認可,但對價格認同不一。這說明消費者還是比較理性的,對收費和服務效率的關聯(lián)有一定的認識。但總體來說,市民還是認為體育場館的收費應該以公益性為基本原則。一般說來,將市場機制引入公共服務有合同外包、特許經(jīng)營、用者付費和內(nèi)部市場4種方式。上海目前的體育公共服務市場化改革剛剛破題,多數(shù)工作還尚在調(diào)整、探索之中。

3.3體育社團的作用還沒有充分體現(xiàn)

為彌補政府在滿足體育多元需求方面的缺陷,特別需要體育社團發(fā)揮它的獨特作用,以滿足特定群體利益的要求。讓我們不容樂觀的是,有33.24%的居民沒有參加任何體育組織,這說明我們的體育社團組織在提供服務的方法和宣傳力度方面還有潛力可挖。尤其是社區(qū)體育服務滿意度調(diào)查中關于體育組織方面,滿意及非常滿意為42.84%,不滿意和非常不滿意為19.41%。說明我們體育社團的服務工作還任重而道遠。對于今后工作的進一步開展,上海體育行政部門應做好部署,在出臺指導原則的基礎上,一方面要進行分類指導,根據(jù)不同項目、類別的體育社團的實際情況,按照條件的成熟程度,有序而且分層次地開展服務工作。另一方面要依據(jù)市民體育需求分配體育資源。從當前的國情和市情出發(fā),體育行政主管部門與社團結(jié)合型的管理模式將是未來一個時期上海體育管理體制改革的基本取向。

3.4體育公共產(chǎn)品和服務總量不足,分布不合理

調(diào)查顯示,居民居住地與健身場館距離,與體育局要達到的500 m的目標還是有一定差距。另外,居民對健身場所的選擇情況,都說明上海市的體育公共服務在總量和分布方面還應作進一步完善。

為公民提供基本公共服務,保障其最基本的生存和發(fā)展權(quán)利,是政府的基本職責。政府作為公共權(quán)力和公共資源的掌控者,理應運用其掌控公共資源和權(quán)力為公民提供基本的公共服務,使全體公民在基本公共服務方面的權(quán)利得到基本的實現(xiàn)和維護,特別是使困難群眾和困難地區(qū)享受到社會平均水平的基本公共服務,這是政府存在的邏輯和根本。近年來,隨著上海外來人口的不斷增多及“人人運動計劃”的深入開展,全民健身體育人口的概念不再僅僅是戶籍人口,而是把目標也瞄準了外來人口。為了滿足不同人群的體育健身需求,營造和諧溫馨的健身環(huán)境,使每一個人都能沐浴健身的陽光,享受健身健康帶來的快樂,普陀區(qū)2005年“桃浦‘新上海人社區(qū)公共運動場” 工程的建成使用,讓外來人口真切地感受到了上海的溫情。近千戶外來家庭、1 500多名外來務工者,加上1 500多名農(nóng)民工子女,從此有了體育健身的大本營[7]。普陀區(qū)的作法升華了體育公共服務的內(nèi)涵,為上海市構(gòu)建和諧社會、營造和睦社區(qū)拓展了思路。

事實上體育器材與設施、體育指導服務、體育信息獲得、體育競賽活動等都是市民進行體育鍛煉、提高體育鍛煉效益的基本條件。這些產(chǎn)品和服務的提供應該是無差別的、穩(wěn)定的、公平的。雖然上海市的體育健身場地設施已大大有所改善,達到了一定的規(guī)模和數(shù)量,但與“人人參與運動”及“體育生活化”的總體目標還有一定差距。例如,已建成并運營的市區(qū)的體育場館,在運動項目及功能上還需要不斷豐富和完善;個別住宅小區(qū)還沒有配套的體育活動場地和器材;部分建成的健身點器械數(shù)量相對于服務人群而言也顯得不足;老城區(qū)、上海郊區(qū)公共體育設施數(shù)量也明顯偏少;關于健身服務產(chǎn)品方面,來自街道和社區(qū)的基層單位也反映,拳操類項目缺乏創(chuàng)新,適合中青年男性鍛煉的項目太少等。這些問題都將是今后政府需要重點關注并著力解決的問題。

3.5社會體育指導員隊伍總量不足,缺乏針對性指導

2003年以來,上海開始逐步推廣社會體育指導員培訓工作。經(jīng)過近幾年的努力,現(xiàn)在各級指導員已達12 364名,并在各自的健身指導崗位上發(fā)揮了重要的作用。但相對上海市1 800余萬的常住人口來說,社會體育指導員隊伍還需加快發(fā)展。即使是相對于其它省市,上海市社會體育指導員的千人擁有率也不算高。

