美國中小學(xué)差異化績(jī)效責(zé)任制的提出和實(shí)施

白　華　白成賓

[摘 要] 隨著基礎(chǔ)教育改革的深入,美國聯(lián)邦教育部針對(duì)原有績(jī)效責(zé)任制呈現(xiàn)出的問題和不足,對(duì)其進(jìn)行了制度性維護(hù)和修復(fù),提出了以差異化原則為基礎(chǔ)的績(jī)效責(zé)任計(jì)劃,需要在州一級(jí)層面付諸實(shí)施,對(duì)需改進(jìn)學(xué)校進(jìn)行針對(duì)性和全面性的改進(jìn)。佛羅里達(dá)作為首批參與該計(jì)劃的州,建立了比較完善的差異化績(jī)效責(zé)任模式,在參與州中具有代表性,本文的研究和探討具有一定的借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]美國教育;差異化原則;績(jī)效責(zé)任制;佛羅里達(dá)州

[中圖分類號(hào)] G51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-1128(2009)08-0044-04

一、美國差異化績(jī)效責(zé)任制計(jì)劃的提出

2001年1月8日,美國總統(tǒng)喬治·W·布什簽署了《不讓一個(gè)孩子落伍法》(No Child Left Behind Act,NCLB),在該法中突出強(qiáng)調(diào)績(jī)效責(zé)任制在中小學(xué)校的應(yīng)用,意味著對(duì)學(xué)校教育的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。該制度在實(shí)施中,以學(xué)生參與州以及全國測(cè)試的學(xué)業(yè)成績(jī)作為評(píng)價(jià)的依據(jù),評(píng)估學(xué)校和學(xué)區(qū)的實(shí)際情況,以此對(duì)學(xué)校和學(xué)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)、學(xué)校的責(zé)任,這也是一種問責(zé)制,強(qiáng)調(diào)責(zé)任和權(quán)利的對(duì)等。隨著績(jī)效責(zé)任制的實(shí)施,2008年3月,聯(lián)邦教育部宣布了一項(xiàng)《差異化績(jī)效責(zé)任試點(diǎn)計(jì)劃》(Differentiated Accountability Pilot Program),希望選取一定數(shù)量的州作為試點(diǎn),在這些參與州里面實(shí)施差異化績(jī)效責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)對(duì)需改進(jìn)學(xué)校進(jìn)行差異化處理,明確這些學(xué)校沒有得到改進(jìn)的具體原因,再進(jìn)行重新分類以及采取針對(duì)性的干預(yù)措施。

2008年在該計(jì)劃中公布了申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)和資格,并且規(guī)定5月2日是各州申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃的最后期限?？偣灿?7個(gè)州提交了申請(qǐng),這些州包括:阿拉斯加州、阿肯色州、佛羅里達(dá)州、印第安納州、路易斯安那州、馬里蘭州、新澤西州、紐約州、北達(dá)科他州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、賓西法尼亞州、南卡羅來納州、田納西州、弗吉尼亞州、喬治亞州和伊利諾伊州。聯(lián)邦教育部在2008年6月組織了一個(gè)同行評(píng)審小組,這些獲邀參加的評(píng)審人員,主要來自于州和地方教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員,以及一些大學(xué)的學(xué)者,對(duì)各州所提交的申請(qǐng)材料以及實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審。參考同行評(píng)審小組的建議之后,聯(lián)邦教育部于2008年7月1日批準(zhǔn)了6個(gè)州參與到試點(diǎn)計(jì)劃中,預(yù)計(jì)在2008-2009學(xué)年將該計(jì)劃付諸實(shí)施。這些參與的州有:佛羅里達(dá)州、喬治亞州、伊利諾伊州、印第安納州、馬里蘭州和俄亥俄州。①

