２００８年

2008年5月1日《政府信息公開條例》實施電子政務走向法制化

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)于2007年1月17日國務院第165次常務會議通過,2007年4月5日公布,自2008年5月1日起施行。這不能不說是我國信息化歷程中的一件大事,它顯示了高層打造“陽光政府”的決心,《條例》將成為我國電子政務建設的助推器。

政府信息公開條例為電子政務建設提供重要法律保障?！稐l例》第一條規(guī)定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用,制定本條例?！笨梢?《條例》的一個重要目標是促進行政法制化,這無疑給電子政務建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

政府信息公開條例有利于實現(xiàn)政府與公眾的互動。為了保證公眾方便、及時獲取政府信息,《條例》從以下幾個方面作了規(guī)定:第一,行政機關應當將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開;第二,行政機關根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政府信息;第三,各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查詢場所,配備相應的設施、設備;第四,行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新。

《條例》中的這些規(guī)定能夠有效地保證人民群眾的知情權,實現(xiàn)政府與公眾的互動。

政府信息公開條例有利于實現(xiàn)電子政務建設本身的規(guī)范化與透明化。當前電子政務建設中出現(xiàn)的決策失誤和腐敗問題與政務透明度低有很大關系?！稐l例》將推動電子政務建設本身的規(guī)范化?！稐l例》第九條規(guī)定,行政機關應當主動公開的政府信息包括:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的。

顯然,電子政務建設是涉及公民切身利益的、需要公眾廣泛知曉,同時也涉及行政機關辦事程序變化的重要政府信息,應當屬于公開的范圍?！稐l例》第十條規(guī)定,縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定,在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容。

重點公開的政府信息包括:財政預算、決算報告;政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;重大建設項目的批準和實施情況。

中國青年政治學院新聞系教授展江表示,《條例》對媒體而言益處顯而易見。過去,媒體報道政府活動相對來說較為困難,采訪政府部門往往會被以各種理由拒絕。而《條例》規(guī)定,政府信息需要及時公開,這就便于媒體跟進報道;政府是依法管理社會的組織,政府行政權力的行使離不開法律的授權,因此它是如何獲得授權的、法律又對它作了哪 些規(guī)定,公眾亦需要知曉。

2008年6月29日工業(yè)和信息化部掛牌

2008年6月29日,隨著鐘聲響起,在位于北京西單原信息產(chǎn)業(yè)部正門前,工作人員拉下了紅布,工業(yè)和信息化部正式掛牌,為國家服務10年的信息產(chǎn)業(yè)部全面退出歷史舞臺。當日上午10時,原信息產(chǎn)業(yè)部辦公所在地——北京西長安街13號和萬壽路27號院,“信息產(chǎn)業(yè)部”牌匾被悄然更換為“工業(yè)和信息化部”——沒有官員,沒有宣傳,一切都在20分鐘內(nèi)完成。

新成立的工業(yè)和信息化部的主要職責是,擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準,監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行,推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新,管理通信業(yè),指導推進信息化建設,協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。工業(yè)化和信息化的融合,不僅可以推進我國工業(yè)化和信息化全面發(fā)展,同時也有利于我國形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局,便于國家加強對產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和指導,實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結(jié)合。

2008年 3月15日下午,第十一屆全國人民代表大會一次會議決定,組建工業(yè)和信息化部,將國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理職責、國防科工委會核電管理以外職責、信息產(chǎn)業(yè)部和國信辦的職責,整合劃入該部。當年3月17日,十一屆全國人大一次會議第七次全體會議投票通過,原國家安監(jiān)局局長李毅中當選工業(yè)和信息化部首任部長。

不事聲張卻意義非凡——黨的十七大提出的“大力推進信息化與工業(yè)化融合”至此有了明確的體制保障,中國特色新型工業(yè)化道路亦正式破題。自始至終匯聚國人關注,并較原本預期穩(wěn)健得多的30年來的第六次政府機構改革,也正式告一段落。

與工業(yè)和信息化部低調(diào)亮相所不同的是,在首輪“大部制”改革中,“大工業(yè)”可謂步履頗大。新組建的工業(yè)和信息化部將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關職責、國防科學技術工業(yè)委員會核電管理以外的職責,以及信息產(chǎn)業(yè)部和國務院信息化工作辦公室的職責整合劃入。同時,新組建的國防科技工業(yè)局由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室。

