日本繼續(xù)教育發(fā)展概述

沈曉慧

[摘 要] 日本十分重視繼續(xù)教育在提高國(guó)力和科技進(jìn)步方面的作用。從國(guó)家立法保護(hù)繼續(xù)教育的實(shí)施到經(jīng)費(fèi)資助、重視繼續(xù)教育的理念融入企業(yè)和社會(huì)各行各業(yè)及全民教育之中,日本的繼續(xù)教育已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完備的體系。我國(guó)要充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),將繼續(xù)教育的理念融入全民教育體系之中,充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的杠桿作用,提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞] 日本 繼續(xù)教育

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了繼續(xù)教育的發(fā)展,對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),繼續(xù)教育是提高國(guó)民素質(zhì)、提高綜合國(guó)力、保持國(guó)家科技隊(duì)伍先進(jìn)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略措施;對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),繼續(xù)教育是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,不斷進(jìn)行技術(shù)更新、增加盈利的重要手段;對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),繼續(xù)教育在于不斷提升個(gè)人的綜合素質(zhì),教育對(duì)象只有不斷獲得新知識(shí)才能適應(yīng)不斷變革的世界。因此,一些發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視繼續(xù)教育,日本就是其中之一。

眾所周知,二戰(zhàn)結(jié)束后日本經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰的邊緣,在短短不到30年的時(shí)間里,日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起,成為舉世矚目的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó),這與日本高度重視教育是分不開(kāi)的。戰(zhàn)后的日本早已步入世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)之列,某些高科技領(lǐng)域足以與歐美分庭抗禮,這是日本當(dāng)局及其企業(yè)重視繼續(xù)教育的結(jié)果。從國(guó)家立法保護(hù)繼續(xù)教育的實(shí)施到經(jīng)費(fèi)資助、重視繼續(xù)教育的理念融入企業(yè)和社會(huì)各行各業(yè)及全民教育之中,日本的繼續(xù)教育已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完備的體系。

一、日本繼續(xù)教育的概念

日本的繼續(xù)教育主要指學(xué)生畢業(yè)或結(jié)業(yè)后的教育,舉辦者主要有國(guó)家政府、企業(yè)公司、雇傭部門(mén)及相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體等。20世紀(jì)90年代后,大專院校也逐步開(kāi)始重視職后教育,開(kāi)辦短期大學(xué)、夜校和通訊(函授)教育,向社會(huì)人士、待業(yè)人員、家庭婦女及老年人等廣泛提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

二、日本繼續(xù)教育的特點(diǎn)

1. 以法律形式確保繼續(xù)教育的實(shí)施和發(fā)展

日本非常重視教育立法工作,出臺(tái)了一系列教育法規(guī),如1948年頒布了《教育委員會(huì)法》,1949年出臺(tái)了《社會(huì)教育法》,1951年制定了《國(guó)家博物館法》,1990年頒布了《生涯教育振興法》及一系列有關(guān)教育的文件和法令,這些法規(guī)對(duì)教育培訓(xùn)的管理、教育課程及內(nèi)容編制、師資培養(yǎng)制度和教育經(jīng)費(fèi)保障等作了具體的規(guī)定。日本早在20世紀(jì)80年代初期就通過(guò)法律規(guī)定[1]:凡雇傭10人以上的企業(yè)雇主必須用雇員工資15%左右的資金作為其接受繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在,日本有許多企業(yè)實(shí)際用相當(dāng)于雇員工資15%~20%的資金作為繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi),這一比例還有逐年上升的勢(shì)頭。

日本的各類教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展基本上是依法組織實(shí)施,如具有鮮明社會(huì)教育功能的“公民館”(全國(guó)有1.8萬(wàn)多個(gè),類似我國(guó)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu))就是依據(jù)教育法設(shè)立的,各地方政府均建立相應(yīng)的公民館機(jī)構(gòu)和設(shè)施、有固定的人員編制,每年政府要提供必要的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。此外,其他相關(guān)社會(huì)教育組織也是依法建立的,并依照法律法規(guī)的要求開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng),如民間促進(jìn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、青年團(tuán)、富人會(huì)等相關(guān)社會(huì)教育團(tuán)體。教育法律健全、依法組織實(shí)施,能夠確保教育培訓(xùn)事業(yè)健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。[2]