二、美國差異化績(jī)效責(zé)任制的具體內(nèi)容

NCLB頒布之后,美國在中小學(xué)教育領(lǐng)域建立起比較完善的績(jī)效責(zé)任制,該制度是指有關(guān)教育系統(tǒng)的某些人員(教師、行政人員等)、某些機(jī)構(gòu)(各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu))、某些組織(各級(jí)學(xué)校)依據(jù)協(xié)定的條件履行完成工作的責(zé)任。②美國《教育周刊》對(duì)績(jī)效責(zé)任制也提出了明確的定義,主要是指依據(jù)學(xué)生成就和其他指標(biāo)評(píng)比學(xué)?；?qū)W區(qū),向社會(huì)大眾報(bào)告學(xué)校或?qū)W區(qū)的表現(xiàn),以及基于它們的表現(xiàn)或進(jìn)步施以獎(jiǎng)懲。③差異化績(jī)效責(zé)任制建立于原有的績(jī)效責(zé)任制基礎(chǔ)上,主要應(yīng)用差異化原則,對(duì)學(xué)校采取區(qū)別化對(duì)待,對(duì)原有的制度進(jìn)行變革和改進(jìn)。差異化績(jī)效責(zé)任制是指對(duì)低績(jī)效學(xué)校進(jìn)行差異化處理,幫助每個(gè)州對(duì)表現(xiàn)不佳的學(xué)校進(jìn)行區(qū)分,明確哪些學(xué)校需要積極的干預(yù),幫助學(xué)校改善目前的狀況,哪些學(xué)校已經(jīng)接近改進(jìn)的目標(biāo),不需要進(jìn)行大規(guī)模的干預(yù)。在具體實(shí)施中,讓參與州建立與本州情況相符合的新績(jī)效責(zé)任模式,對(duì)需改進(jìn)學(xué)校進(jìn)行區(qū)分,采取差異化處理的方式,允許參與州改變對(duì)學(xué)校進(jìn)行干預(yù)的類型和力度,和具體的一些因素相配合,進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。

NCLB對(duì)學(xué)校和學(xué)區(qū)的改進(jìn)程序都有統(tǒng)一的規(guī)定,針對(duì)學(xué)校的改進(jìn)主要包括五個(gè)階段:(1)需改進(jìn)學(xué)校——第一年;(2)需改進(jìn)學(xué)?！诙?(3)改造行動(dòng)——第三年;(4)學(xué)校重組——第四年;(5)重組的完成——第五年。針對(duì)學(xué)區(qū)的改進(jìn)主要有三個(gè)階段:(1)地方教育機(jī)構(gòu)改進(jìn)——第一年;(2)地方教育機(jī)構(gòu)改進(jìn)——第二年;(3)改造行動(dòng)。④差異化績(jī)效責(zé)任制在上述過程中加入了一些新的元素,主要對(duì)原有的模式進(jìn)行了一些變革,使得新模式更加富有靈活性和可操作性。在對(duì)低績(jī)效學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)時(shí),在不同的階段加入差異化處理的方式,可以在重組階段,也可以在學(xué)校改進(jìn)階段,也可以在這些階段都采用,對(duì)需改進(jìn)學(xué)校的類型進(jìn)行區(qū)分。例如,在對(duì)學(xué)校進(jìn)行重組時(shí),可以將學(xué)校劃分為兩種,即全面型改進(jìn)學(xué)校——需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的和全面的改革;針對(duì)型改進(jìn)學(xué)?！枰扇♂槍?duì)性的干預(yù)措施。

三、美國差異化績(jī)效責(zé)任制的具體實(shí)施

——以佛羅里達(dá)州為例

1.佛羅里達(dá)州參與差異化績(jī)效責(zé)任計(jì)劃的動(dòng)因

佛羅里達(dá)州在原有績(jī)效責(zé)任制實(shí)施中,對(duì)學(xué)校和學(xué)區(qū)的改進(jìn)取得一定的成績(jī),在2006到2007學(xué)年間,學(xué)校達(dá)到適度年度進(jìn)步(Adequate Yearly Progress,AYP)目標(biāo)的比例,從29%上升到34%。但是,還遇到了一系列問題,需要對(duì)原有績(jī)效責(zé)任制加以改進(jìn)。這些問題包括:(1)佛羅里達(dá)州作為美國的第四大人口州,在學(xué)生的入學(xué)數(shù)量上比較多,學(xué)生在人群結(jié)構(gòu)方面具有多樣性,很多學(xué)生是少數(shù)族裔以及母語非英語的人群;(2)佛羅里達(dá)州在AYP目標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)中,有最小的個(gè)體單位,有一個(gè)相對(duì)較大的基數(shù),因此在對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估方面,學(xué)生的分組數(shù)目較多,操作性過于復(fù)雜;(3)佛羅里達(dá)州在擬定學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的年度測(cè)量目標(biāo)方面,在精通水平達(dá)成上有一個(gè)相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn),致使實(shí)施結(jié)果方面不理想;(4)佛羅里達(dá)州仍然有很多需要改進(jìn)的TitleⅠ學(xué)校,根據(jù)學(xué)校在2006-2007學(xué)年達(dá)成AYP目標(biāo)的情況來看,目前該州1363所TitleⅠ學(xué)校中,有937所學(xué)校需要繼續(xù)改進(jìn),達(dá)到69%的比例。⑤詳見表1。