按照中央的本意,創(chuàng)建整合多個部門職能于一身的工業(yè)和信息化部,一方面希望能夠推進高新技術與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合,豐富工業(yè)化內(nèi)涵,推動產(chǎn)值已占GDP近半數(shù)的工業(yè)科學發(fā)展、由大變強,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)重組的邏輯背景,給了人們更大的想象空間——工業(yè)與信息化究竟應該怎樣融合?包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各大門類工業(yè)將去向何方?“大部制”時代的大工業(yè)潮是否會如期涌來?對于工業(yè)和信息化部而言,真正的挑戰(zhàn)也許才剛剛開始。

2008年8月北京奧運成功舉辦IT技術展示中國創(chuàng)造魄力

2008年8月8日,第29屆奧運會在北京開幕。這是一屆名副其實的科技奧運會。據(jù)不完全統(tǒng)計,本屆奧運會上采用的信息技術涉及到賽事管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、多媒體轉(zhuǎn)播系統(tǒng)、多媒體圖文編輯技術、高清電視技術、3G通信技術、搜索引擎技術、RFID技術、人臉識別技術、GPS技術、電子地圖技術、多語言交互通信技術、電子監(jiān)控和報警技術、信息安全技術、電子培訓技術等。信息技術的完美運用成為北京奧運會的最大亮點。

1924年,奧運會首次實現(xiàn)無線電實況轉(zhuǎn)播,科技開始參與奧運?？v觀近幾屆奧運會,充分運用高科技手段這一特征表現(xiàn)得尤為突出,每一屆奧運會都將最具代表性的先進科技手段充分應用。

北京奧運會開幕式總共用了幾十項高新技術,涉及多個領域,航天材料也運用到開幕式上。地面升降舞臺、多媒體、地面LED(發(fā)光二極管)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)……多種裝置都采用了高新技術。奧運會開場的畫軸打開在一個巨大的LED屏幕上。屏幕長147米,寬22米,是科技含量最高的一個巨大平臺,構成歷屆開幕式面積最大的一個舞臺,上面鋪了4.4萬顆LED。作為奧運圖像設計服務供應商,水晶石數(shù)碼科技有限公司早在申奧階段就承擔了奧運場館三維渲染的重任。

作為北京奧運會的計算技術設備獨家提供商,聯(lián)想成功支持了奧運開幕式信息系統(tǒng)的運行。遍布開幕式鳥巢主會場和數(shù)字北京大廈技術運營中心的上千臺聯(lián)想設備,包括服務器、臺式電腦、觸摸屏、打印機等,全程穩(wěn)定運行。

北京奧運場館的通信依靠無線政務網(wǎng)集群系統(tǒng)解決。新系統(tǒng)與我國電信業(yè)傳統(tǒng)的模擬系統(tǒng)不同,采用的是數(shù)字集群新技術,解決了安全問題,對客戶端可實施加密,竊聽和監(jiān)聽幾乎是不可能的。此外,網(wǎng)絡的帶寬和容量將更大。

無線Info、全部賽場的大屏幕中文顯示、Info2008的全文檢索等應用都是首次現(xiàn)身奧運會。中國自主知識產(chǎn)權的TD-SCDMA系統(tǒng)的全面試商用,也為北京奧運會貼上了寬帶奧運的獨特標志。

在北京奧運會期間,信息技術可謂無處不在。在北京奧運會數(shù)據(jù)測試中心,提供服務的主要有DAB和CMMB平臺,其終端以手機為主,也可以是筆記本電腦、MP4、PSP等。同時,中央電視臺還將互聯(lián)網(wǎng)、手機和電視整合起來提供全方位服務,堪稱奧運史上規(guī)模最大的轉(zhuǎn)播平臺。

“以科技助奧運、以信息化助奧運”是北京奧運會的一大特色,無論是開閉幕式上運用的信息技術,還是賽場上高端科技和信息技術的融合,都充分展示了“中國創(chuàng)造”的魄力。