2. 政府投入的教育經(jīng)費(fèi)充足

日本政府不但立法保證繼續(xù)教育的實(shí)施,而且在經(jīng)費(fèi)上給予極大的支持。1995~2000年,日本每年的人均社會(huì)教育費(fèi)有2萬(wàn)多日元。日本社會(huì)教育費(fèi)主要由地方政府撥款,其百分比高達(dá)98%左右,中央撥款僅占2%。日本的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)主要投向公民館、圖書(shū)館、博物館、體育設(shè)施以及其他一些項(xiàng)目,如2002年,投向公民館的費(fèi)用是3 429.97億日元,占13.64%;投向圖書(shū)館的費(fèi)用是3 497.21億日元,占13.91%;投向博物館的費(fèi)用是2 904.55億日元,占11.55%;投向體育設(shè)施的費(fèi)用是6 984.94億日元,占27.78%;投向其余各項(xiàng)8 331.3億日元,占33.13%。充足的經(jīng)費(fèi)使得日本的社會(huì)教育很發(fā)達(dá),人們接受社會(huì)教育的機(jī)會(huì)較多,利用社會(huì)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的年人均次數(shù)為10次以上。[3]

3. 將繼續(xù)教育納入企業(yè)管理之中

日本企業(yè)家認(rèn)為“造物必先造人”,給員工提供教育是一種必須的投資并且比設(shè)備投資更重要,沒(méi)有教育投資,設(shè)備投資就不能發(fā)揮作用。日本的大企業(yè)將企業(yè)內(nèi)教育視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分,給予特別重視。像豐田公司就開(kāi)辦了豐田工業(yè)大學(xué),松下電器公司則開(kāi)辦了松下電器工學(xué)院。中小企業(yè)也根據(jù)自己的具體情況,單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)設(shè)企業(yè)學(xué)校或研修所,培訓(xùn)自己的從業(yè)人員。日本企業(yè)認(rèn)為,設(shè)立一個(gè)教室比設(shè)立一個(gè)會(huì)客室更重要。日本的企業(yè)教育不但為企業(yè)培訓(xùn)各種技能型專門(mén)人才,而且也培養(yǎng)學(xué)員參與產(chǎn)品研發(fā)的能力。日本企業(yè)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化,各部門(mén)、各級(jí)人員都有相應(yīng)的教育訓(xùn)練計(jì)劃與教育訓(xùn)練內(nèi)容,全體員工無(wú)一例外要接受教育培訓(xùn)。[4]日本企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支首先反映了教育投資思想。日本企業(yè)認(rèn)為繼續(xù)教育是“最有效而值得的投資”,并把它視為第四種“神器”,與終身雇傭制度、年功序列工資制度、企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)組合處于同等地位。日本企業(yè)繼續(xù)教育的年人均費(fèi)用達(dá)863 683日元。[5]

日本對(duì)企業(yè)人員的繼續(xù)教育主要采取以下措施[6]:

(1)開(kāi)辦經(jīng)理(廠長(zhǎng))研修班,并派遣有關(guān)人員到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)進(jìn)修,組織海外考察團(tuán)等。

(2)為提高全員水平,大中型企業(yè)特別重視全體職員的基礎(chǔ)教育,很多公司的總經(jīng)理在公司大會(huì)上用英語(yǔ)講話,并要求新職工從入廠之日起,就要刻苦學(xué)習(xí),熟練掌握英語(yǔ)以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、集團(tuán)化發(fā)展的需要。

(3)由企業(yè)負(fù)責(zé)人或社會(huì)經(jīng)濟(jì)界名流向職工推薦經(jīng)濟(jì)書(shū)籍,促使他們了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

(4)各企業(yè)設(shè)置教育研究機(jī)構(gòu),向政府爭(zhēng)取投資,以加速培養(yǎng)能活躍于國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)方面的人才。

日本對(duì)企業(yè)人員的繼續(xù)教育,不僅注重管理理論與技能的補(bǔ)充、更新、拓寬和提高,還十分重視開(kāi)發(fā)企業(yè)人員的智能與潛能,不斷提高他們的職業(yè)能力,開(kāi)發(fā)他們的創(chuàng)新能力。