2.佛羅里達(dá)州著手建立差異化績(jī)效責(zé)任制

為了解決上述問題,佛羅里達(dá)州向聯(lián)邦教育部提交了申請(qǐng)計(jì)劃,得到聯(lián)邦教育部的批準(zhǔn),州教育部針對(duì)現(xiàn)有情況,著手建立符合自身特點(diǎn)的差異化績(jī)效責(zé)任模式,并且將其付諸于實(shí)施中。佛羅里達(dá)州計(jì)劃對(duì)原有績(jī)效責(zé)任制進(jìn)行了微調(diào)式變革,主要是為了鑒別那些低績(jī)效學(xué)校,對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行有針對(duì)性的幫助和改進(jìn)。該績(jī)效責(zé)任模式融合NCLB所提出的績(jī)效責(zé)任模式,以及佛羅里達(dá)州目前正在實(shí)施的績(jī)效責(zé)任制度,依據(jù)一個(gè)或者更多的指標(biāo)來縱向權(quán)衡學(xué)生分組的學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn),然后再?zèng)Q定采取有針對(duì)性的干預(yù)措施,以促進(jìn)目前績(jī)效責(zé)任報(bào)告制度以及學(xué)校改進(jìn)程序的發(fā)展和完善。要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括:(1)針對(duì)那些需要重組的學(xué)校,給予學(xué)校廣泛的援助,以及對(duì)重組工作的進(jìn)行提供指導(dǎo),改進(jìn)學(xué)校目前的績(jī)效狀況以及維持學(xué)校已經(jīng)取得的成就;(2)針對(duì)那些沒有進(jìn)入重組階段的學(xué)校,提供針對(duì)性、廣泛的援助和干預(yù)介入,阻止學(xué)校進(jìn)行全面的重組;(3)針對(duì)那些被鑒定為需改進(jìn)的學(xué)校,但是在最近的表現(xiàn)中,能夠脫離此狀況的學(xué)校,提供有針對(duì)性的援助。⑥

3.佛羅里達(dá)州實(shí)施差異化績(jī)效責(zé)任制的過程

(1)對(duì)需要改進(jìn)的學(xué)校進(jìn)行分類

佛羅里達(dá)州對(duì)需要改進(jìn)的TitleⅠ學(xué)校進(jìn)行縱向和橫向分類。從縱向來看,一類是還沒有進(jìn)入到重組階段的學(xué)校;另一類是已經(jīng)超越改進(jìn)階段,并且已經(jīng)進(jìn)入重組階段的學(xué)校。在需要改進(jìn)并且需阻止其進(jìn)行重組的學(xué)校類別中,主要包括那些正處于改進(jìn)階段1~3年的學(xué)校。而需要采取改造行動(dòng)的學(xué)校類別,主要包括那些處于改進(jìn)階段4年及以上的學(xué)校。從橫向來看,主要依據(jù)學(xué)校表現(xiàn)的等級(jí)水平,以及達(dá)成AYP目標(biāo)的百分比,分為兩類:學(xué)校類別一包括那些獲得更高等級(jí)(C等及以上),以及至少達(dá)到AYP80%標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校。學(xué)校類別二包括那些獲得D和F等的學(xué)校,至少達(dá)到AYP 80%的標(biāo)準(zhǔn)。⑦這種縱向和橫向的分類,將學(xué)校所處的改進(jìn)階段與學(xué)校所學(xué)業(yè)成績(jī)的改善情況相結(jié)合,有助于對(duì)學(xué)校進(jìn)行差異化處理,見表2。

(2)對(duì)長(zhǎng)期低績(jī)效學(xué)校進(jìn)行鑒定

為了鑒別那些需要進(jìn)行重大干預(yù)的學(xué)校,佛羅里達(dá)州對(duì)學(xué)校進(jìn)行進(jìn)一步分類,對(duì)處于類別二以及需要采取改造行動(dòng)的學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。主要依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn),來評(píng)估學(xué)校從2003年以來,是否表現(xiàn)最糟,考察這些學(xué)校實(shí)際表現(xiàn)的下降程度。這些標(biāo)準(zhǔn)包括:(1)學(xué)校在近幾年的學(xué)校評(píng)估中,獲得D或者F等級(jí);(2)學(xué)校在4年的時(shí)間里,獲得兩個(gè)F等級(jí);(3)學(xué)校從2003年以來,在閱讀和數(shù)學(xué)學(xué)科上,學(xué)生沒有達(dá)到精通水平的比例;(4)學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)學(xué)科上,有70%或者以上的學(xué)生處于不能熟練掌握的水平。⑧對(duì)于低績(jī)效學(xué)校的判斷,只要符合上述標(biāo)準(zhǔn)中的任意3個(gè),就會(huì)被鑒別為長(zhǎng)期低績(jī)效學(xué)校。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),還有結(jié)合學(xué)校在2006-2007學(xué)年達(dá)成AYP目標(biāo)的情況,有13所學(xué)校被鑒定為長(zhǎng)期低績(jī)效學(xué)校,這些學(xué)校都需要接受來自聯(lián)邦政府和州政府的指導(dǎo)和技術(shù)扶助。該州教育當(dāng)局還需要對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控,重新審核其他的信息,進(jìn)一步鑒別出這些學(xué)校有沒有顯示出任何改進(jìn)的跡象。經(jīng)過一系列復(fù)雜過程,州教育當(dāng)局最后鎖定了7所學(xué)校,需要采用重大的干預(yù)介入,之后,佛羅里達(dá)州的差異化績(jī)效責(zé)任模式最終完成,如表3所示。

