論行政公益訴訟原告資格

張曉燕

摘要行政公益訴訟對(duì)于彌補(bǔ)法治的漏洞、保護(hù)社會(huì)公益、推動(dòng)行政權(quán)的法制化等具有重要意義。在我國(guó)建立行政公益訴訟制度已成現(xiàn)實(shí)需要,而行政公益訴訟原告資格的確立是提起行政公益訴訟的必要前提。本文從經(jīng)濟(jì)和秩序方面考慮,認(rèn)為應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)和公益組織行政公益訴訟的原告資格。

關(guān)鍵詞行政公益訴訟 原告資格 公共利益

中圖分類號(hào):D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-385-01

近年來(lái), “行政公益訴訟”無(wú)論在學(xué)界還是人們?nèi)粘Ｉ钪卸汲蔀橐粋€(gè)熱門(mén)話題,引起了大量的對(duì)行政公益訴訟的關(guān)注和討論。在我國(guó),大規(guī)模污染環(huán)境、土地開(kāi)發(fā)不合理等行為,都嚴(yán)重侵害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。因此,在我國(guó)建立行政公益訴訟制度已經(jīng)非常緊迫和必要。而行政公益訴訟原告資格的確立是行政公益訴訟制度建立的關(guān)鍵,所以本文對(duì)行政公益訴訟原告資格進(jìn)行研究探討。

一、國(guó)內(nèi)外對(duì)行政公益訴訟及其原告資格的認(rèn)識(shí)

(一)國(guó)外對(duì)行政公益訴訟及其原告資格的認(rèn)識(shí)

1. 英美法系

在英國(guó),行政公益訴訟被稱為“以公法名義保護(hù)私權(quán)之訴”。在英國(guó),檢察總長(zhǎng)是行政公益訴訟的原告,檢察總長(zhǎng)應(yīng)請(qǐng)求人的請(qǐng)求而行動(dòng),對(duì)請(qǐng)求內(nèi)容進(jìn)行審查,審查合格則賦予請(qǐng)求人起訴資格,然后讓案件像其它普通訴訟一樣進(jìn)行,而自己就退出訴訟;美國(guó)并不將行政公益訴訟與普通訴訟區(qū)分開(kāi)來(lái)。只要相對(duì)人的利益受到行政行為的損害,就具有了原告資格提起訴訟,不管這種利益是否有法律直接規(guī)定。

2.大陸法系

法國(guó)最具特色的行政訴訟是越權(quán)之訴。越權(quán)之訴目的是糾正違法的行政行為,而不在于保護(hù)起訴人的主觀法律權(quán)利;德國(guó)行政訴訟的起訴人必須具有公權(quán)利,而公權(quán)利由法律所保護(hù)的權(quán)利擴(kuò)展到法律上保護(hù)的利益和事實(shí)上存在的利益.

(二)國(guó)內(nèi)對(duì)行政公益訴訟及其原告資格的認(rèn)識(shí)

我國(guó)并未對(duì)行政公益訴訟形成統(tǒng)一的概念。有的學(xué)者認(rèn)為“行政公益訴訟是指同被訴行政行為無(wú)法律上的厲害關(guān)系的公民、法人或其它組織(包括公訴機(jī)關(guān))以與自己的法律上的利益無(wú)關(guān)的資格提起的,直接以公共利益的維護(hù)為訴之目的的行政訴訟?！庇械膶W(xué)者認(rèn)為“行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體的違法行為或不行為對(duì)公共利益造成侵害之虞時(shí),法律容許無(wú)直接厲害關(guān)系人為維護(hù)公共利益而向法院提起行政訴訟的制度。”筆者認(rèn)為,行政公益訴訟是指適格主體為維護(hù)社會(huì)公共利益,就與自己權(quán)利和利益無(wú)直接利害關(guān)系的事項(xiàng),對(duì)行政違法行為而提起的行政訴訟。這里強(qiáng)調(diào)“無(wú)直接利害關(guān)系”,因?yàn)楣P者認(rèn)為,若有直接利害關(guān)系,原告可以通過(guò)私益救濟(jì)方式來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利和利益,無(wú)需通過(guò)行政公益訴訟重復(fù)定義。

二、對(duì)我國(guó)行政公益訴訟原告資格的設(shè)想

(一)公民個(gè)人的原告資格

筆者認(rèn)為,在我國(guó)現(xiàn)階段不應(yīng)該賦予公民個(gè)人原告資格,這在我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有現(xiàn)實(shí)操作性。因?yàn)?