4. 建立繼續(xù)教育培訓(xùn)基地

日本積極建立各種繼續(xù)教育培訓(xùn)基地。繼續(xù)教育的正常發(fā)展必須有良好的組織保證。很多國(guó)家把大學(xué)作為繼續(xù)教育的重要基地,在大學(xué)中設(shè)置了繼續(xù)教育的部門(mén)或機(jī)構(gòu),日本也一樣。大學(xué)學(xué)科門(mén)類較全、人才薈萃、知識(shí)密集、師資力量雄厚、實(shí)驗(yàn)設(shè)備先進(jìn)、圖書(shū)資料新穎齊全、信息靈通,具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件,所以企業(yè)借助高校的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展繼續(xù)教育,是投資省、收效快、效益高的有效途徑。除了依托大學(xué)作為繼續(xù)教育的基地外,日本企業(yè)中有32.4 %設(shè)有自己的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),像豐田、松下、日產(chǎn)、三洋、本田等大企業(yè)都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心或研修所。除公司內(nèi)的教育培訓(xùn)外,日本還有近百個(gè)社會(huì)性的專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)有雄厚的教學(xué)力量和完善的教學(xué)設(shè)施,一般與各公司有長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。

5. 重視教師的繼續(xù)教育

日本十分重視教師的繼續(xù)教育,將師資培訓(xùn)重點(diǎn)從職前轉(zhuǎn)移到職后,日本政府頒布了一系列法律明確規(guī)定教師要在職研修。1949年日本頒布了《教育公務(wù)員特例法》,其中第十九條規(guī)定:(1)教育公務(wù)員為盡其職責(zé),必須不斷地研究和進(jìn)修。(2)有教育公務(wù)員任命者,必須提供有關(guān)教育公務(wù)員的進(jìn)修所需的設(shè)施,制定獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)修的辦法以及有關(guān)的進(jìn)修計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施。第二十條規(guī)定:(1)必須向教育公務(wù)員提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。(2)以不妨礙教學(xué)為限,在經(jīng)所屬領(lǐng)導(dǎo)人同意后,教師可以脫產(chǎn)進(jìn)修。(3)根據(jù)有任命者的規(guī)定,教育公務(wù)員可以在崗位上進(jìn)行長(zhǎng)期進(jìn)修。1986年公布的《審議經(jīng)過(guò)概要之三》明確要求:在國(guó)立公立中小學(xué)和特殊教育學(xué)校任教的新教師,應(yīng)有一年左右的研究進(jìn)修時(shí)間。

日本教師的繼續(xù)教育不但有法律保障,教育行政部門(mén)還撥?？钣糜诮處煹呐嘤?xùn),專門(mén)的研修機(jī)構(gòu)經(jīng)常舉辦各種各樣的研修活動(dòng)。文部省每年給全國(guó)教育研究團(tuán)體提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,鼓勵(lì)這些團(tuán)體開(kāi)展研修活動(dòng)。各種研修機(jī)構(gòu)如1977年創(chuàng)辦的“放送大學(xué)”是教師研修的重要機(jī)構(gòu);日教組是日本最大的教師工會(huì)組織,每年舉辦各種教育研究會(huì)和講習(xí)會(huì)。日本有80%以上國(guó)立、公立和私立大學(xué)經(jīng)常舉辦各級(jí)教育行政部門(mén)所委托的教師研修活動(dòng),如專題研究、夜間部、函授部、公開(kāi)講座和研究會(huì)。

三、日本繼續(xù)教育的理念與特色

1. 重視教育培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)