現(xiàn)在在上海的各類群眾體育活動場所中,未受過專門培訓、不具備社會體育指導員資格的人員進行群眾體育組織指導活動的情況相當普遍。這對群眾體育的持續(xù)化、科學化發(fā)展將產(chǎn)生不利影響,多數(shù)只是在廣場上或健身苑點等參與者集中的場所開展一些拳、操、舞的教授,基本沒有涉及對健身器材的使用,或針對單個健身者提出有針對性的運動建議和指導。因此市民在健身過程中時有運動損傷的事情發(fā)生。靜安區(qū)體育局2003年在全市率先建立了區(qū)社會體育指導員協(xié)會、街道社會體育指導員管理站、居委會社會體育指導員輔導點,形成3級管理、4級網(wǎng)絡。至“十五”期末,靜安區(qū)各社區(qū)已建立了一支總?cè)藬?shù)占社區(qū)人口千分之一、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、比例適當?shù)纳鐣w育指導員隊伍。并通過社區(qū)進一步完善社會體育指導員登記和注冊制度,實行社會體育指導員定人、定職和定崗分類管理,建立社會體育指導員定期再培訓和考核機制,逐步引導社會體育指導員立足社區(qū),面向居民,開展社區(qū)健身指導服務,切實提高了居民健身的針對性和有效性[8]。

3.6相關配套法規(guī)還需進一步完善

近幾年,上海市陸續(xù)出臺了有關全民健身、體育公共服務等方面的法規(guī)政策,如《上海市民體育健身條例》、《上海市全民健身發(fā)展綱要(2004~2010年)》以及《上海市人人運動計劃》等。但在實踐中也發(fā)現(xiàn),上海市體育公共服務的法治化程度仍然較低。體育公共服務體系的建立與完善,雖然主要是以政府及事業(yè)單位為主體的社會公益性事業(yè),但規(guī)范體育市場體系也是體育公共服務體系的重要基礎。由于市場具有對資源進行合理配置的基礎性作用,它能通過競爭提供反映資源稀缺程度及供求關系的價格信號,公共服務中的社會化與市場化運作,如公益性體育項目的社會公開招標等,仍是在市場的基礎之上進行的;公共體育競賽資源的分配使用等,也需要市場的調(diào)節(jié)。因此,構(gòu)建體育公共服務體系同樣需要培育和規(guī)范體育市場體系,發(fā)揮法制和市場機制在公共資源配置和社會利益分配中的基礎性作用。應探索制訂《體育事業(yè)發(fā)展條例》、《公益性體育事業(yè)捐贈管理辦法》、《公共體育設施保護條例》、《體育公共服務與管理辦法》等專項法規(guī),培育和規(guī)范體育服務和體育市場,為建立和完善體育公共服務體系提供必要的法律保障[9]。

發(fā)達國家為一般的民眾提供所需要的體育公共服務,通過政策性文件的形式予以制度化。發(fā)達國家的大眾體育政策具有共性的特征:一是政策目標都具有很強的可檢驗性,設立了較多的可以量化的指標,以便于檢驗政策實施的效果;二是所建立的政策目標和國民個人的利益息息相關,為國民所關注和理解,因此具有較強的激勵作用。另外,發(fā)達國家也往往在城市規(guī)劃、土地使用、人才引進等多方面,對公共體育需求給予傾斜性政策?？上驳氖?《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2007~2020年)》[10]在探索公共服務和社會管理標準化方面已邁出了實質(zhì)性步伐,強調(diào)開展和推進公共服務和社會管理標準化建設試點工作。圍繞打造亞洲體育中心城市和群眾體育及競技體育運動的開展,加強公共基礎設施建設、運營管理和服務的標準化進程,制定相關標準,提高公共服務的整體水平。

上海市體育公共服務的完善不可能脫離國家的宏觀環(huán)境和上海的經(jīng)濟發(fā)展。當前我國經(jīng)濟正處于多種體制并行發(fā)展的磨合時期,我國體育健身消費者消費需求的多元化特征,也對政府的管理能力和服務能力提出了更高的標準和要求。無論是從問卷調(diào)查的情況分析,還是傾聽來自各級主管群體工作領導的交流發(fā)言,都應該認識到上海的體育公共服務工作還任重而道遠,服務質(zhì)量有待進一步提高。加強與完善體育公共服務工作是惠民利民的好事,上海雖然已經(jīng)在這方面做了一些工作,取得了一些成效,但制約群眾體育事業(yè)發(fā)展和提高公共服務效率的一些瓶頸問題依然有待于我們在今后的工作中摸索解決。由于我國對公共服務的理論研究起步時間不長,因此體育公共服務的理論和實踐尚處于探索階段。如何才能有新的突破,必須要緊密聯(lián)系上海市情,緊緊圍繞構(gòu)建和諧高效的體育公共服務體系這個目標,創(chuàng)新工作思路,整體規(guī)劃,分段實施,逐步推進。任何時候,政府都是要為民服務的,這是政府的根本使命,也是公共服務理論的起點和歸宿。

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[編輯:李壽榮]