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    養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的探討

    2009-09-28 07:29:58邱鳳霞
    辦公室業(yè)務(wù) 2009年5期
    關(guān)鍵詞:帳戶經(jīng)辦異地

    邱鳳霞

    目前,勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)越來越頻繁,而在勞動(dòng)力流動(dòng)過程中,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移也成為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)棘手問題。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨的門坎和壁壘主要有以下情況:一是戶籍門坎。一些地方出臺(tái)政府令或地方性法規(guī),規(guī)定持有本地戶籍人員才能參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)非本地戶籍參保人員在異地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不予銜接,或?qū)ζ湓诋惖氐膶?shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限不予認(rèn)可;有的只接續(xù)在異地的實(shí)際繳費(fèi)年限,不認(rèn)可原有的視同繳費(fèi)年限。二是繳費(fèi)門坎。一些地方規(guī)定必須在本地實(shí)際繳費(fèi)滿15年才能辦理退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金;有的對(duì)超過一定年齡的轉(zhuǎn)入人員繳納超齡費(fèi)。三是年齡門坎。一些地方限制距退休年齡不足一定年限的人員參保。四是基金轉(zhuǎn)移門坎。一些轉(zhuǎn)出地對(duì)轉(zhuǎn)出人員不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)基金,轉(zhuǎn)入地則要求原參保地劃轉(zhuǎn)不應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金,否則不予接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。上述種種限制,是各地地方利益博弈的結(jié)果,發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不愿意接受外省轉(zhuǎn)入人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,部分達(dá)到退休年齡的人員無(wú)法落實(shí)養(yǎng)老待遇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不愿意接受轉(zhuǎn)回農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,大量農(nóng)民工在參保地退保,導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損,勞動(dòng)力流動(dòng)受阻,社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

    1.財(cái)政分灶吃飯是阻礙異地轉(zhuǎn)移關(guān)鍵

    表象:社會(huì)保險(xiǎn)管理與戶籍管理聯(lián)系緊密。一般情況下,當(dāng)?shù)貞艏畱?yīng)在當(dāng)?shù)貐⒈?,這與原有的連續(xù)工齡政策,經(jīng)組織人事勞動(dòng)部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的,原企業(yè)工齡可以累計(jì)計(jì)算,再按社會(huì)保險(xiǎn)的政策,符合國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就沒有障礙,個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益就得到保障。而現(xiàn)在的人員流動(dòng)都是根據(jù)市場(chǎng)的需要,自主擇業(yè),一個(gè)員工可能在多個(gè)地區(qū)流動(dòng),以選擇適合自己的崗位,尋求職業(yè)的最大發(fā)展。原有的連續(xù)工齡政策對(duì)這種情況沒有規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移就碰到困難。所以這種與戶籍掛鉤的管理辦法,不能適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)的要求。

    關(guān)鍵:養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低,養(yǎng)老金的發(fā)放由當(dāng)?shù)卣?cái)政支持。按照現(xiàn)行政策,職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí),只轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額,統(tǒng)籌基金則不予轉(zhuǎn)移。所以,職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出時(shí),轉(zhuǎn)出地政府都是樂意的。而異地接收養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系則不同,按照勞動(dòng)保障部的政策,到非戶籍地省市工作的職工跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,只轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶金額,當(dāng)該職工符合當(dāng)?shù)赝诵輻l件辦理退休后,則發(fā)放養(yǎng)老金的責(zé)任由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)。但是職工轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金個(gè)人帳戶金額遠(yuǎn)不夠足額發(fā)放其養(yǎng)老金,很大一部分要由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼,這就給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成不小的壓力。在財(cái)政分灶吃飯、基金獨(dú)立核算、確保養(yǎng)老金發(fā)放的責(zé)任由當(dāng)?shù)卣袚?dān)的體制下,轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任,轉(zhuǎn)入就是承擔(dān)了責(zé)任。因此,雖然勞動(dòng)保障部有明文規(guī)定,但幾乎所有地方都只愿轉(zhuǎn)出,不愿轉(zhuǎn)入,因而產(chǎn)生了像戶籍限制那樣的壁壘。

    2.轉(zhuǎn)移流程不統(tǒng)一是實(shí)際操作中突出問題

    首先各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單記錄不統(tǒng)一,造成帳戶接續(xù)困難。由于全國(guó)并沒有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng),接收異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),需根據(jù)轉(zhuǎn)入的基金額和當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移明細(xì)單進(jìn)行手工補(bǔ)建個(gè)人帳戶。但各地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理方式、操作手段不統(tǒng)一,所以養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單的格式、內(nèi)容也存在一些差異,給轉(zhuǎn)移接續(xù)、補(bǔ)建養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶造成困難。

    其次有些地區(qū)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。勞動(dòng)保障部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)移政策的通知》明確規(guī)定,對(duì)職工轉(zhuǎn)移時(shí)已建立了個(gè)人帳戶的地區(qū),轉(zhuǎn)移基金額為個(gè)人帳戶1998年1月1日起記入的個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額。但有的省市并沒有嚴(yán)格按此政策執(zhí)行,而是按照當(dāng)?shù)氐摹巴琳摺边M(jìn)行個(gè)人帳戶跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    3.解決的對(duì)策:完善制度、調(diào)整政策

    從以上分析可以看到,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接納異地轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的業(yè)務(wù)操作時(shí)碰到的問題是多方面的,但最大的阻力則在于制度本身。因此需要進(jìn)一步完善制度,調(diào)整政策。

    一是把過渡性養(yǎng)老金帳戶化,設(shè)立過渡性帳戶。建議由勞動(dòng)保障部制定統(tǒng)一政策,在職工跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)時(shí),計(jì)算出過渡性養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)移時(shí),將過渡性養(yǎng)老金帳戶與個(gè)人帳戶金額一并轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。通過這一做法,可以把過渡性養(yǎng)老金——這部分虛擬的養(yǎng)老金權(quán)益通過帳戶的形式固定下來,也可以減輕轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力。

    二是加快信息化建設(shè)。通過搭建全國(guó)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦的協(xié)同管理,使異地業(yè)務(wù)辦理融入本地日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)之中。但這些都需要一個(gè)前提,就是政策必須相對(duì)統(tǒng)一,流程必須科學(xué)規(guī)范,信息標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格一致。

    三是提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。盡快實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省級(jí)統(tǒng)籌,最終達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。提高了統(tǒng)籌層次,在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用,可以較好地解決因統(tǒng)籌層次低造成的標(biāo)準(zhǔn),因基金承受能力低造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題,使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移順通流暢。

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