日本有很多專門(mén)的教育培訓(xùn)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(包括政府和民間的),每個(gè)培訓(xùn)實(shí)體都非常重視對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式方法的研究開(kāi)發(fā),設(shè)置有相對(duì)龐大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的研發(fā),能夠使教育培訓(xùn)更具有針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性。教育培訓(xùn)研發(fā)部門(mén)隨時(shí)跟蹤社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要,了解培訓(xùn)對(duì)象的需求,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估,不斷提出新的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程(專題)、積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式方法。如文部科學(xué)省生涯學(xué)習(xí)政策局就是一個(gè)專門(mén)的教育研究機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)根據(jù)日本社會(huì)老年化問(wèn)題,對(duì)退休老人培訓(xùn)進(jìn)行了專門(mén)研究,開(kāi)設(shè)了退休老人再就業(yè)的技能培訓(xùn)課程,為他們積極提供教學(xué)、指導(dǎo)、咨詢、顧問(wèn)等工作崗位。針對(duì)兒童教育弱化的問(wèn)題,他們積極研發(fā)幼兒園教育課程、向政府提出擴(kuò)建社會(huì)幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和加強(qiáng)幼兒師范教育的政策建議,很多建議已被采納。為了解決企業(yè)職工下崗和轉(zhuǎn)崗問(wèn)題,他們主張建立“社會(huì)雇傭能力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”,并且研究開(kāi)發(fā)了多種形式的重新上崗培訓(xùn)課程。

2. 根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程

目前,日本很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出目標(biāo)教育培訓(xùn)思想,即從過(guò)去的“按類別層次培訓(xùn)”向“按培養(yǎng)目標(biāo)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)設(shè)計(jì)理念。調(diào)查表明,很多企業(yè)對(duì)培訓(xùn)效果不認(rèn)可,認(rèn)為培訓(xùn)不能有針對(duì)性地解決企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題,希望通過(guò)培訓(xùn)真正提高受訓(xùn)者“完成自己職務(wù)職責(zé)的能力”。經(jīng)過(guò)研究分析,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到,過(guò)去的培訓(xùn)定位不準(zhǔn),目標(biāo)不清晰,原因是把培訓(xùn)對(duì)象簡(jiǎn)單分層分類后,不做實(shí)地研究,而是人為設(shè)定系統(tǒng)的培訓(xùn)課程內(nèi)容,造成培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)在的做法是,確定培訓(xùn)對(duì)象后,深入部門(mén)了解培訓(xùn)需求和存在問(wèn)題,通過(guò)培訓(xùn)者、受訓(xùn)者和企業(yè)三方面的溝通,明確培訓(xùn)目標(biāo),以企業(yè)的培訓(xùn)需求為主來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程,通過(guò)培訓(xùn)提高職員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和工作熱情。

3. 將輕松教育寓于培訓(xùn)之中

1996年,日本提出《21世紀(jì)日本教育的發(fā)展方向》政府咨詢報(bào)告,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把“輕松愉快的教育”作為國(guó)民教育的根本出發(fā)點(diǎn)。輕松教育既是發(fā)展個(gè)性、自主學(xué)習(xí)的條件,也是提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的要求;既包括時(shí)間、形式上的寬松,也包括學(xué)習(xí)者精神上的輕松;既強(qiáng)調(diào)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的寬松管理,緩解考試考核的壓力,也要求適當(dāng)緩解來(lái)自社會(huì)、家庭、生活方面的壓力。例如,公務(wù)員的考核常常是在研究、討論、演講等過(guò)程中完成的,而且在培訓(xùn)期間注重學(xué)員間的交流和團(tuán)隊(duì)性文體活動(dòng)的開(kāi)展;企業(yè)培訓(xùn)教學(xué)方式靈活,采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自我學(xué)習(xí)、與教師進(jìn)行人機(jī)對(duì)話式學(xué)習(xí)、研討小組式學(xué)習(xí),學(xué)員隨時(shí)可以與教師互動(dòng),有的教室就設(shè)在車間,讓學(xué)員在體驗(yàn)、探索中體會(huì)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣,不斷提高技能。

可以看出,日本十分重視繼續(xù)教育在提高國(guó)力和科技進(jìn)步方面的作用,這也是日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,必須不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)和新方法才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,我國(guó)要充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),將繼續(xù)教育的理念融入全民教育體系之中,以法律確保繼續(xù)教育的實(shí)施,建立繼續(xù)教育基地,給予經(jīng)費(fèi)扶持,充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的杠桿作用。

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(作者單位:北京城市學(xué)院教育發(fā)展研究所)

責(zé)任編輯 鄧明茜