第一,如果無(wú)利害關(guān)系的公民個(gè)人可以提起行政公益訴訟,將會(huì)產(chǎn)生大量的行政公益訴訟。

第二,公民個(gè)人力量有限,不具有與權(quán)力強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)抗衡的力量。

第三,將行政公益訴訟的原告資格賦予公民個(gè)人,給了某些人借機(jī)炒作和無(wú)理取鬧的機(jī)會(huì),有些商家甚至為了制造廣告效應(yīng)而策劃出噱頭官司或假官司,極易造成濫訴現(xiàn)象。

基于上述原因,筆者認(rèn)為中國(guó)行政公益訴訟制度的構(gòu)建必須與我國(guó)的具體國(guó)情和本土資源相結(jié)合,不能操之過(guò)急,必須要有深入細(xì)致的理論基礎(chǔ)和逐步的實(shí)踐探索。在初步階段,公民還是不適合納入行政公益訴訟的原告資格范圍。

(二)檢察機(jī)關(guān)的原告資格

筆者認(rèn)為,在我國(guó)由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是具有現(xiàn)實(shí)的可行性和必要性的。因?yàn)?

1. 據(jù)國(guó)家權(quán)力制約理論,檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是抑制侵害公共利益的行政行為的有效途徑。根據(jù)國(guó)家的政治體制,行政機(jī)關(guān)是由國(guó)家人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé),當(dāng)然也受人民代表大會(huì)的權(quán)力制約。但是人民代表大會(huì)的制約只是一般性、宏觀性的制約,具有一定的局限性,而通過(guò)司法機(jī)關(guān)加以制約則更直接有效。

2. 檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定它應(yīng)該被賦予行政公益訴訟的主體資格。我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定:“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”法律監(jiān)督是國(guó)家賦予檢察院的監(jiān)督法律的遵守與執(zhí)行,對(duì)侵害國(guó)家利益、公共利益的行為享有的起訴權(quán),符合檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

3. 檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是世界各國(guó)的普遍做法。無(wú)論是英美法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家,雖然參與行政訴訟的方式、范圍存在差別,但其檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)對(duì)侵害公共利益的行政違法行為提起訴訟。具體內(nèi)容在第一部分有所詳述,在此部分不再?gòu)?fù)述。

(三)公益組織的原告資格

筆者認(rèn)為,在我國(guó)也可以賦予一定的公益組織行政公益訴訟原告資格,因?yàn)?

1.公益組織提起行政公益訴訟,可以在一定程度上防止濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。避免一些企業(yè)為制造廣告效應(yīng)而打噱頭官司或防止一些公民個(gè)人無(wú)理取鬧“搭便車(chē)”等,從而也可以節(jié)約司法資源。

2.由公益組織提起行政公益訴訟,是對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟漏洞的重要補(bǔ)充。檢察機(jī)關(guān)雖然承擔(dān)著對(duì)行政行為的監(jiān)督義務(wù)和權(quán)利,但是他不可能面面俱到,不能看到所有侵害社會(huì)公共利益的違法行政行為,所以賦予行政公益組織提起行政公訴的原告資格,可以更好的與檢察機(jī)關(guān)配合,更有效的保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

3.公益組織具備一定的能力和成本提起行政公益訴訟,且更具有全局性。首先,公民個(gè)人精力、財(cái)力有限,由個(gè)人提起公益訴訟往往會(huì)心有余而力不足,收效甚微,而公益組織是眾多公民人力、財(cái)力、物力的集合,能夠支付行政公益訴訟的基本成本;其次,公民個(gè)人知識(shí)和精力有限,個(gè)人的公共意識(shí)必定具有一定的片面性和狹隘性,而公益組織代表的是眾多公民的公共利益意識(shí),由其提起的行政公訴將更加宏觀全面。

參考文獻(xiàn):

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