(3)對(duì)各類學(xué)校采取的干預(yù)措施

在建立最終的差異化矩陣圖之后,佛羅里達(dá)州開始有針對(duì)性地對(duì)學(xué)校采取干預(yù)措施,這些干預(yù)措施的采用,將會(huì)根據(jù)績(jī)效責(zé)任模式對(duì)于學(xué)校分類,采用差異化處理的方式。對(duì)于每種類別的學(xué)校,將會(huì)采取特定的計(jì)劃,主要是一些支持性服務(wù)和干預(yù)措施。對(duì)于所有的學(xué)校,佛羅里達(dá)州將會(huì)采用NCLB授權(quán)的監(jiān)控扶助、服務(wù)、選擇機(jī)會(huì)以及合作形式,還有州所提供的連續(xù)性扶助,對(duì)不同類別的學(xué)校采取針對(duì)性的干預(yù)措施。表4為針對(duì)五類學(xué)校所采用的不同的干預(yù)手段,實(shí)施不同程度的改進(jìn)活動(dòng)。

四、結(jié) 語

差異化績(jī)效責(zé)任計(jì)劃的提出,以及相關(guān)制度的建立,意味著美國在中小學(xué)教育不斷地加強(qiáng)績(jī)效責(zé)任管理,此次試點(diǎn)計(jì)劃的推行以及參與州建立差異化績(jī)效責(zé)任模式,是對(duì)原有績(jī)效責(zé)任制進(jìn)行微調(diào)式的改動(dòng),不會(huì)對(duì)其進(jìn)行根本性的變革。這種新模式的建立,使原有的制度變得更富有靈活性,更能結(jié)合學(xué)校改進(jìn)的實(shí)際情況,也預(yù)示著績(jī)效責(zé)任制的鞏固和強(qiáng)化。該試點(diǎn)計(jì)劃剛剛付諸于實(shí)踐,對(duì)其成敗與否下結(jié)論還為時(shí)過早,但是伴隨著此次制度性的變遷,聯(lián)邦政府在對(duì)績(jī)效責(zé)任制的實(shí)施上下了很大的決心,給予州和學(xué)校更大的靈活性和自由度,逐漸將其推行下去。在實(shí)施的過程中,也會(huì)像以往一樣,遇到若干類似的問題,例如,評(píng)價(jià)學(xué)校做出改進(jìn)指標(biāo)的有效性,績(jī)效責(zé)任體制中各種主體擁有的權(quán)利和履行的責(zé)任的對(duì)等性,學(xué)校內(nèi)部和外部績(jī)效責(zé)任制的結(jié)合性,這些問題需要各級(jí)主體相互合作和配合,才能得以有效解決。

注釋

①Department of Education.Secretary Spellings Approves 6 States Differentiated Accountability Prorosals[EB/OL].http://www.ed.gov/admins/lead/account/differentiatedaccountability/index.html.

②邱白莉:《當(dāng)代美國中小學(xué)教育績(jī)效責(zé)任探析》,中山大學(xué)出版社2003年版,第27頁

③Education Week, Accountability, http://www.edweek.com/context/glossary/glossterm.cfm?glossid=4.2008-12-20.

④王俊景,傅松濤:《NCLB下美國K-12教育改革的新特點(diǎn)——績(jī)效責(zé)任制的新發(fā)展》,《基礎(chǔ)教育參考》,2004年第11期

⑤⑥⑦⑧ Differentiated Accountability Pilot Program:Floridas Proposal[EB/OL].http://www.ed.gov/admins/lead/account/differentiatedaccountability/dapstates.html

作者單位 北京師范大學(xué)國際與比較教育研究所,四川省眉山市洪雅縣洪川二小

(責(zé)任編輯 王永康)